营运资金保障视角下事业单位财务管理工作中的风险及防范措施

文/林青

财务管理风险主要是指单位在实施相关财务工作过程中，可能出现影响单位工作持续发展不确定因素发生概率，风险存在具有一定的不确定性，且单位在营运过程中获取的盈利与实际盈利数额存在一定偏差，导致单位实际运营利润降低，抑制最大化收益，财务管理工作中存在的风险是不可避免与提前预知的[1]。

事业单位作为经济市场内非营利组织，其发展模式具有特殊性，由于员工工作受到政府与多方机构的支撑，因此事业单位中相关会计部门人员对于财务管理工作缺乏足够的重视，导致财务管理实际工作中出现的风险更多，主要体现在单位的多个工作领域，例如资金筹措风险、项目投资生产风险、资金核算与预算风险等，不同的财务管理风险的来源渠道不同，对单位运营造成的影响也不相同，因此，开展事业单位财务管理工作中的风险及防范措施研究具有十分现实的意义。

一、营运资金保障视角下事业单位财务管理工作中的风险

根据目前国家事业单位运营体制的不断改革，为单位提供了新发展方向的同时，也为其带来了诸多的风险挑战。伴随着税费体制新政策的更新，对事业单位财务管理工作提出了新的要求，只有全面加强财务工作的管控，将风险降至最低，才能保障事业单位在市场的长远发展，以此下述将基于运营资金保障视角，从两个方面，开展事业单位财务管理工作中潜在风险的研究。

（一）预算管理体制存在漏洞

尽管事业单位财务管理部门中具备财务预算体制，但大部分单位没有切实落实预算制度，目前针对预算管理的指导与约束尚不完善，内容与条例存在空白，几乎照搬上级领导传达的指令，无法结合单位特色发展文化与单位在市场的实际发展情况制定详细的预算制度，甚至部门领导层人员对于市场项目的预算重视程度较低，仍沿用传统的零基预算法则，但在实际预算管理方面使用基数预算法则，双方的矛盾在一定程度上影响了经费的合理化安排，导致对于预算流程的监控不够严密，大额资金支出过程中缺少规范的审批方式，无法满足营运资金保障提出的要求，抑制财务管理工作的顺利开展[2]。此外，仍存在部门预算编制与业务发展脱轨现象，仅按照历年的业务实施方式对其编制，缺乏管理层面的创新意识，甚至存在部分预算经费与职权滥用的现象出现，造成财务管理工作存在风险。

（二）经济投入与产出效益不平衡

信息化时代背景下事业单位的财务管理工作风险不再仅仅局限于工作本身，已经在不断的发展中延伸到单位中的多个方面，尤其在收支平衡管理方面，产业效益远低于预计效益的矛盾现象已受到了有关部门的重点关注，成为基于营运资金保障视角下单位财务管理的最大风险，作为社会公共服务的主要传递载体，尽管单位运营的实际目的不是追求社会效益，但社会效益层面问题仍不可忽视[3]。具体表现在单位内部投入的生产资金越来越高，但对应的服务质量却没有提升，主要原因在于事业单位将大部分财务资金应用于人员福利或单位环境改变上，关注点财务管理侧重点与市场实际发展存在偏差，忽视了财务支出的时效性与合理性，造成财务管理工作风险。

二、防范措施

针对上述提出的基于资金保障视角下，事业单位财务管理工作中存在的风险，下面将结合事业单位的运营模式，开展对应防范措施的研究，进而起到为单位可持续发展提供保障的作用。

（一）完善财务管理预算制度建设

基于营运资金保障视角下，规范财务预算管理流程，提高工作质量，首先应明确国家提出的政策，设计市场运营可实施性较高的财务管理目标，延展工作内容，创新工作方法，全面落实工作标准，加强对财务管理工作内部的审核，引入现代化财务管理理念，做好基础预算工作[4]。其次，建立多层次财务预算管理机制，严格核查预算编制、执行等环节，确保制度的全方位落实，按照标准程序批报生产项目，对于超出预算的每一笔资金，均需要对其进行跟踪管理，建立不明确支出严厉的问责体系，确保每笔资金的充分利用。最后，把控出现预算风险的偏差，将出现的风险值控制在单位自身可调节范围内，不可随意调动事业单位内部固定资产，以便为多种公益性业务的开展打下基础，确保相关者利益的同时，提供营运资金保障。

（二）规范单位效益审计工作流程

确保工作人员在具备一定社会服务能力的基础上，严格把控经费支持的社会收益。其一，调整事业单位传统财务审计工作的内容与形式，延展单位内部审计范围，避免传统自查方式造成的审计误差，引入三方审计部门，定期对单位内部固定资产与流动资金实施全面的审计，同时将经济效益支持项目一并纳入审计指标体系中，并将其作为评估审计质量的关键指标[5]。其二，采用开展民主会议的方式及时根据行业发展趋势调整审计工作的侧重点，要求财务管理部门人员通过单位内部的实际实施的项目与事务完成审计工作，进而起到提升服务质量、提高社会评价等作用。改革传统的财务评价体系，通过社会反馈、第三方评价等方式完成对财务管理工作的评估，客观地对外表述单位内部收支实时状况。其三，增设过程审计，采用阶段式评估方式开展市场调研活动，跟踪资金的去向，确保支出资金的最大化利用，避免资金浪费造成财务管理工作中的风险。

三、结束语

本文从多个方面，基于营运资金保障视角下，开展了事业单位财务管理工作中的风险及防范措施的研究。通过本文分析，市场内现行普遍应用的财务管理工作模式仍存在一定的漏洞，只有切合实际地提升工作人员的职业综合素养，提出一种适应社会发展的财务管理新模式，树立相关人员财务管理观念，提高资金的利用率，才能确保事业单位在经济市场内的可持续发展。