敢变：青浦的长三角一体化发展战略

文 管浩

长三角生态绿色一体化发展示范区建设是推进长三角一体化发展的“先手棋”，揭牌一年来，它在探索过程中又有哪些可复制可推广的路径和经验呢?

在去年全国两会上海代表团开放日上，对于“长三角一体化发展示范区”话题，上海市委书记李强曾表示，上海对外开放，浦东新区特别是自贸试验区是重要载体；而对内开放，特别是面向长三角和长江流域，一直缺少一个核心承载区。长三角一体化发展示范区的建设，补上了这个‘缺’。位处沪、苏、浙三地交界处的上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善在一体化发展试验田中挽手前行，成为长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口。

如今，长三角生态绿色一体化发展示范区揭牌已近一年，青浦、吴江、嘉善三地先行启动，联手推动政务服务一体化，加快产业体系和重大项目的跨区域优化布局，促进区域内人才资源的自由流动。

打破“边界效应”，谋求联动发展

青浦区位于上海的西北方向，因其地理区位被称为“上海西大门”，是上海唯一和江浙同时接壤的行政区，背靠虹桥枢纽，面向江浙广阔腹地，是长三角的桥头堡。作为中国国际进口博览会的永久举办地，青浦也从“上海西大门”跃升为“上海之门”，在上海进一步扩大对外开放过程中发挥重要作用。

长三角地区以“经济最强”的上海为圆点，周边的苏州、杭州、宁波、南京等，都是在全国经济发展中处于领先的城市，不少知名企业都在这里建基地。但是，面对不同行政区域，如何做到“不破行政隶属、打破行政边界”就能实现区域高质量发展呢？

对此，长三角地区进行了一项探索—立法协同。

长三角立法协同的概念其实大家并不陌生，在2007年，苏、浙、沪人大常委会法制工作机构等就签署了《苏、浙、沪法制写作座谈会会议纪要》，这也是长三角首次立法协同探索。而接下来，长三角协同立法还将从现在的“分别立法、共同行动”走向“共同立法、共同行动”。想要实现这一目标，三省一市人大面临的首要问题是厘清底数。针对这一问题，上海市人大法制委员会专职副主任阎锐对课题组提出的建议十分可行。“三省一市人大、政府可以联合开展单项或者综合清理工作，将各部门在实践过程中发现的问题反映至立法机关。”

在很多专家看来，青浦、嘉善、吴江三地经济发展水平相当，潜力和空间都很大。同时，三地也在积极打造功能优势特色。吴江区正推进智能制造“五个一”工程，发展动能加速转换。嘉善县培育集成电路、智能网联汽车等特色产业，瞄准数字经济发展。青浦区确立了新一轮的产业发展战略“三大两高一特色”：“三大”是大物流，大会展、大商贸；“两高”是高端信息技术、高端智能制造；“一特色”是加快发展文旅健康产业。

在生态环境方面，长三角一体化决策咨询专家、中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯表示，青浦、嘉善、吴江三地区域有着自然地理的特殊性，水网密布地势低洼，发展特色与本地经济、资源、环境条件相结合，决定了其要走生态绿色的发展道路。加入“生态绿色”一词，是一个因地制宜的策略。而这一地区的特殊自然条件和环境，也决定了其生态绿色的主体功能定位。

在陈雯看来，“生态绿色”是在坚持生态和绿色的前提下，体现“高质量”与“一体化”发展的两个关键。无论是城市化地区、农业地区、生态地区都会遇到生态环境协同管理、联防联治的问题，而“生态绿色”作为青嘉吴地区的独特定位，可以着重加强绿色一体化的探索与试验。

“青浦生态禀赋非常好，但距离生态绿色一体化示范区还有差距。”青浦区区长余旭峰说到。因此，从2018年开始，青浦区便加强了对青西地区的现状排查、空间资源管控和腾退力度，推进青西三镇建设用地减量化，目前二级水源保护区涉及194家工业企业100%关闭。

在交通上，长三角一体化示范区也出现了多条“跨界新路”。2019年3月6日，嘉善—吴江—青浦公交线路的开通方便了三地的居民出行，为嘉善和吴江的群众换乘17号轨交线提供了便利。同时，长三角交通运输一体化规划明确提出上海地铁17号线将向西延伸至高铁苏州南站（汾湖高新区境内）和嘉善，这一工程预计将在“十四五”期间开工建设。如此，青浦吴江嘉善都能利用17号线，长三角示范区将形成轨交环线。

吸引“新经济”，布局“新风口”

作为进博会的主战场和主阵地、生态绿色一体化发展示范建设的先行者，近年来，青浦区成为各方聚焦的热土。

有好环境、好风景的地方，就有新经济。去年，青浦区组织开展蓝色珠链产业和功能定位的课题研究和金融小镇的选址工作。在金泽蓝色珠链沿线形成以“金融+研发”为核心、“文旅健康”为配套的产业格局，打造长三角一体化金融服务高地、协同长三角推进科技成果转移转化，将蓝色珠链塑造成长三角金融资源与科创要素链接的先导区。

蓝色珠链处于沪苏浙交界处，得天独厚的生态和区位优势，让这里受到了不少大企业的垂青。华为，就是蓝色珠链利用“好环境”“好风景”吸引过来的“新经济”之一。

此前，青浦区区域发展办公室主任薛锋在接受《解放日报》的采访中也提到，蓝色珠链区域将成为提供品质度假、人文体验和自然风光的“江南秘境”，打造成富有江南水乡特色的世界级湖区旅游目的地、建设长三角高品质全域性的美好生活示范区。“比如，通过整合并提升古镇内现有民宿，同步打造水乡博物馆、露天电影放映室等，可增添趣味性；还可依托金泽丰富的生态资源，开发高端生态度假酒店，打造国际度假综合体，为产业人群提供住宿功能以及休闲交流和团建活动所需场所，助力产旅融合。”薛锋说。

目前在西岑地区初步选择了约3.5万平方米的存量建筑，可以用作金融小镇第一期的启动建设用途。此外，示范区内分布着7个国家级历史文化名镇，围绕示范区打造创新经济、人居品质等新高地目标，释放水乡古镇新活力，打响江南文化品牌。

接下来，青浦区还将坚定不移推进“一城两翼”战略布局，进一步明确青东、青中、青西的发展定位和主要抓手。

青东要集中精力加快推动联动发展。当前青东联动发展重点要在三个方面加快发力。一是瞄准第一梯队率先发力冲刺，推动青浦全面跨越式高质量发展在青东率先启动、率先发力、率先见效。二是聚焦能级提升，抓住规划引领、资源整合、产业发展、人居品质和社会治理“五个核心”。三是围绕有效落实，加快推进路网建设先行、资源盘整先行、重点地块先行和综合整治先行，加快推动规划研究跟进、城市设计跟进、项目投资跟进和社会治理跟进。

为优化机制加快推动融合发展，青中地区要把握好三个关键。一是把握好在示范区的全局定位，率先打造上海之门新形象、率先打造智能制造新高地、率先打造产城融合新典范、率先打造宜居品质新标杆、率先打造智慧城市新样板。二是把握好融合发展的实施策略，聚焦产城融合、城郊融合、功能融合、产业融合，统筹好城市更新和产业更新、环境升级和服务升级、城市空间和社区空间、科学赋权和科技赋能、内部协同和外部协作。三是把握好统筹机制的优化完善，优化完善“一城两翼”协同机制、发展管理合作机制和示范区协作机制。

想要抓住机遇加快推动协同发展，青西地区着重在三个方面积极作为。一是积极推进先行启动区建设，努力打造绿色和创新经济发展的新引擎、生态圈和价值链。二是积极谋划周边辐射区布局，要坚持朱家角、金泽、练塘三镇互为支撑、协同并进。三是积极开展资源战略性储备，进一步释放空间、提升能级，放大叠加效应和倍乘效应。

未来，青浦区还将统筹抓好重点工作，坚持站在城市化、现代化、一体化和国际化四个维度，找准青浦在上海、示范区、长三角以及全国的发展定位，科学谋划、整体设计未来青浦的空间布局、产业布局和功能布局，为青浦新一轮快速发展领航定向。