地震行政执法案例库建设探析

摘 要 随着依法行政工作的逐步推进，地震行政执法工作也面临着更大的挑战。为强化依法行政意识和能力，深入落实“三项制度”，提高地震行政执法人员办案能力，加大普法力度，更好地实现社会公众知情权，提出地震行政执法案例库建设构想。充分利用政务服务平台和“互联网+监管”系统，探索成本低、效果好、易保存、防删改的存储方式，储存地震部门办理的行政许可、行政检查、行政处罚等执法案例信息，以期为地震行政执法相关工作提供有效参考，提高执法效率和执法水平。

关键词 地震行政执法案例库 依法行政 执法效率 执法水平

基金项目：本文系中国地震局公共服务司研究项目（课题号：ZX2001004）2020年度阶段性产出;本文系甘肃省地震局青年基金项目（课题号：2019Q14）2020年度阶段性产出。

作者简介：张广萍，甘肃省地震局，主要从事防震减灾法、经济法研究。

中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.064

近年来，随着依法行政工作的逐步推进，地震行政执法工作也面临着更大的挑战。开展地震行政执法工作不仅需要相关法律法规知识，还需要有地震测震、电磁、地形变和重力、地下流体等地震学专业知识。我国地震行政执法起步较晚，综合性人才储备欠缺，限制了执法效率、执法水平。①为强化依法行政意识和能力，加大执法力度，充分利用政务服务平台和“互联网+监管”系统，笔者提出地震行政执法案例库建设构想，以期为地震行政执法相关工作提供有效参考，提高执法效率和执法水平。

一、地震行政执法案例库建设的背景及意义

案例库建设最早起源于西方发达国家，起初應用于法学和医学，在成功实践后，1921年，哈佛商学院引入到管理学。②我国案例库建设工作晚于西方国家近一百年，最早用于企业管理，后应用于司法行业，2017年底我国最高人民法院已经建立案例指导制度，统一案例库建设来指导审判工作，统一司法尺度和裁判标准，规范自由裁量权，充分发挥指导性案例的作用。③司法行政案例库建成并向全社会开放。行政执法案例库建设起步较司法行政案例库建设更晚，目前只有在工商行政执法、税务行政执法、交通行政执法初步试点。

我国自然灾害数据库已初步建成，用来记录、统计、分析既有自然灾害发生状况，但只有灾情基本信息的罗列，数据信息也比较简单④。关于自然灾害特殊行业执法方面，还未有执法案例库建设的先例。地震行政执法案例库是从地震行政执法实践性、可操作性出发，探索成本低、效果好、易保存、防删改的存储方式，用来储存地震部门办理的行政许可、行政检查、行政处罚等执法案例信息。并对该执法案例进行分析、总结，为日后的地震行政执法工作提供大量知识、经验和教训。

二、地震行政执法案例库的需求性分析

（一）深入落实“三项制度”的需求

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度被统称为行政执法“三项制度”。2018年底，国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度/执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发{2018}118号），为贯彻落实该办法，规范地震行业行政执法，应急管理部于2019年3月印发实施方案，中国地震局于2019年8月也下发实施细则。中国地震局的实施细则中提到三个要求：第一，充分利用信息化平台，主动公示公开行政执法基本信息，做到事前事中事后全覆盖;第二，全程记录执法行为过程信息，严格落实记录归档制度;第三，明确重大执法决定事项标准，制定重大执法决定法制审核目录清单，规范审核流程。本文提出的地震行政执法案例库建设工作，正是为了深入落实这三项要求。

（二）提高执法人员办案能力的需求

从地震行政执法实践来看，办案人员不仅需要熟知防震减灾法律法规知识，更需要熟练掌握各项国家标准、省级标准，来判断行政相对人是否违法及违法程度，如高速公路建设中对地震监测台网观测环境的破坏情况判断，这对地震行政执法人员来说，其实是不小的挑战。地震行政执法案例库建成后，可以作为执法人员开展执法工作的理论工具，提高执法人员的办案能力：第一，执法人员可以根据公示的法律法规查阅执法所需的法律依据及相关标准，根据案例库案例库所提供的内容形成执法处理参考。第二，法制审核人员可以根据已有案例的处理方式形成法制审核意见。第三，所有地震行政执法工作人员可以根据案例库中的内容不断学习，提高法治意识和法学素养，形成常态化学习机制。

（三）实现行政相对人及公众知情权、参与权的需求

地震监测预报工作是一项公益性活动，地震行政执法工作是为地震监测预报工作保驾护航，也为公益性执法。⑤因其执法决定可能影响公众的利益，公众按照行政法中的信赖原则，有知情权和参与权。地震行政执法是地震部门作为权利部门，行使的影响行政相对人权利和义务的具体行政行为，包括行政许可、行政检查、行政处罚等强制性具体行政行为，也包括行政合同、行政奖励、行政指导等非强制性行政行为。地震行政执法或影响或改变行政相对人的权利和义务状况，所以其有知情权。执法案例库建设成功后，公示公开的内容在相关网页中展示，如地震部门的权责清单、相关法律法规、地震行政处罚等行政执法信息的公示公开，便于公众和行政相对人及时查阅所需内容，保障其知情权和参与权。

（四）加大防震减灾普法力度的需求

2014年，十八届四中全会提出“谁执法，谁普法”，2017年，中央全面深化改革小组审议通过《关于实行国家机关“谁执法，谁普法”责任制的意见》，普法责任清单指导目录中规定：“地震部门负责宣传《防震减灾法》、《地震监测管理条例》等法律法规。”近年来，随着城镇化建设的加快，地震行政执法案件数量增多，难度增大。笔者统计了甘肃省近10年来的地震行政执法案件，发现由于行政相对人对地震监测设施和观测环境保护缺乏相应的认识，对破坏地震监测设施和观测环境所承担的责任认识不清，造成的执法案件达一半以上，普法工作迫在眉睫，相关法治宣传的需求特别明显。然而，单纯向公众宣传防震减灾法律法规，空洞无力，且由于涉及地震专业知识，公众理解困难。通过开展案例库建设，“以案释法”，告诉人们什么行为是违法的，应当负什么责任;对于提升广大人民群众的保护意识和法治意识非常有用。

三、地震行政执法案例库构建的原则

地震行政执法案例库建成后面向地震行政执法一线执法人员、法制审核监督人员、审核决策人员、行政相对人及社会公众人员。应当坚持以下原则：

（一）权威性

地震行政执法案例库建设首先要保障案例的真实性。在每年上报的执法案例中，需要真实地对案例发生的时间、地电、背景、处理经过及结果等要素准确地记述。经过专家讨论、筛选出典型的、有代表性的执法案例才能对执法案件处理起到指导作用。

（二）实用性

建设案例库是为地震行政执法实践服务的，必须充分考虑案例库服务的对象及地震行政执法的特殊性。地震行政执法案例库需要在服务对象需求的基础上进行案例的收集、筛选。

（三）广泛性

收集地震行政执法案例应当充分考虑地震行政执法的专业特性，结合地震行政执法事项，全面收集与各事项对应的执法案例。执法案例必须具备一定的数量和规模才能起到指导与辅助决策作用⑥。

（四）完整性

一个完整的地震行政执法案例编写应该具备固定的要素和格式，包含基本案情、处理经过、法律依据、处理结果、案例评析等内容。完整的案例才能客观地为执法人员提供参考，科学指导执法决策。

四、地震行政执法案例库建设思路

（一）开发一款地震行政执法软件

笔者构想开发一款计算机软件，作为地震行政执法工作人员开展地震行政执法相关工作的应用工具，专门记录地震行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等执法全过程，规范各种行政执法的执法程序，根据执法进度及时录入图片、文字、音像，确保执法的各个环节有据可查，并根据处理结果自动生成各种相关法律文书。执法人员根据中国地震局及各省局公示的权责清单开展地震行政执法工作，这样做可以解决地震行政执法相对滞后，不统一，专业性强，证据收集难，不易准确把握等实际问题，实现无纸化执法。在完成执法流程的同时，建立规范的、固定格式和固定要素的地震行政执法案例模板，包含基本案情、处理经过、法律依据、处理结果、案例评析。每个案例都是一个基础数据，以此形成地震行政执法案例基础数据库。

这项工作可谓一举四得，首先是有利于在执法过程中保存证据;其次是有利于推行执法全过程记录工作;再者，还可以自动生成统一格式的执法案卷及相关法律文书;最后，可以形成地震行政执法案例基础数据库。

（二）建设网站

笔者构想建设一个专门的网站，或在各级地震工作主管部门的官方门户网站上开辟专门的执法案例模块，作为执法人员开展执法工作的理论工具。大致包括以下内容：（1）防震减灾法律法规公示;（2）地震行政执法典型案例库;（3）地震行政执法智库;（4）防震减灾法治建设前沿问题讨论。此项工作满足以下几个需求：首先，满足的规范公正文明執法之公示公开需求;其次，典型案例库建设有利于统一执法标准、规范执法行为、减少执法争议，解决现行的《防震减灾法》《地震监测管理条例》及各省的《防震减灾条例》《地震监测设施和观测环境保护规定》等执法依据相关规定过于原则性、自由裁量权较大、监督管理机制不健全的短板。再者，开发地震行政执法智库，有利于落实重大执法决定法制审核制度;最后，开发防震减灾法治建设前沿问题讨论板块，开展防震减灾立法、执法、普法前沿问题讨论，不断完善防震减灾法治工作。

五、结语

地震行政执法案例库建设是推进依法行政工作，落实行政执法“三项制度”的举措，对促进地震地震行政执法现代化具有重要意义。各地震部门及地震行政执法工作人员要牢固树立法治思维，始终坚持学法懂法用法行动，坚持严格规范公正文明执法，确保防震减灾相关法律法规的准确实施。

注释：

① 张广萍.地震行业推行“三项制度”的困境及解决对策[J].法制与社会，2020（1）.

② 朱立.案例教学法探析[J].云南财贸学院学报，2003（6）.

③ 佘廉，黄超.我国突发事件案例库建设评价分析[J].垫子科技大学学报，2015（6）.

④ 罗云中.应急管理案例库系统设计与实现[D].兰州大学2010年硕士毕业论文.

⑤ 张广萍.浅谈依法加强地震监测设施和观测环境保护[J].法制与社会，2020（8）.

⑥ 刘波，黄芮.西方发达国家公共政策案例库建设经验及启示[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2017（12）.