解构欧盟-越南自贸协定

欧越自贸协定可能对我国部分商品向欧盟出口造成不利影响，但鉴于中、欧、越竞争优势不同，欧越自贸协定带给我国与欧盟之间的贸易转移效应将是可控的。

欧盟近年来加快了与域外贸易伙伴商签自贸协定的进程。自2011年欧盟与韩国的自贸协定生效以来，亚洲地区成为欧盟自贸战略的重点推进地区之一。目前欧盟与亚洲地区正在进行的自贸协定谈判有11个，数量占据各大洲之首。2020年2月和6月，欧洲议会和越南国会相继批准了欧盟-越南自贸协定（下称“欧越自贸协定”或“协定”）。该协定将于8月初生效。

欧越自贸协定是发达经济体与发展中国家之间签订的较高水平的双边协定，在市场准入、知识产权、争端解决等多个方面的条款已经达到国际较高水准。对欧越自贸协定内容进行分析，可以为中国与发达经济体开展高水平自贸协定谈判提供经验与借鉴。

欧盟和越南均对协定予以高度评价

欧越自贸协定全称《欧盟-越南贸易和投资协定》，由两个协定组成，分别是贸易协定和投资保护协定。前者即将生效，后者尚需得到27个欧盟成员国一致通过后才能正式生效。欧盟和越南高度重视彼此之间达成的自贸协定，认为协定有两大意义。

第一，欧越自贸协定是通向欧盟-东盟自由贸易的奠基石。东盟十国是仅次于美国和中国的欧盟域外第三大贸易伙伴；越南则是欧盟在东盟十国中的第二大贸易伙伴，仅次于新加坡，也是欧盟域外第十七大贸易伙伴。欧越自贸协定是欧盟与东盟10个成员国达成的第二份自贸协定。欧盟认为，这份协定是其与发展中国家达成的最全面的贸易协定。欧盟的贸易战略目标是与更多的东盟成员国达成自贸协定，并最终实现欧盟与东盟两个地区的自由贸易。而与东盟经济增长最快的成员国——越南的自贸协定生效，将有助于欧盟向上述目标迈进。

第二，欧越自贸协定是连接越南与欧盟的“高速公路”。欧盟同样是越南的主要贸易伙伴之一。根据全球贸易观察（国家信息中心“一带一路”外贸大数据研究所研发完成的贸易大数据系统）的数据，2019年，欧盟（27国，不包括英国，下同）与越南贸易额为498.0亿美元。欧盟是越南的第四大贸易伙伴，仅次于中国、美国和韩国（见图1、图2）。与此同时，欧盟也是越南重要的外资来源地之一。根据越南外国投资局的数据，截至2018年年底，越南累计吸引欧盟外资204.4亿美元。越南政府门户网站刊文认为，欧越自贸协定将开启越南和欧盟贸易和投资合作的新时代，将极大地促进越南的可持续发展，是越南与欧盟关系的新起点。

图1 2015—2019年越南对欧盟进出口情况（单位：亿美元）

欧越自贸协定的主要内容

欧越自贸协定从章节内容看，主要包括货物贸易、服务与投资、政府采购、知识产权、中小企业、可持续发展、公平竞争、争端解决及电子商务。协定涵盖了欧盟自2008年国际金融危机之后大力推进第二代自贸协定谈判的所有核心关注，如推动关税自由化、扩大市场准入、强化知识产权保护、致力于可持续发展、强调公平竞争和加强投资保护等。

关税自由化水平达到99%

根据协定，双方最终实现零关税商品金额占比均为99%。其中，65%的欧盟出口商品自协定生效之日起以零关税进入越南市场，其余商品关税在10年内逐步取消；71%的越南商品自协定生效之日起以零关税进入欧盟市场，其余商品关税在7年内取消。协定给予越南更长的减税过渡期，主要基于欧盟对越南的发展中国家身份的认可。

表1 欧盟自越南进口主要商品关税自由化进程

表2 越南自欧盟进口主要商品关税自由化进程

欧越自贸区建成后，欧盟仍然保留一定比例的需通过关税配额来管理的敏感商品，配额内的敏感商品进口将适用零关税。欧盟的敏感商品有大米、甜玉米、大蒜、蘑菇、鸡蛋、糖和含糖量高的产品、木薯淀粉、其他改性淀粉、乙醇、鱼糜和金枪鱼罐头等（见表1）；越南对自欧盟进口的精制糖、盐和鸡蛋等商品实施关税配额，但在配额内，进口维持现有世界贸易组织下的关税税率，10年后则降至零（见表2）。

市场准入扩大至政府采购

在扩大市场准入方面，协定主要包括消除非关税壁垒、扩大服务业与投资准入以及确保参与政府采购等内容。

在消除非关税壁垒方面，欧盟与越南达成四点一致：（1）双方同意采用超越世贸组织技术性贸易壁垒协议中规定的规则，越南承诺进行市场监管时增加采用国际标准；（2）在动植物健康方面，越南承认欧盟为一个市场主体管理动植物出口；（3）致力于削减汽车领域的非关税壁垒，协定生效5年后，越南承认欧盟整车合格证书；（4）越南在接受欧盟成员国原产地标志的同时，接受“欧盟制造”作为非农产品的原产地标志（药品除外）。

在扩大服务与投资准入方面，越南同意实质性扩大服务业对欧盟的开放，包括商业服务、环境服务、邮政和快递、银行、保险、海运六大领域。在制造业领域，越南将向欧盟开放关键行业，包括食品加工和饮料、肥料和氮复合物、轮胎和内胎、手套和塑料产品、陶瓷和建筑材料等。

在确保参与政府采购方面，相关条款的达成对于欧盟而言是重大突破，欧盟成为首个获准进入越南政府采购市场的经济体。欧盟公司获得竞标越南政府部门、重要国有企业及河内和胡志明市两大城市的采购合同的资格。该条款可以媲美欧盟与发达国家，以及与更先进的发展中国家达成协定中的同类条款。

此外，越南在药品采购方面也做出了具有突破性的承诺，包括允许欧盟投资企业进口并向越南的分销商和批发商销售药品。

知识产权保护看齐高标准

在知识产权方面，欧越自贸协定主要包含三方面的内容：一是签署地理标志协定。欧盟纳入保护的地理标志产品包括奶酪、酒品在内的169项，越南纳入地理标志保护的产品有包括茶和咖啡在内的39项。双方同意未来可以在协定中加入新的地理标志产品。二是专利、版权、商标保护水平高于世贸组织规定。相关内容主要体现在加强保护的执法方面，如越南承诺加入《关于工业品外观设计国际注册的海牙协定》，并将外观设计的保护期延长至15年。三是欧越协定达成多项制药领域知识产权的保护条款。如对测试数据的保护可达5年；提供可长达两年的专利保护期限延长，以补偿药品上市审批的延误（若审批过程超过24个月）。

可持续发展的法律约束性增强

在环境和劳工保护方面，欧越自贸协定纳入了较强的法律约束性承诺。比如建立与可持续发展相关的争端解决机制，允许缔约方在出现违反人权的情形下采取适当措施，包括中止贸易协定。

同时，欧越自贸协定还就以下四方面内容达成一致：承诺执行国际劳工组织的核心劳工标准；履行国际环境协定，包括联合国气候变化框架公约、巴黎气候协定、东京气候变化协定；承诺不会为了吸引贸易和投资而降低各自国内的劳工和环境标准，加强保护自然资源，应对生物多样性、森林和渔业问题；建立与贸易和可持续发展关联的社会监督建议机制。

“国有企业公平竞争”条款逐步明晰

在确保国有企业公平竞争方面，欧越自贸协定核心条款主要包括：非歧视性和商业考虑、透明度要求以及公司治理要求等。其中，营业额超过2亿特别提款权的国有企业为重点约束企业。不过，相关条款将涉及提供公共服务的国有企业排除在外，即不影响双方继续为公众提供经济利益服务的能力。

非歧视和商业考虑相关条款规定，双方均应确保国有企业进行商业活动时与私营企业处于公平竞争的环境。透明度相关条款规定，双方可视情要求对方提供公司结构和公司财务的有关信息，包括：任何可能阻碍双方正常开展贸易和投资行为的说明；与不同国有企业、特权企业及指定的垄断企业或实体的交叉持股情况及任何其他联系；互换企业年收入和总资产情况等。

在公司治理方面，协定要求双方以相同的监管方式对待国有企业和私营企业，所有法律法规将以非歧视性方式适用。缔约双方应努力确保国有企业、特权企业及指定的垄断企业，遵守相关国际公认的公司治理标准。

更有效的争端解决机制

欧越协定建立的争端解决机制，比WTO框架中的争端解决机制行动更快、效率更高。在欧越自贸协定下，在WTO通常需要2年半左右的争端解决时间将缩短至1年2个月左右。该机制适用于协定的大多数领域，如果欧盟和越南无法通过其他方式找到争端解决方案，则诉诸该机制作为最后的手段。在投资保护方面，争端解决机制力求在保护投资者权力和国家监管之间取得平衡，具体包括建立两级仲裁机制（由常设的国际独立投资法庭和最终上诉法庭组成），确保对法律和协定的正确解释。

欧越自贸协定对中国的潜在影响

双边自贸协定通常会对协定方与其他伙伴的贸易产生转移效应，造成第三方对上述缔约方贸易的减少。对中国而言，欧越自贸协定可能给中国对欧盟出口纺织服装、电子产品等劳动密集型产品带来不利影响；但鉴于中国、欧盟和越南各自国际竞争优势的不同，以及我国与包括越南在内的东盟国家产业链、供应链合作的紧密程度，欧越自贸协定导致的我国与欧盟之间的贸易转移效应将是可控的。此外，欧越自贸协定对我国下一步开放也具有一定的积极作用。

一是为中国与发达国家开展高水平自贸协定谈判提供了借鉴。欧越自贸协定纳入了许多新的内容，包括政府采购、国有企业、可持续发展的相关规定，一定程度上被学术界认为是欧盟针对与中国商谈自贸协定的预热。对包括欧盟在内的发达经济体所签署的高标准自贸协定进行深入分析，可以为我国与发达经济体开展谈判作准备，对涉及我国制度红线和企业发展的条款设置底线保障；同时，也可提升我国参与制定国际贸易规则的软实力，为我国进一步融入国际贸易体系创造有利条件。

二是为中国企业扩大对越南出口中间品和原材料提供了新的机遇。欧盟是越南第三大出口市场，越南对欧盟出口的主要产品包括电话机、计算机和电子产品、鞋类、服装、咖啡、腰果、水产品和木制品等。欧越自贸协定带来的对欧出口零关税红利，将扩大各国与越南的贸易规模。目前，越南电子和纺织服装类产品制造已和我国构成了规模庞大的产业内贸易，其相关产品对欧盟出口的增长，需要来自中国的中间品和原材料的支撑。

三是为中国在后疫情时代稳定产业链、供应链提供了落脚点。突如其来的新冠肺炎疫情给世界经济带来了深刻变化，国际经贸合作中的保护主义、内顾倾向进一步加剧，中国对外合作面临较大压力。在此形势下，出于稳定产业链、供应链的考虑，越南作为一个与欧盟签署自由贸易协定的亚洲经济体，可以成为我国在全球调整产业布局的一个落脚点。发挥我国产业上下游配套设施齐全的优势，将越南作为我国产业链、供应链加工布局的一环，有利于为我国开展对外贸易投资创造一个稳定可预期的环境。