山南和林芝两市春防工作存在的问题及优化建议

杨涛 杨祖兴 包玉花

摘要：为进一步落实好山南、林芝两市春防督导工作，规范屠宰场资格审查，重点处理好屠宰厂（场、点）污水处理和排放问题，摸清过期农药、兽药管理情况和重大动物疫病疫苗、常规疫苗、驱虫药品的实际需求情况、兽医口“十三五”期间基本建设项目建设情况和“十四五”基本建设项目储备情况和需求、布病防控现状及布病防治方案，结合督导组2018年7月23—28日在山南、林芝两市督导与检查情况，形成调研报告，为相关工作更好开展提供参考。

关键词：山南市;林芝市;春防;布病;优化建议

中图分类号：S8-1        文献标识码：B        文章编号：1007-273X（2020）10-0028-02

为进一步落实好山南、林芝两市春防督导工作，规范屠宰场资格审查，重点处理好屠宰厂（场、点）污水处理和排放问题，摸清过期农药、兽药管理情况和重大动物疫病疫苗、常规疫苗、驱虫药品的实际需求情况、兽医口“十三五”期间基本建设项目建设情况和“十四五”基本建设项目储备情况和需求、布病防控现状及布病防治方案，督导组通过现场检查、查阅资料、座谈交流、听取汇报等方式全面详尽地掌握了情况，现将其总结报道如下，供参考。

1  春季兽医督导存在的问题和整改落实情况

1.1  兽医管理体制改革滞后

在深化党和国家机构改革的时代背景下，西藏兽医管理职能发生了一定的变化。原属商务部门屠宰管理职能划归到农牧部门，在区、市、县（区）各级兽医管理组织中，均存在办公职能移交、编制未增加或无办公人员的问题。各级兽医行政主管部门，虽然具有屠宰管理办公室的职能，但是人员配置不到位是普遍存在的问题;同时，各级动植物检疫监督所虽然具有畜禽屠宰技术中心的职能，但是人员配置不到位也是普遍存在的问题。山南、林芝两市及所辖县（区）积极协调组织和人社部门，希望随着机构改革工作的整体推进，相关职能的定编、定岗、定员的事宜可以得到解决，理顺机构、职能、编制、岗位、人员、职责的关系。

1.2  定点屠宰场设立程序的执行有待进一步规范和完善

山南市和林芝市共有畜禽屠宰企业10家，其中山南市2家、林芝市8家。依据《西藏自治区畜禽定点屠宰场设立程序》的要求，加快推进山南和林芝两市生猪、牛羊等屠宰场建设。严格按照《全区定点屠宰资格审核清理工作方案》的程序，开展资格审核工作，尤其是山南市加强对雅江定点屠宰有限责任公司取缔前的监管工作，确保肉品质量安全。当前，资格审查工作已经启动，手续办理工作正在推动之中，雅江定点屠宰有限责任公司也即将面临搬迁或取缔。

1.3  过期兽药的管理需要加强，处理工作亟需推进

在山南、林芝两市均存在一定量的过期兽药。山南市对过期农兽药管理不规范，一要细化农兽药管理人员工作职责，做好管理人员工作交接手续;二要尽快排查清理过期农兽药，将过期药品的品种、规格、数量、质量、危害性以及生产厂家等进行详细登记备案，分开、分类安全存放，尤其是高锰酸钾等危险性较高的药品;三要加强药品储存和分类管理，细化出入库记录，按照先进先出的原则发放药品，减少不必要的浪费。

2  定点屠宰场资格审核工作开展情况

定点屠宰场资格审核工作应严格按照《全区定点屠宰资格审核清理工作方案》的程序开展资格审核工作。当前，自治区兽医局拟对全区定点屠宰场进行规范的资格审查清理工作，通知各屠宰场准备审核材料，按照县（区）、市、区屠宰行政主管部门审批的程序，采用现场审核和材料审核相结合的方式，逐级审核发证，规范屠宰场的管理，解决当前存在的个别屠宰场环境卫生差、无害化处理不规范、生产区与生活区无隔离设施等问题，妥善规避环境污染隐患。目前，山南市仅有一家生猪定点屠宰场（雅江点屠宰场），日屠宰生猪约60头左右，始建于2006年，当时未充分考虑屠宰场标准化、机械化、自动化建设问题，存在屠宰设施设备简陋、污水处理不达标、缺少专业肉品品质检验人员、屠宰量和肉品品质不能满足市场和消费者需求等问题。随着社会的快速发展，选址建设标准化、机械化、自动化生猪定点屠宰场迫在眉睫。山南市农牧局也正在积极与各部门衔接生猪定点屠宰场选址问题，现有意愿建设山南市生猪定点屠宰场的企业有7家，待通过选址意见批地后，将筹备建设标准化、机械化、自动化生猪定点屠宰场。

3  过期农药、兽药及疫苗管理情况

过期兽药的管理需要加强，处理工作亟需推进。在山南、林芝两市均存在一定量的过期兽药。当前，各项工作已责相关部门按照整改意见整改，过期农兽药处理问题有待对处理企业、费用、方式等多方面进一步明细后全面推动。

据山南市农牧局统计，全年重大动物疫病疫苗需求量为：猪O型口蹄疫灭活疫苗14万mL，猪瘟7万头份，O型-A型-亚洲I型口蹄疫三价灭活疫苗牛128.78万头份，边境羊124.7万头份，羊O型-亚洲I型口蹄疫双价灭活疫苗105.61万头份，H5+H7二价灭活苗45.2万羽份。常规疫苗需求：羊三联疫苗370万mL，羊四防疫苗180万mL，羊链球菌疫苗265萬mL，羊大肠杆菌疫苗90万mL，无荚膜炭疽芽孢苗120万mL，牛巴氏杆菌疫苗390万mL，肉毒梭菌（C）苗20万mL，布氏猪型Ⅱ号苗60万mL;小反刍兽疫苗需求43.87万头份;包虫病疫苗需求87.74万头份;驱虫药缺口较大，特别是阿维菌素和盐酸左旋咪唑需求远大于自治区统一发放数。

据林芝市农牧局统计，初步估计“秋防”工作疫苗需求量为：牛、羊O型-A型-亚洲I型口蹄疫三价灭活疫苗需求量为486 700头份;牛、羊O型-亚洲I型口蹄疫双价灭活疫苗需求量为50 000头份;猪口蹄疫O型灭活疫苗需求量为281 632头份;禽流感疫苗需求量为300 000羽份;猪三联疫苗300 000头份;牛巴氏杆菌疫苗90件。

4  兽医口“十三五”期间基本建设项目建设情况和“十四五”基本建设项目储备情况和需求

山南、林芝两市稳妥推进“十三五”期间基本项目建设，积极储备“十四五”基本建设项目，完善基础设施建设，呈报业务工作需求。

截至目前，林芝市2017年兽医部门归口管理动物防疫体系建设项目整体进度90%，其中朗县、察隅县、波密县重大动物疫情应急物资储备及冷链设施建设项目已基本完工待验收（相关设备还未到位）;巴宜区、工布江达县、林芝市级重大动物疫情应急物资储备及冷链体系建设主体设施建设已完工，项目进度依次为80%、85%、85%;察隅县滇察省际间公路卫生监督检查站累计投资500万已全部到位，项目也已基本完工，正在采购相关的设施设备。

2018年新安排项目包括墨脱县重大动物疫情应急物资储备及冷链设施建设项目及西藏自治区级20个村级兽医室。目前，墨脱县重大动物疫情应急物资储备及冷链设施建设项目已完成总工程量的30%，米林县的重大动物疫情应急物资储备及冷链设施建设项目正在办理项目开工相关前置手续。巴宜区、波密县、朗县村级兽医室建设项目建设进度依次为70%、20%、10%，察隅县、墨脱县、工布江达县、米林县村级兽医室建设项目正在办理项目开工相关前置手续。

林芝市“十四五”基本建设项目储备情况和需求如下：波密县新建33座村级兽医室项目、购置动植物防疫监督车一辆（越野四驱）;工布江达县需建设76个村级兽医室，每村建设业务用房25 m2（含地下冷库），购置疫苗冷藏、消毒等设施，配备防疫摩托车1辆;墨脱县村级兽医室建设项目、墨脱县动物防疫监督检查站、墨脱县县级屠宰中心建设项目;察隅县农牧局需购置动物防疫车辆1辆。

5  布病防控现状及布病防治方案

山南和林芝两市多措并举，加大宣传培训教育力度，加强检疫，强化防疫监督管理，切实做好奶牛及种畜的布病综合防治工作。加强疫情监测，建立健全疫情报告制度，建立卫生与畜牧兽医部门互通疫情的工作机制。狠抓关键环节，认真落实综合防治措施，严格疫情处置，防止疫情扩散，扎实做好布病防控工作。截至目前，两市未监测到布病。

5.1  加强宣传教育和培训

对基层业务技术人员进行布病专业知识培训，提高业务技术水平。对广大养殖户宣传预防布病的政策、科学防范的知识、流行性和危害性。

5.2  是加强动物检疫，强化防疫监督管理

一是严格产地检疫。对存栏羊进行产地检疫，查验布病免疫档案，必要时进行严格的实验室检验，坚决禁止病畜流通、上市，严防疫情传播扩散;二是调运羊进行严格的检验，同时调入后应隔离饲养30 d，经当地动物卫生监督所检疫合格后，方可解除隔离;三是加强对家畜贩运户和经纪人的管理。要强化动物防疫法律宣传教育，签订动物防疫责任书，坚决禁止贩运未经检疫的动物及动物产品，严厉打击倒卖、贩运布病病畜的违法行为;四是加强对牲畜交易市场的监督管理。严禁未检疫的动物及动物产品进入市场;五是加强屠宰检疫管理。驻厂检疫员要严格查验耳标和检疫合格证明，对无耳标和检疫合格证明而屠宰的，要坚决依法予以处理。

5.3  切实做好奶牛及种畜的布病综合防治工作

对奶牛、种畜实行检疫净化措施，禁止对奶牛、种畜使用布病疫苗进行免疫。对布病检出阳性畜坚决予以扑杀，无害化处理，彻底消灭传染源，严防扩散。政府要保证经费投入，对扑杀的病畜应该给养殖户足够的补偿，以取得养殖户的配合。

5.4  加强疫情监测，建立健全疫情报告制度

对所有的种畜和奶牛每年进行2次血清学检疫监测，对免疫区当年生5月龄以上的羔羊进行监测，科学分析预测疫情动态，充分发挥县（区）畜牧兽医站和村兽医的作用，健全畜间布病疫情报告制度。

5.5  建立卫生与畜牧兽医部门互通疫情的工作机制

加强部门间的沟通与协作，按照分工合作、协调配合的原则，将布病的各种预防措施落到实处。

5.6  狠抓关键环节，认真落实综合防治措施

按照“因地制宜、分类防治”的原则，在布病流行区，采取以免为主，检、免、处、消相结合的综合防治措施，有效控制布病。在布病控制区，要抓住春季母羊產羔的有利时机，认真开展母羊流产情况调查，了解疫情动态，科学指导防治工作。对检出的病畜全部扑杀，对圈舍、环境、水源等进行全面清理消毒。每年秋季，对假定健康羊用布病疫苗进行高密度免疫，实行免疫档案管理制度，确保免疫效果。

5.7  严格疫情处置，防止疫情扩散

对疑似布病患畜应立即进行隔离，防止养殖户倒卖、藏匿或转移造成疫情扩散。对确诊的病畜坚决扑杀，对病畜污染物、排泄物以及病畜进行无害化处理。对认定为布病暴发流行的疫区应依法实行封锁，并严格执行封锁期间的各项防治措施。