如何突破软弱涣散基层党组织整顿“五个困局”

■张长金

近年来，淮安市针对软弱涣散基层党组织存在的突出问题，强化造血功能治“穷”，选优配强班子治“软”，开展专项整治治“乱”，严格组织生活治“散”，压实工作责任治“弱”，推动列入整顿的基层党组织均有不同程度的转化提升。但是从整顿工作“回头看”的情况来分析，还有一些软弱涣散情形“缓解型”和问题“反复型”的基层党组织，主要原因有五个方面：一是思想认识不到位、重视不够，领导干部只“挂帅”不“出征”，“一竿子插不到底”，跟踪问效不够。二是责任落实不到位、压得不紧，责任传导有“温差”，任务落实有“压差”，抓工作出现了“堵点”。三是资源倾斜不到位、投入不足，导致基层党组织资源有限、职能受限、人力所限。四是队伍建设不到位、能力不强，村干部队伍“人难选、选人难”在基层党组织中普遍存在，在软弱涣散基层党组织中更为突出。五是考核跟进不到位、分量不重，少数软弱涣散基层党组织虽然暂时祛除了“病症”，缓解了“疼痛”，实现了“摘帽”，但是治标不治本，陷入“屡整不强”、反复反弹的怪圈。

坚守初心使命，重在解决实际问题。淮安市强化系统思维，突出问题导向，坚持未“病”先防、治“病”防变，聚力突破五个“困局”：

聚引领之力，突破领导干部“挂帅不出征”困局。基层党建工作重在抓基层、打基础、夯基石，领导干部只“挂帅”不“出征”，工作就会“悬空”、任务就会“落空”。只有练就并用好政治慧眼，洞察基层面临的形势，才能永不迷路、明晰思路、找准出路，肩负起抓整顿工作的政治责任。紧扣民心这个最大的政治，以聚焦市委市政府发展“十件要事”和为民十件实事、确定百个精品调研课题、推动千名党员干部解千题为主要内容的“十百千”行动为抓手，提升政治能力，强化政治担当，切实解决改革发展制约问题、群众反映突出问题。

聚攻坚之力，突破党建责任“水流不到头”困局。软弱涣散的问题，表现在村、问题在镇、根子在县，主要是压力传导、任务落实不到位，出现了“堵点”，必须压紧压实县级党委主体责任、乡镇党委直接责任、村级党组织具体责任，构建齐抓共管的工作格局。充分发挥县委一线指挥部作用。建立县委常委会季度议党建制度，健全述职、评议、考核、问责“四位一体”责任体系，完善市委党建工作领导小组成员单位联系县区、党建指导员列席重要会议制度，推动主体责任真正成为“硬任务”。充分发挥乡镇党委前沿作战部作用。制定镇（街道）党（工）委书记考核考察看党建意见，从考什么、怎么考、怎么用等方面对抓基层党建工作作出具体规定，并开展后进镇街党委整顿，全面落实抓乡促村责任。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。强化党支部政治功能，实施党支部标准化建设“百千万”行动，每年评定百个品牌支部，两年内建成千个特色支部，三年内实现一万个支部整体提升，不断扩大先进增量、提升中间质量、减少后进存量。

聚驱动之力，突破基层组织“小马拉大车”困局。针对当前基层党组织资源有限、职能受限、人力所限的问题，只有减负担又增质量、借外力又添动力，才能强壮筋骨、行稳致远。突出政治功能。认真贯彻党内法规，建好用好基层党建智能管理平台，在党员中开展做与不做双重承诺、自评与互评双重评议、精神与物质双重激励的“双诺双评双励”活动，增强政治荣誉感和组织归属感。强化发展功能。在中心村、产业链、合作经济组织建立发展型党组织，发挥乡村振兴学院、党员专家顾问团作用，用好用活村集体经济增收20 条路径，推广“党建引领一点五试”经验做法，激发乡村振兴组织动能。提升服务功能。开展街道管理职能体制改革试点，探索党建引领小区治理“234”模式，提高党组织领导下的社区治理水平。

聚多方之力，突破村级班子“缺乏后备军”困局。村干部队伍“人难选、选人难”在基层党组织中普遍存在，在软弱涣散基层党组织中更为突出。只有全面推进规范化建设，提高岗位吸引力，增强职业荣誉感，才能激活“一池春水”。加强员额化管理。全面推行员额制选配管理，加大定制村干培养、振兴专干招聘力度，探索建立村干部任职资格证书制度，把通过资格认证的实际在村工作人员纳入员额管理，推动数量与质量双提升。加强专业化培训。建立常态化制度化轮训机制，用好书记论坛互动学、学历教育提升学、实践锻炼针对学“三大课堂”，上下联动加强村干部教育培训，推动学历阅历、能力动力系统升级。加强多元化激励。建立健全村干部薪酬增长制度，为符合条件的村干部办理养老保险，解决好后顾之忧；把村书记队伍纳入干部队伍建设规划，作为充实乡镇领导班子的重要来源，打破职业发展“天花板”，激发干事创业动力。

聚牵引之力，突破整顿工作“原地打转转”困局。必须把握软弱涣散基层党组织整顿工作规律性，按照整顿工作流程和标准抓整顿，防止陷入屡整不强、反复反弹的怪圈。“村村判”定对象。综合年度考核、班子研判、财务审计、平时调研等掌握的情况，对照具体情形，确定整顿对象，防止“以好充次”“应整未列”。“项项准”定措施。严格落实县领导联村、镇领导包村等“四个一”规定措施，“一村一策”开展整顿，对矛盾问题突出、长期得不到解决的，县镇两级党委书记直接挂包，推动化解矛盾、解决问题。“人人清”盯关键。基层组织好也好在带头人，差也差在带头人，必须严格落实村干部联审工作规定，建立常态化政治体检制度，坚决把不符合任职条件的人阻挡在外。“条条照”抓销号。建立月度报告、季度走访、年度验收制度，加强过程管理；按照自我评估、镇级申报、县级验收、市级抽查的流程，组成联合验收组，逐条逐项对照验收标准，采取专项述职、民主测评、走访群众、集中会审方式进行验收评估，做到对账销号，防止“匆忙收兵”“反弹回潮”。