社保基金运行安全隐患处理对策研究

文/吴婧

我国现行的社会保险基金，是保障当前国民正常生活水平和质量的重要基础，对于维护社会和谐稳定具有非常重要的意义。

一、社保基金的概念

社会保险基金从本质上讲是根据个人或者单位的前期规划金额，再结合一定的比例计算之后所规划的一项专项基金，因为当前的社会保障体制不断发展，促使当前的社会保险基金也处于不断的提升中。社会保险基金是国家专门管理的储备式资金，资金的来源渠道较广，其中会涉及财政拨款、国有资产的规划以及投资回报等环节。为积极应对未来人口老龄化给社保基金带来的巨大压力，目前国家正对社保基金进行更为充分、更为科学的管理，从根本上保障社保基金投资的整体合理性。但是经过长时间的运转，目前还是存在大量的不足和缺陷，主要集中在各项政策落实的细节和流程不完善，相对应的管理体制较不健全，导致社保基金整体的运行质量和效率均不高。针对此类情况，笔者认为应当加强对多种风险的评估，从不同的方面和环节上加强对社会保险基金的安全管理，以便于保障其整体的运行质量和效率，保证我国国民的正常生活水平和质量，促进社会更好更快地发展。

二、当前社保基金监管运行环节中存在的安全隐患

（一）社保管理制度不完善

社会保险基金所涉及的总体数额较为庞大，为保证其运行的合理性和可靠性，应当从细节入手，从财务管理的各个方面入手来完善其管理的细节，以便于强化对资金的合理规划。但纵观目前的社会保险基金管理制度，我们不难发现，在当前社会保险基金运行的各个环节均存在一定的安全隐患，分析其原因，主要是现阶段社会保障机构的基金管理制度较为不合理，内部管理细节不完善，岗位职责划分不清晰，造成总体的监督管理受到严重的干预。在日常的工作中，很多基层社保基金在管理的过程中存在流程不规范的现象，诸多环节都存在一定的弊端和疏漏，导致在后期的审验、复核和审批等流程中出现主观性较强的现象。比如，在实际的基层社保基金管理机构中，会出现一人身兼多职的状况，负责出纳的工作人员经常还会负责会计的记账工作和现金的管理。此类工作分配存在不合理的状况，还会涉及后期的印章管理以及具体的应用状况均不完善，容易影响到会计的登记处理，导致各项资金项目管理出现漏洞的状况，经常引发资金管理失效问题。如果长此以往，会导致在后期的运行环节中存在多处的漏洞和弊端，最终结果是实际的运行质量和效率不高[1]。

（二）社保管理体系不健全

社会保险基金管理过程中经常会出现大量的工作岗位缺失以及不完善的状况，促使在后期的财务管理阶段中多种监管职责难以实现高效的运转，部分细节工作难以落实。部分地方管理中会存在制度的实施以及内部管控制度不合理的状况，以至于基层的地方机构在落实各项政策的过程中会出现多种问题，使基金的安全管理存在诸多的漏洞，严重时会出现安全隐患。在针对地方的实际案例研究的过程中，发现工作人员存在挪用资金的现象，在上级的管理人员开展相对应的调查研究期间，被发现之后才会及时归还，未对其加以严格的处理。另外还会存在部分部门的工作人员以及领导部门借用自身的工作职务便利性，采用冒领的方式骗取社保基金。这些问题层出不穷的原因，归根结底在于当前社保基金管理体制的不完善、不健全。

三、强化社保基金安全风险管理的措施

（一）完善管理制度

1.强化总体的制度建设工作

积极落实国家相关政策，加强对社保基金的综合管理，保证社保基金管制、内部的管控以及风险管理等环节透明化，增强对财务的日常支出管理，以便于实现高质量的管控。通过健全社会保险基金管理的日常监管体制，保证整体的监督管理体系得到落实和实施，提高总体的社会保险基金管理水平。

2.确保内控体制的完善性

在基层社保基金管理机构设置专门的内控部门，对社保基金运行的各个环节进行自我监督、自我管控。内控部门的设置不但有助于建立健全社保基金管理体制，而且对于社保基金的高质量运行具有非常重要的作用。当然，在具体的岗位规划中，应当坚决杜绝一人身兼多职的现象，岗位的设定一定要明确，岗位的职责一定要细化。与此同时，针对高风险的岗位人员设定中，应当任用具有正式资格的工作人员，以保证其整体的工作能力和综合素养。

3.落实内控管理

建立健全完善的规章制度，实行高质量的业务管理流程，规范各类申请的信息表，并及时根据实际情况进行归档材料的规划处理，结合日常的工作细节完善相对应的手续流程，确保各项业务能够在初审管理中得到高质量的审阅，并有助于带动后期的审批和对流程的把控[2]。

（二）增强监督管理

1.强化整体的团队建设

切实保障基层社保基金管理质量和效率，完善法律、财务、审批等环节，提高团队内部的稳定性和工作质量，从而保证总体的运行流程。为确保内部工作人员的整体工作质量和效率，应当不断提升其自身的综合素质以及专业技能，组织大量的培训活动和课程，以便于工作人员能够定期地更新自身知识库，并加强自身的素质建设。比如，基层社保基金管理部门，应当定期针对工作中凸显出的问题，结合实际工作中发生的案例，进行认真的总结和分析，并聘请专业人员对基层社保基金管理工作者进行理论培训和实操训练，不断更新工作人员的知识理论水平，保障正常工作的顺利开展。

2.强化总体的监管力度

可以采用现场直接监督管理以及远程的监督管理相结合的方式，保障整体的监督管理水平；主动开展先进的网络监管，定期检验可能存在的安全隐患，以便于提升整体的管理水平，保证社保基金管理工作的正常运转；定期开展第三方审验制度，强化对众多风险业务管理的全方位检验。

3.保证监督的协调性

因为部门和部门之间存在的隔阂较多，加之工作流程的原因，导致在社保基金管理的过程中经常会出现较多的不协调合作的状况，针对此类情况，工作人员应当加强对社保基金的管理，通过多处细节建设，以便于加强部门和部门之间的交流和合作。

（三）加强对风险隐患的控制

针对现行社保基金管理中存在的问题，应当不断强化社保基金管理的细节，增强对整改的管理力度，以便于能够全方位的增强对风险的高质量管控。

1.强化执行力度

需要强化对基金财务的管理，大力落实相对应的社保基金财务管理细节。建立严格的社保管理制度，实行定期的业务管理，完善对账处理等各个细节，保证整体账务的复核性。例如，可以根据“三重一大”的综合需求，以月为单位开展具体的基金支付调拨会议，开展集中化的业务对账，以此来加强对风险的总体管控，明确各项细节。在集中化对账的过程中，也可以通过全方位的对账制度，对社保基金管理的后续步骤和流程进行严格的管控，有助于了解详细的账目以及细节，确保总体账务的一致性，实现账目之间的系统化核对，有利于保证后续的流程，强化财务制度的统一化以及科学化，实现财务以及多种业务的高质量管制。

2.全面检验管理

全方位检验养老保险、医疗保险、工伤保险以及失业保险等各个险种的管理状况，实行可靠的风险管控机制。比如，完善一次性的补缴费用、审核待遇核定，从多个方面和环节加强实际的补贴政策实施，提升相对应的社会保险基金救助管制质量，以便于保证后续的检验质量，将其落实到实际的细节中，有助于完善后续的检验执行状况，高质量地降低因为政策执行效率较低所导致的风险。

3.增强工作人员的风险管理

分析各岗位上有可能存在的众多问题和阻碍性因素，采用全方位的管理方式，以便于保证后续的内控管理风险的控制质量。可以针对基金管理工作人员的经济状况进行细致调查，因为涉及大量的资金，通过此类动态管理体制的确立，能够强化对人员的管控，及时对存在风险隐患的工作人员予以岗位上的调动，增强对人员的风险管控，将此环节发生风险的概率缩减到最小，以便于提升整体管控的质量和效率。针对社保经办结构的内控管制流程开展系统性的管理和规划，针对内控评价予以专业性的研究和分析，全面提高管控和评估效果，将细节管控落实到各项管控规范性上，确保制度的合理性，以便于可以将实际的基金管理落实在相对应的制度管控环节中，保证系统的高效运行。

（四）协调开展防控工作

针对养老、医疗、工伤、失业、生育等各险种，在多项政策的管理阶段，应当加强对基金管理环节中存在的风险的系统性研究，减少后期存在的诸多风险。不断地深化执行负责人的责任，并强化内部的总体管控力度。在信息管理部门的发展过程中，需要增强对信息化管理责任的落实，保证基础性的系统创建工作，加强多项管理环节内部的技术支撑，促使整体的社会保险业务可以实现信息化的优化处理，明确各项缴费的实际数据，有助于提高后续的信息管理效率和质量。在多个部门之间加强信息和数据的互动性，增强共享效果，以便于协调开展工作。增加细节的管理，以便于在多个流程中实现高质量的监管，防止在其余的环节中出现安全隐患。另外加强多个部门之间的互动和交流合作，有助于提升实际的工作效率和质量，减少隔阂性。