“一核四体五优化”打造农村“向往的生活”

■秦 秀 赵 静 毛丹丹

宿迁市宿城区探索构建“一核四体五优化”治理格局，统筹解决中心城区建设、园区建设和城乡统筹试验区农民集中居住的新型农村社区党建和社会治理问题，全面提升新型农村社区便民服务水平。

“从村里搬到小区后，服务找社区、环境找物业、议事找业委会，幸福指数直线上升。”宿迁市宿城区中扬镇东方花苑居民毛凯州说。

近年来，宿城区大力推进农房改善，针对单村改建、整村合并、多村融合等不同方式形成的新型农村社区，积极构建“一核四体五优化”治理格局，即以社区党组织为领导核心，发挥社区执行、监督、议事、经营“四方主体”作用，全面优化社区组织体系、人员体系、治理体系、服务体系和经营体系，探索出了农村新型社区党建新模式。

党建引领，从村民到居民

东方花苑是宿城区城乡统筹实验区建设配套安置小区，集中安置了4个村居的710户拆迁农户。710户安置户，怎么管？东方花苑社区党支部创新“三位一体”管理模式，强化党员双重组织管理，选举业主委员会，引导居民自治，并引入物业公司，提升社区专业化管理水平。

为打通农村新型社区治理“最后一公里”，宿城区推动社区党委班子成员、党员代表、业主代表、物业负责人共同讨论群众普遍关心的事项，每月在社区公开，在党员活动日开展质询，积极推动居民自治。“凡涉及全体居民利益的大事，都要拿出来议一议，经党员群众同意后实施。最近下水道堵塞问题彻底解决了，大家都拍手称快！”洋北镇张庄安置小区高孝良说。

宿城区坚持党建引领多元主体，推广“三位一体”治理模式，先后组建新型农村社区党组织26个，明确社区党组织和原村党组织的职能划分，每个社区建设规划党建阵地，不断规范物业管理，社区治理水平和办事效率显著提升，推动了村民向居民的转变。

服务下沉，从种田到就业

在中扬镇润扬美苑社区，图书馆、影视播放厅、妇女儿童之家、文化礼堂功能室等一应俱全。8月的活动日程表上，社区党建、文体活动、教育培训排得满满当当。润扬美苑社区党委书记汪浩介绍说：“社区针对留守儿童开设‘四点半课堂’，解决25个家庭的孩子放学后无人照顾、辅导的难题。”同时，依托理论宣讲、普法教育等服务平台，常态化开展“书法周末班”“全民阅读”“周末观影”“亲子活动”等文娱活动，延伸服务领域，提升居民幸福指数。

土地流转后，不少村民闲了下来。为帮助他们就业，社区党委与扶贫产业园结对，推荐村民到园区的吉龙塑胶、捷峰帽业等数十家大企业工作。“这些企业待遇很不错，周边社区有1000多人在那里就业，既赚钱又顾家。”中扬镇蒋刘村蒋晓芳说。社区还成立金点子志愿服务队，全程帮扶创业者，大学生村官夏晓燕创立宿迁三朵云贸易有限公司，打造当地农产品、水产品的网上批发零售平台，带动了5名剩余劳动力就业，获评省优秀创业项目。

宿城区坚持项目为王，吸引能人大户回乡创业，为新型社区村民提供农业管养岗位1000余个；通过招引效益好、用工多的企业，为失地农民提供就业岗位3000余个，实现了家门口就业，也让居民有了获得感、幸福感。

资源整合，从并存到融合

临近傍晚，屠园乡古河社区的文化广场又热闹起来，广场舞歌声响起，少年在篮球场挥汗如雨。

古河社区是全省最早、规模最大的农民集中居住区，聚集了5个村的拆迁安置农民，人口近全乡一半，也对基层治理提出极大挑战。5年前，刚成立的古河社区，名为社区，实为“村庄+”，社区服务大厅坐着5个村的5名村会计，各管各事。村社分治不融合，居民哪来归属感？“要让农民融入城镇圈，而不是‘被集中’‘被上楼’。”社区党委书记张程说。

在区委组织部的指导下，古河社区成立党委，划分网格党支部，5名村书记“转型”网格支部书记，并当选社区党委委员，所有资源整合到社区统一的服务平台。同时，社区设立党员楼栋长，成立党员志愿服务队，提升社区治理服务水平，疫情期间发挥了关键作用。随着5个村的深度融合，古河社区又将村集体资产进行整合，组建了社区公司，对经营性资产统一经营管理，让居民享受到新农村建设带来的福利。

“农村新型社区治理是乡村发展的重点难点。”宿城区委常委、组织部部长谭永恒说，宿城区突出党建引领、资源下沉、致富带动、民主议事、暖心活动五个重点，逐步完善农村新型社区善治样板。