浅论高校巡察对实现监督有效覆盖的重要作用

卜军敏　杜朋林　李伟　吴淑琴

摘 要 巡视巡察制度是党的十八大以来中央巡视监督向基层纵深推进的重要举措，是中央延伸监督触角、净化基层单位政治生态的有力抓手。近年来，国内高校十分重视巡察工作，并通过不断强化制度保障，确保校内巡察有序有效开展。本文按照党中央对实现监督有效覆盖的部署要求，结合笔者在高校的巡察实践经验证明，在高校内部，通过坚持政治巡察、致力有效发现问题、强化整改落实和巡察成果运用，促进了管党治党政治责任在校内基层单位的落实，完善了高校监督全覆盖体系建设，在提升高校治理能力方面发挥了重要作用。

关键词 高校巡察 监督有效覆盖 内涵 现实意义 作用分析

基金项目：上海交通大学2020年度决策咨询课题党建思政专项，项目名称：《大学治理视角下全覆盖监督体系的构建研究》，项目编号：JCZXDSB2020-009。

作者简介：卜军敏，上海交通大学讲师，上海交通大学纪委办公室主任助理（挂职），研究方向：高教管理、高校党风廉政建设;杜朋林、李伟、吴淑琴，上海交通大学。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.137

党的十九大报告指出要健全党和国家监督体系，不断深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。习近平总书记强调要“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”“推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接”。党的十九届四中全会提出要大力推动监督“有形覆盖”到“有效覆盖”[1]。新时期高校肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的重大任务，是巩固和发展马克思主义的重要阵地，高校治理是国家治理体系重要组成部分，高校开展校内巡察是管党治党、办学治校政治责任的重要实践，是推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的具体行动。

一、巡察监督有效覆盖的内涵和现实意义

（一）巡察监督有效覆盖的内涵

党的十九大把巡视全覆盖要求写入了党章，党中央制定的《中央巡视工作规划（2018-2022 年）》特别强调要增强全覆盖的实效，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，坚决防止巡视巡察工作表面化、形式化。中央对巡视巡察有效覆盖提出具体要求，要发现问题、形成震慑全覆盖，要推动落实管党治党政治责任全覆盖，要增强党的意识、严明党的纪律全覆盖[2]。这三个全覆盖是巡视巡察有效覆盖的基本标准。因此，在新形势下高校推进巡察全覆盖是一项硬任务，既要做到“有形”，更要实现“有效”，不能为了全覆盖而全覆盖，必须要在“深、准、透、实”上下功夫，要做到政治巡察“深”、发现问题“准”、分析问题“透”、整改问题“实”，要坚持把形成有效震慑、落实党管治党政治责任和严明纪律要求，作为新时期高校实现巡察监督有效覆盖的内涵要求。

（二）巡察监督有效覆盖的现实意义

1.巡察是打通高校全面从严治党“最后一公里”的必然要求

高校开展校内巡察是贯彻落实党的十九大精神，深入推进高校全面从严治党和反腐败斗争的重要任务。目前高校实行的是党委领导下的校长负责制，高校内部权力运行的基本框架是党委领导、校长治校、教授治学、学术自由，为强化高校内部权力运行制约，需要发挥新时期国家监督体系的制度优势，结合高校实际情况，用好巡察这把“利剑”，将高校的权力关进更加完善的制度“笼子”里，有效推动高校内部全面从严治党不断向纵深发展[3]。截至2019年10月，国内31所中管高校均建立了巡察制度，74所教育部部属高校也均启动了校内巡察。笔者所在高校在2017年通过广泛调研和深入研讨，启动了巡察工作，是国内较早启动校内巡察的高校之一， 截至2020年9月，已完成了校内33家二级单位巡察工作，并对22家单位巡察整改进行了督查，计划在2020年学校第十一次党代会召开之前基本完成对办学主体单位巡察全覆盖[4]。

2.巡察是高校确保社会主义办学方向，回答“为谁培养人”的内在需求

教育是国之大计、党之大计，高校开展巡察工作紧紧围绕教育系统“国之大者”，将“围绕中心、服务大局”作为巡察工作的基本方略，通过全覆盖开展校内巡察，促使校内基层党组织深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要指示批示精神，确保中央重大决策部署，以及教育部党组等上级部门的工作要求得到贯彻落实，夯实党的全面领导，树牢高校“为党育人、为国育才”培养社会主义建设者和接班人的育人使命。笔者所在高校从启动第一轮校内巡察开始，就坚持稳中求进，科学谋划全覆盖任务，紧扣被巡察单位的主体责任和推动“双一流”建设的使命担当开展政治监督，坚持问题导向和目标导向相统一，严防赶进度、走过场，有效促进“院为实体”改革发展，有效发挥了巡察的政治监督作用，为“教书育人、立德树人”的根本任务在各个环节都得到贯彻落实提供坚强保障[5]。

3.巡察是融合高校多种监督方式，一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的现实约束

高校內部有多种监督方式，巡察监督作为高校政治监督的一个重要方式，在开展的过程中，既要强化与纪检监察融合，构建科学、严密、有效的权力监督全覆盖的格局，又要与审计监督、财计监督、部门职能监督、群众监督、民主监督、舆论监督等有机贯通、相互协调。通过有效融合校内各种监督方式，对被巡单位廉洁和勤政进行全面的检查督查，为构建高校内部全覆盖监督体系积累实践经验。笔者所在高校的巡察工作在巡察组进驻前，通过纪检、审计、组织人事等职能部门的信息共享，为巡察组精准发现问题提供了有效帮助。同时，巡察成果的共用，也为相关职能部门保障师生利益、提升教学科研的管理服务的水平提供现实依据和工作改进思路，有效促进了学校治理体系和治理能力的现代化。

二、巡察对实现监督有效覆盖的重要作用分析

按照中央对高校巡视巡察的要求，精准发现问题是开展校内巡察的生命线，推动解决问题是巡察工作的落脚点。校内巡察实践证明，通过精准发现问题、坚持政治巡察、强化整改落实、压实整改责任、建立长效机制、规范队伍建设，将巡察成果运用最大化，切实发挥了巡察“利剑”的震慑、遏制和治本的作用，有效解决了高校内部基层党组织监督乏力的问题，是消除高校监督盲区的重要手段。

（一）巡察致力发现问题，为监督“形成震慑”打下现实基础

习近平总书记强调“坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，问题是创新的起点，也是创新的源动力。”高校巡察多采用个别访谈、座谈交流、查阅资料、实地走访、列席会议、走进课堂、接待信访等方式方法，深入师生了解问题，发挥出了巡察“显微镜”和“探照灯”的作用，通过巡察组客观分析研判，精准发现存在的实际问题[6]。整改过程中，通过督促被巡单位主动查找问题背后的原因，把解决问题、推动发展和教职工满意度作为巡察整改成效的检验标准，让巡察从解决“具体问题”向“标本兼治”深化，切实促进监督有效覆盖纵深拓展。笔者所在单位自开展巡察工作以来，不断创新发现问题的工作方法，在巡察院系时，教职工个别谈话覆盖率均在80%以上，通過“地毯式”谈话，既为精准发现问题找到线索，又对被谈话人进行了一次党性教育。目前，笔者所在高校在已完成十二轮巡察中，共梳理出10类共性问题，反馈意见建议123条，通过督促被巡单位即知即改、立行立改和建立长效机制，有效提升了师生的监督意识，进一步净化了二级单位的政治生态，特别是解决了群众反映强烈的问题，提升了师生对学校整体工作的满意度[7]。

（二）巡察坚持政治监督，为监督“管党治党”提供制度保证

开展校内巡察是新时代下高校管党治党的重大决策部署，是高校切实落实党委主体责任的具体行动。高校着眼于通过政治巡察开展院系、机关部门以及直属单位等二级单位“政治体检”，是预防性、诊断性监督检查，重点对校内中层领导干部以及被巡单位班子及其成员的监督，着力解决班子建设、全面从严治党主体责任、监督责任等方面存在的问题。笔者所在高校自开展巡察工作以来，学校党委高度重视，由校党委书记牵头担任巡察工作领导小组组长，校党委常委会讨论通过并实施《中共上海交通大学委员会巡察工作实施办法》，为巡察监督提供了制度保障。巡察过程中，校党委书记、校长专题听取每一轮巡察工作情况汇报，直接点人点事点问题，有效提升巡察整改工作力度，校纪委书记、组织部长在巡察期间重要环节全程参加，重要问题共同把关，做到巡察全程监督，为营造校园良好政治生态、推动事业高质量发展提供了坚强的政治保障。

（三）巡察注重整改落实，为监督“严明纪律”压实主体责任

习近平总书记指出巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。高校巡察非常注重整改的“后半篇文章”，尤其注重整改责任的压实。笔者所在高校巡察整改工作紧紧抓住被巡单位的“关键少数”，明确制定了落实巡察整改“四责协同”机制，即强调被巡察党组织主体责任、党组织负责人第一责任人责任、分管纪检工作副书记监督责任和领导班子成员“一岗双责”责任，要求被巡单位要主动提高政治站位，根据巡察发现问题，研讨整改方案，明确问题清单、任务清单和责任清单。整改责任人细化、量化、具体化落实整改任务，建立整改台账。校党委也会不定期开展“回头看”工作，坚决避免纸面整改、虚假整改、边改边犯等情况的存在，不断强化被巡单位的主体责任意识，有效促进其自我净化、自我完善、自我革新和自我提高，确保巡察整改工作高质量完成。

三、结语

中央对巡视巡察工作十分重视，党的十九大后不到两年，习近平总书记针对巡视工作多次发表重要讲话，为巡视巡察工作高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。高校巡察工作在实现监督有效覆盖和权力运行制约方面发挥了十分重要的作用，必须持之以恒、久久为功，高标准要求、高站位谋划、高质量推进。但是，目前国内大多数高校的巡察工作仍处在摸索前进之中，高校内部仍然存在“熟人社会”监督难、巡察队伍专业支撑有待强化、信息化建设有待加强等问题。因此，巡察工作仍需要不断完善巡察责任体制、加强制度建设和组织建设，不断健全巡察成果运用机制，尽快推动完善信息化建设，进一步提升巡察监督实效。

参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 过去新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].人民出版社，2017.

[2] 习近平.在新的起点上深化国家监察体制改革[J].求是，2019（5）.

[3] 中国共产党第十九届中央纪委监察委员会第四次全体会议公报[EB/OL].2020-01-16.

[4] 杨晓渡.坚持和完善党和国家监督体系[N].人民日报，2019-11-29.

[5] 陈宝生.推动巡视工作规划在教育系统有效贯彻[J].中国纪检监察，2018（4）.

[6] 王雁飞.发挥监督全覆盖制度优势 做实做细监督第一职责[N].中国纪检监察报，2019-12-19（第006专论）.

[7] 周新荣.着力构建“四个全覆盖”的权力监督格局[J].福建论坛（人文社会科学版），2019（11）：17-24.