分析《建筑法》在建筑工人就业及施工作业安全保障中的重要性

2020-11-23戴曾盛

就业与保障 2020年13期

文/戴曾盛

由于我国建筑行业起步较晚，发展速度较快，导致我国建筑行业市场秩序混乱、建筑法规不完善、企业施工不正规等各种问题的出现。随着《中华人民共和国建筑法》（以下简称“《建筑法》”）的实施和日益完善，使我国建筑行业的乱象得到有效改善，建筑工人利益也得到极大保护。

一、我国《建筑法》实施的意义和主要章节内容

（一）《建筑法》实施的意义

《建筑法》，顾名思义是关于建筑方面的法律，其主要目的是通过法律约束人们在进行各类房屋建筑过程中的各种行为，是保障建筑市场安全稳定运行的基本法律。一方面是为了保证建筑工程质量和安全；另一方面也是规范和保障建筑单位应该享有的基本权益[1]。

1.《建筑法》的颁布是我国国民经济发展的必然产物

改革开放以来我国经济得到高速发展，高速发展带动着城市发展、乡村振兴，包括住宅的快速崛起、房地产行业的快速发展、国家重点建设项目的陆续投产，规模也逐渐扩大，建筑行业年产值占国民生产总值比例逐年上升，建筑业无疑已经成为我国国民经济的支柱产业之一。因此，建筑行业能否得到长期健康发展，关乎我国国民经济的长期稳定发展和人民的切身利益，《建筑法》的颁布无疑是规范和保障建筑行业健康发展的基础。

2.《建筑法》的颁布是保证建筑市场健康发展的需要

党的十四大以来，社会主义市场经济体制目标基本确立，建筑市场也蓬勃发展，日益活跃。《建筑法》的实施可以有效规范建筑市场的交易活动，维护建筑市场的正常稳定发展。

3.《建筑法》的颁布是振兴建筑行业的保证

建筑业作为我国国民经济的支柱产业，必须从法律层面规范建筑行业的整体行为，保证国家从法律上对建筑活动进行统一的管理，保证我国建筑行业持续发展、深化改革、积极发挥产业的支柱作用、带动我国其他行业的持续发展，创造出一个良好的市场经济环境。

4.《建筑法》的颁布是建筑活动管理的急切需要

建筑活动不同于其他行业的一般生产活动，其所需要的资金巨大、生产建设周期较长、社会影响程度较大，与人民群众的生命财产安全密切相关。《建筑法》的颁布与实施，有利于国家加强对建筑活动的监督与管理，依据规章制度依法行使行政管理权力，规范承包商与发包方的自身行为，建立健康、高效、秩序、统一的市场秩序，保证建筑工程的质量和房屋的安全，促进国民经济的稳定发展。

（二）我国《建筑法》主要章节内容

1997年11月，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议并且通过了《建筑法》，自1998年3月1日起施行。《建筑法》共有八章内容，包括以下章节：第一章是总则。主要对建筑行业制定本法的原因以及本法的适用范围进行了阐述；第二章是建筑许可。主要对申请领取施工许可证，应当具备的各项条件进行了阐述；第三章是建筑工程发包与承包。主要介绍发包方与承包方之间的关系以及发包方与承包方在合同中应当履行的责任与义务；第四章是建筑工程监理。主要介绍监理单位在建筑工程中承担的责任与义务，如果不按照规定履行职责应该承担相应的责任；第五章是建筑安全生产管理。主要是要求建筑施工过程中时刻坚持安全第一的原则，加强对职工的安全生产教育培训，并且规定了从事危险性的活动需要制定相应的安全措施以及保障制度；第六章是建筑工程质量管理。主要内容是建筑工程勘察、设计以及施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求。如果出现建筑质量问题需要追究相关单位的责任；第七章是法律责任。主要是对于违反《建筑法》规定的单位需要承担赔偿责任；第八章是附则。主要对《建筑法》的适用范围进行了进一步阐述。

二、《建筑法》在建筑工人就业中的重要性

近些年来，建筑行业出现拖欠工人工资的消息层出不穷，由于《建筑法》的不完善导致企业频繁钻法律的空子，对建筑工人应该拥有的权益视而不见。因此国家在2019年4月第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议，通过了关于《建筑法》的修改。与2011年第一次修订的《建筑法》相比，本次修订针对第八条申请施工许可证的条件进行了修改。其中第五部分修改为：有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，这在很大程度上是基于保护农民工利益而进行修订的[2]。

由于我国建筑行业的准入制度实行资质形式，导致工程实践中会有工程转包、工程分包等项目分配形式。但是随之也出现了建筑工程项目违法分包、违法借用企业资质承包工程项目，在这种多级转包、层层分包以及滥用企业资质的情况下，基层实际工作的建筑工人往往拿不到工程款，拖欠工资的现象也越来越严重，造成建筑行业不好的社会风气。因此，在这种情况下，如何保护建筑工人的合法权益，成为相关政府部门需尽快解决的问题。针对这种情况，政府部门出台了很多规定来保护建筑工人的合法利益，如《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中规定，所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。正是在这种形势下，新版《建筑法》规定建设资金必须落实到位，才能申请领取施工许可证。该项条款可以减少企业无故占用资金，减少企业运作成本，使建筑行业良性发展。

三、《建筑法》在施工作业安全保障中的重要性

安全问题无论在经济发展的任何行业，都是处于第一的位置。近年来我国建筑工程质量和安全事故时有发生，给人民的生命财产安全带来严重影响。建筑各方主体安全意识不够强，责任落实不够具体，管理能力比较薄弱，违法违规问题频发。《建筑法》第五章对建筑安全生产管理进行了规定和约束。以下，笔者以分解的形式进行解读。

第三十六条规定建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。规定强调了安全生产的重要性，企业应该制定安全生产制度，将安全生产要求贯彻落实到具体的建筑施工过程中，对建筑工人进行安全生产培训，保障建筑工人可以在安全的环境下进行施工作业。

第三十八条规定建筑施工企业对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。规定进一步指出对于专业技术较强的建筑工程，应当编制专项安全施工方案，这是由于建筑施工过程中不同的施工项目所面对的安全问题也不同，需要具体问题具体分析，尤其是对于专业性要求很高的项目，需要对每一环节的施工过程制定详细的步骤，及安全措施，才能保证建筑工人严格按照施工要求作业，保障自身的人身安全。

第三十九条规定建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。该项规定对建筑施工现场的施工环境进行了基本的要求，企业必须按照要求进行部署，否则将受到相应的处罚，这也是《建筑法》对于建筑工人人身安全的保障。

第四十三条规定建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。该项条款规定了建筑施工企业应当依法受到国家政府部门的约束和管理，企业未能按照《建筑法》要求进行安全生产管理的，建设行政部门有权对其进行处罚并责令其限期整改，从制度上约束企业的生产经营活动，保障建筑工人的合法权益。

第四十四条规定，建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。该条款进一步明确出施工企业必须严格按照法律要求执行，避免发生安全事故，从法律层面限制企业出现安全事故，强制企业从自身出发，强化安全生产责任意识，制定符合企业自身发展的安全制度，保障建筑工人的施工安全和行业的健康发展。建筑施工单位的法定代表人作为安全责任人，对安全事故承担主要责任，该规定强制将企业负责人作为安全责任人，其目的就是让企业负责人重视安全管理，不断完善安全制度，将安全意识贯彻于企业的长期发展中，保障企业工人的长期安全作业。

第四十五条规定，施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。该项规定明确了总包和分包之间的安全责任划分标准，避免在实际施工过程中由于总包分包之间责任划分不明，导致建筑工人的安全措施落实不到位，造成安全事故的发生。

第四十六条规定，建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。该项规定明确建筑工人在上岗之前必须经过安全教育培训，掌握施工过程中的安全注意事项，避免出现由于盲目作业而导致的安全事故。

第四十七条规定，作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。该项条款从建筑工人的角度出发，明确了建筑工人依法享有的权利，当自身权益受到侵害时，工人可以依法追究企业的责任，维护自身的利益。

第四十八条规定，建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。由于建筑工人的职业特殊性和危险性，法律强制规定企业需要为特殊作业员工缴纳保险，当发生意外时，保险可以很大程度上减轻工人及家庭的负担。