社会资本进入职业教育正当其时

滕道明

【关键词】社会资本;职业教育;逐利性;生产性;双重性

【中图分类号】G710  【文献标志码】C  【文章编号】1005-6009（2020）68-0077-02

社会资本进入职业教育，欢呼雀跃者有之，因为长期困扰职业教育发展的资金瓶颈问题将得到有效乃至根本性解决;忧心忡忡者有之，因为害怕资本的逐利性导致职业教育事业陷入功利的泥潭。笔者认为，社会资本进入职业教育既要活而不乱又要管而不死。

一、顺应逐利性吸纳社会资本

《国家职业教育改革实施方案》与十九大以来关于职业教育的大政方针一脉相承，支持社会资本进入职业教育。资本的本质是逐利，职业教育是个大市场。一方面巨大的市场形成强势吸引，另一方面巨额的资本找到投资方向，投资与需求相向而行，社会资本进入职业教育前景可期。

职业教育是个金矿。一方面传统产业要提档升级，人才培养方案、课程标准、教材、实训设施设备需要不断更新换代，对资本的需求旺盛且持久;另一方面，随着社会发展、科技进步和产业结构调整，新产业新业态新模式不断涌现，新的人才生态链需要新的投资、管理和运营模式。1+X证书制度试点、职业培训及评价、职业技能等级认定、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承、“双师型”教师培养等领域，社会资本均大有用武之地。

《国家职业教育改革实施方案》要求“企业应当依法履行实施职业教育的义务，利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作，促进人力资源开发”，意味着社会资本是个宽泛的概念。但凡有利于人力资源开发的资金、设备、机制、市场、信息、专利、标准等均可参与入股，社会资本进入职业教育能够进一步盘活社会上各种零散、闲置、游离的资源。

二、发挥生产性使用社会资本

传统观念通常将社会保障、教育、医疗卫生等社会性支出看成是消费性的，是对社会财富的消耗而非积累。但实际上这些都不是简单的社会消费，而是生产性社会投资。生产性社会投资是破解我国经济与社会发展内在矛盾的有效方式，是高质量发展的基础和重要内容。职业教育是与经济社会发展联系最密切的教育，向职业教育的投资是典型的生产性社会投资。“政府统筹管理、社会多元办学的格局”将使得社会资本成为举办职业教育的主渠道。

社会资本有韧性、有弹性、有灵活性，有敏锐的嗅觉和快捷的反应。用好社会资本要坚持两个原则。第一，要坚持依法办学原则。社会资本进入职业教育是个新事物，需要创新思维和创新举措，制定切实可靠的章程明晰参与各方的责权利。第二，要坚持互惠互利原则。社会资本的进入尽管客观上起到促进职业教育发展的作用，但投资的本质不是捐助、不是慈善，而是要获利。职业院校和企业是否可以开展长期、稳定的合作，最为关键的是企业的利益能否得到保障。比如要落实产教融合型企业的“金融+财政+土地+信用”的组合式激励和相关税收优惠政策。职业院校要转变观念，在服务企业中赢得企业的支持。

三、统筹双重性管理社会资本

社会资本具有资本特性和社会特性。资本特性主要强调人们有目的地投资社会资本，以提高其经济活动的收益。社会特性主要强调社会资本像一把双刃剑，既可以平衡市场也可以搅乱市场。对职业教育来说社会资本既不是毒蛇猛兽要避之不及，也不是珍馐美馔能来者不拒。要吸纳社会资本解决有钱可用问题，使用社会资本解决投资效益问题，管理社会资本解决风险隐患问题。

对于进入职业教育的社会资本，首先要平衡好其资本属性和社会属性的关系。无论什么资本进入教育领域其根本任务都是育人，要深刻回答“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的问题，绝不能因为追求盈利而偏离育人方向。当今时代生产和服务领域新理念、新材料、新标准、新工艺、新产品日新月异，要使人才培养跟上产业行业企业变化的节奏，就必须使课程内容与标准、工作过程与方法等方面反馈快、更新快、迭代快。但是无论脚步多么匆忙都不能忘记为什么出发，我们培养的是社会主义建设者和接班人，职业教育的毕业生不仅要有知识、有体能、有关键能力、有核心素养，更要有理想、有信念、有道德、有情操。其次，社会资本进入职业教育还要处理好均衡与持续、垄断与公平等多种矛盾和问题。我国职业教育发展区域之间、领域之间差异大，不同行业和企业投资回报率差异显著，因此要通过社会资本促进职业教育协调发展。职业教育创新研究具有周期长、风险大的特点，对于指向创新发展的社会投资政府应该给予帮助和支持。再次，社会资本进入职业教育要解决好合法经营与投机钻营的区分问题。在校企合作、政府采购、工程招标等工作和环节中要防止洗钱、套取国家专项资金、偷税漏税等腐败和犯罪行为。

“放管服”改革和“管办评”分离是加快推进职业教育治理体系和治理能力现代化的基本要求，是保障技术技能人才培养培训成效的重要举措。一是明确政府部门要深化“放管服”改革，加快推进职能转变，由注重“办”职业教育向提供“管理与服务”过渡。二是要推动企业和社会力量举办高质量职业教育与培训。三是建立健全职业教育质量评价和督导评估制度，发挥评价的导向作用，引导社会资本沿着正确的方向、路径、模式在促进职业教育发展的同时获取正当的利益。

职业教育办学不必害怕与社会资本打交道。社会资本和电一样，生活中不必在乎是哪家发电厂发出的电点亮了你的臺灯，只要安全用电就行了。职业教育办学形式灵活而多样，社会资本进入职业教育必能如鱼得水、百花齐放。

（作者单位：江苏省铜山中等专业学校）