五星启扬：建设有温度的社区

文｜徐彩云

社区是城市的基本生活单位，是社会和谐稳定的基础。用更形象的方式来说，社区是一个社会的后花园。当你踏进五星社区，社区内传来悠扬的乐曲和阵阵欢笑声，小区的生机盎然、笑语喧哗，以及邻里间的其乐融融随处可见，很难想象这里曾经矛盾纠纷源源不断，气氛剑拔弩张的情景。如同大部分的安置小区一样，五星社区在成立初期面临适应难、融合难、治理难、服务难、发展难的五难处境。为了焕发社区的勃勃生机，促进邻里和睦，五星社区牵头成立社区企业，创新性地化解社区矛盾。

深度剖析、攻坚破难

伴随着城市化进程的不断加快，乡村、城镇和棚户区的拆迁改造方兴未艾。“集中安置”作为安置被拆迁居民的主要模式，使得全国各地诞生了一批拆迁安置房。

位于成都市龙泉驿区大面街道的五星社区，面积仅有0.45平方公里，却因拆迁被统一安置了来自不同的街道、乡镇、村社的4万多名居民，成为一个体量庞大的新市民集中安置区。村民变市民，原有的邻里结构被破坏。在拆迁安置初期，他们常因安置房补偿面积未达其预期的问题闹得不可开交，从而频繁上访。除此之外，一方面因社区成立初期资源匮乏，集体经济薄弱，无法提供优质的公共服务，使得居民纷繁复杂的需求不能得到满足，时常引发居民的不满；另一方面因拆迁安置，社区内出现了大批受教育程度较低的失地农民，他们缺乏较强的劳动技能，就业选择受限。在这样的情况下，五星社区仍想为居民打造一个五星级的社区，但如何盘活社区资源使之焕发光彩，成为五星社区治理的关键问题。

2018年，成都市开始探索社区公共空间运营，通过空间激活社区活力，五星社区有了新的探索方向。但由于以社区为实体开展空间运营工作存在着许多的限制：第一，五星社区的公共资源属于国有资产，社区利用国有资产开展营利性活动是违规操作；第二，社区不具有从事劳务输出的资质，不能与其他单位签订劳务派遣协议。恰逢2018年成都市积极鼓励社会企业的发展，龙泉区政府抓住这个契机，按照市领导的要求，落实上级指示精神，并结合社区居民的需求，极力促成社区型社会企业在龙泉区的落地生根。因此，在各方的努力下，五星社区于2016年成立了成都五星启扬社区服务有限公司（以下简称“五星启扬”），致力于为居民提供更优质更便捷的服务，建设有温度的、高品质的社区。

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因此，五星启扬通过社会企业的身份突破社区的种种限制，通过提供劳务派遣服务、物业管理服务和公共空间运营服务产生经营性收入，再将获取的资金注入社区慈善基金。五星启扬的法人叶友文先生说：“作为企业，我们肯定要想办法生存，有了经营性收入，企业才能正常运作，然后才能有更多的资金投入到社区的公益项目。”目前，五星启扬在社区管理方面已形成了一套完整的可持续发展的体系，在壮大社区集体经济的同时，盘活社区的公共空间，同时引进其他的企业、社会组织和社会企业。

社区集体经济缓步壮大

五星社区集体经济薄弱，只能依赖于政府兜底，公共服务面临不精准、人气不足的尴尬局面。在这样的背景下，五星启扬为增强社区经济活力，努力从“输血”式发展向“造血”式运作转变。其经营性业务包括人力资源服务、物业管理服务和公共空间运营。其中，人力资源服务、物业管理服务两大服务每年可获得60余万元收益；而公共空间运营则主要采取互惠的方式，引入其他组织入驻社区的公共空间，引导其捐赠一定的资金给社区基金，每年的捐赠资金达20余万元。

在龙泉区行政审批科取得人力资源服务的许可证后，五星启扬迅速从五星社区招聘和培训员工，并以劳务派遣的方式将员工派遣到对接的单位，包括龙泉区政府、企事业单位、公司等，并向接收单位收取服务费。在取得人力资源许可后的短短半年时间内，五星启扬为80余名居民成功地提供就业岗位。同时，五星启扬也吸纳了大量社区闲散劳动力，公司85%的员工均来自当地拆迁安置后的失地农民。由此可见，该业务结合五星社区的特殊属性，解决了辖区部分失地农民的就业问题，但因目前居民的受教育程度比较低，他们大多从事后勤、绿化、保洁、安保等工作。同时，五星启扬为本辖区有就业需求的人群提供免费的就业咨询、技能培训、能力提升服务，为下岗人员提供再就业援助，引导失业人员有序转岗就业。五星启扬与专业的物业公司启动合作，负责五星蕊园的物业服务：物业员工50余人，服务面积约19万平方米，每月净收益约1万元。同时，五星启扬与“蓝剑”合作向居民配送桶装水，每月为辖区配送桶装水1000余桶，瓶装水300件。以上所得收益均反哺社区，用作社区其他公益项目的开展。

五星启扬运营的公共空间，又称“社区党群综合体”，占地面积1万余平方米，其中居民功能场馆约4000平方米，社区服务中心面积约5500平方米。五星启扬积极探索社区公共空间运营，引入企业和公益组织进驻空间，为社区居民提供专业化和多元化的服务，在盘活社区资源的同时，也壮大了社区的集体经济。引入外来组织有以下几点优势：第一，根据入驻机构占地面积核算使用经费，由其固定捐赠给社区基金；第二，以空间置换资源，如五星启扬引进蓉城家居公司，将社区当作其卖场，但他们需要为社区的公共空间免费提供部分家具；第三，丰富五星社区的商品和服务，一站式解决居民的需求；第四，培养居民为服务买单的意识，弱化居民对社区兜底式服务的依赖。五星启扬通过市场化运作模式，筑巢引凤，实现以空间换服务、以空间得收益，逐步让公共空间成为社区的造血体，激发社区活力，推进社区公共空间的有序运营，从而解决社区的资金难题。

经营收益反哺社区

取之于社区，用之于社区。五星启扬是由社区出资成立的，其资产属于五星社区的所有居民。尽管五星启扬的法人和股东负责社区项目的洽谈和运作、人员的监督和考核，以及财务的报销等事务，但他们从未拿过任何报酬。因此，五星启扬不进行利润分配，而是将经营性收入全部纳入社区基金，用作社区的民生项目。叶友文说道：“我们的使命并没有很高大上，但是我们是真正地扎根在社区，实实在在地解决居民的问题。”

五星启扬开展的民生项目囊括了教育培训服务、关爱服务和基建服务。“5阶梯式教育培训”是五星启扬最具特色的公益服务。顾名思义，5阶梯指的是5个年龄段，即0——3岁、3——15岁、15——35岁、35——60岁、60岁以上。五星启扬提倡全民终身教育，从幼儿到老年人，通过社区基金向周边社会组织购买培训服务，为社区居民提供教育培训服务，为居民提供书法、国画、古筝、烘焙、陶艺、布艺、瑜伽、亲子活动等各式各样的培训课程。

因过渡型的城市居民对邻里结构非常陌生，缺乏社区归属感，长此以往，邻里关系越来越冷漠，相见不相识的现象屡见不鲜。针对这一情况，五星启扬通过开展多样化的社区活动，以居民的共同兴趣爱好为纽带，加深邻里感情，增强社区的凝聚力，同时也提升了居民的素质。

五星启扬还会开展一些关爱活动，致力于助老、助残、助困、助孤，譬如为老年人举办集体生日会和义诊，慰问小区孤寡老人，陪伴残障人士做手指操等等。通过企业和社区共同的努力，小区的绿化配套设施不断完善，温馨如家的便民大厅、氛围浓厚的图书馆、乡愁馆、国学馆、音艺坊、烘焙坊、舞蹈室等，为居民提供了丰富的社区服务，不断优化居民的内在素养和社区的文化氛围。

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在提供社区公益服务的同时，五星启扬也注重与企业的良性合作，采用“外引+内培”的工作方法，体现“以服务促经营，以有偿养无偿”的理念，带动更多的企业为社区的公益事业出资献力。比如，五星启扬与农商银行合作，在社区开展“和睦邻里情，端午粽飘香”系列活动，与中国电信开展绿色社区系列活动。虽然五星启扬向社会组织购买了大量的专业服务，但由于服务周期较短，项目的可持续性和影响较弱，因此五星启扬除了引入优质的社会组织、企业和服务项目，还注重培育社区的自治组织，让它们深深地扎根于社区，为社区居民提供长期的优质服务。通过“外引+内培”模式，全面提升专业化服务的质量，社区已经内培社会组织2家、居民自组织36支。

结语

五星启扬自创立以来已经走过4个年头，于2019年通过成都市的社会企业认证。五星启扬的工作人员表示，龙泉区在社会企业的支持政策方面仍没有相应的文件，希望相关平台能向龙泉区政府做政策的倡导工作。同时，虽然成都市近些年在支持社会企业的发展方面走在全国前列，但社会企业的概念比较新，社区型社会企业的案例少之又少，五星启扬是在摸着石头过河，对社会企业的运作、未来发展还缺乏深层次的理解，还需要不断学习提升。