印染企业有限空间事故预防措施研究

徐晓玲，张 远，张金锋

(1.浙江省应急管理科学研究院，浙江 杭州 310012；2.浙江省安全工程与技术研究重点实验室，浙江 临安 311305)

1 引言

根据应急管理部办公厅有限空间作业条件确认工作情况通报显示，2018年全国工贸行业共发生有限空间事故61起、死亡112人。其中较大事故9起、死亡31人。由此可见，企业有限空间作业依然是员工人身安全的一大威胁。针对有限空间作业事故的预防，近来年国家先后出台了相关规定和整治要求，各省也先后出台了有限空间安全作业技术规范等地方标准以及按照国家要求开展工贸行业有限空间作业条件确认和整治工作，但有限空间作业事故依然处于频发状态，给社会、企业、家庭安定带来了严重影响。大量学者和技术人员也对有限空间作业事故预防进行了研究和论述，目前的研究主要集中在粮食仓库[1]、酱腌菜企业[2]、燃气企业[3]、供热管线[4]、供水管道[5]、冶金企业[6]等行业和领域，特别是对有限空间作业中毒窒息事故[7]和作业危害因素[8]进行了研究分析，在此基础上提出了针对性防范措施。少有针对印染企业有限空间事故预防措施的专项研究，本文将结合浙江省绍兴市柯桥区印染企业为例，开展有限空间事故预防的措施研究。

2 印染企业有限空间作业安全管理现状

2.1 印染企业有限空间作业安全管理水平参差不齐

浙江是全国印染大省。据不完全统计，全省规模以上印染企业844家，工业总产值835亿元，印染布产量达到302.97亿m，占全国规模以上印染企业产量的56.1%。浙江印染企业又主要集中在绍兴市柯桥区和杭州市萧山区。柯桥区原有212家印染企业，经集聚提升整合成108家，政府公用污水处理设施未能全部接纳企业排污，大部分企业自建污水处理设施，池体维护、清池作业等有限空间作业普遍，安全管理水平参差不齐。

2018年1～6月间，浙江省绍兴市柯桥区印染企业先后发生3起有限空间作业中毒窒息事故，共造成8人死亡。3起事故的直接原因，都是未落实有限空间作业安全措施，作业过程中搅动了淤泥，散发出的硫化氢导致作业人员中毒死亡。基于此，为进一步规范有限空间作业，防范事故的发生，迫切需要研究制定新的思路、方法、措施来整顿和管控印染企业的有限空间作业风险，从而预防事故的发生。

2.2 监管力量薄弱

目前柯桥区安全生产监管力量依然十分薄弱，尤其是专业监管力量严重不足。安全监管人数、专业结构、经验知识与实际监管需要之间存在较大差距。监管手段也较为单一，依旧停留在传统的靠人跑、靠眼看、凭经验的阶段。

2.3 企业对有限空间作业风险认识不足

在调研摸排过程中，发现大部分印染企业认为露天的污水池，不经常下去作业的，一年或几年才进行一次维护和清池作业，不算有限空间和有限空间作业，未对污水池作业纳入有限空间作业管理。作业过程更是简单粗暴，存在侥幸心理，工人直接下去干活，通风、气体检测、呼吸器、监护人员等安全措施均未落实。企业和工人都不知道在他们的作业过程中，随着淤泥搅动硫化氢气体溢出，危险已经来临。

3 印染企业有限空间风险管控基本思路

通过对印染企业安全管理现状的调研和有限空间作业传统安全措施的分析，提出从“固态风险”和“动态风险”相结合的模式，全面管控印染企业有限空间作业风险。

固态风险方面主要是针对印染行业污水处理区有限空间作业的封闭管理和监控，目的是进行企业的日常管控。通过门禁、视频监控、有毒有害气体(主要指H2S)监测、有限空间作业危险警示标志、作业规章制度和操作规程、日常巡检和应急救援设施配备等技术和管理措施，控制印染行业污水处理区人员数量、减少人员活动，控制污水处理区危险有害环境，加强警示教育和规范作业，从企业日常管理来管控污水处理区作业风险。

动态风险主要是针对印染行业污水处理区有限空间作业危险活动进行管控。通过建设专业的有限空间作业队伍和队伍管理制度、建立有限空间作业审批流程机制、制定有限空间作业第三方安全监理机制和政府巡查监督机制等，形成政府、安全技术服务机构、专业化作业队伍和企业多方参与的印染行业风险管控机制，持续对有限空间作业进行风险管控。

4 印染企业有限空间风险管控措施

4.1 固态风险管控

4.1.1 封闭化管理

主要是对印染行业污水处理区在不影响消防疏散的情况下进行封闭化管理，严禁无关人员出入，做到污水处理区人员数量、作业内容、作业时间可知。实现方式以门禁系统实现。

4.1.2 巡查点检

主要实现印染行业风险点的动态管理工作，将辖区内的风险点进行标签化管理(可采用射频ID和二维码等方式)，配合有效的日常管控制度，实时了解辖区风险点的情况。应实现如下功能。

(1)风险点的电子标签化管理。根据有限空间风险点的分类分级管理，实现相关风险点的入库管理，并实现标签化。

(2)制定巡检任务。据不同的风险级别配置巡检任务，并根据巡检任务跟进执行情况和执行结果。根据不同的时期和特殊要求，可自定义补充巡检任务。

(3)应急联动机制。根据巡检任务得到的风险情况，进行应急联动，实现联动联防功能，为遏制事故提供良好的应急方案。

4.1.3 视频监控

主要是对印染行业污水处理区的危险设施、人员活动、作业岗位进行监控，通过视频不仅做到隐患发现及时、不安全作业活动可见，同时可以通过视频实现部分巡检功能，减少人员巡检频次，降低人员风险暴露频次。

4.1.4 有毒有害气体监测

主要是对印染行业污水处理区产生的有毒有害气体(主要指H2S、CH4、NH3)进行监测并预警。通过有毒有害气体监测，及时察觉有毒有害气体情况，提前进行预警并采取措施，避免人员中毒。

4.1.5 警示标志和管理制度可视化

针对印染行业污水处理区可能的风险进行辨识，并将安全管理制度和规程、现场应急处置流程和联系方式、常规作业和有限空间作业个体防护装置(PPE)配备要求、污水处理区域总平面示意图(含常规作业点标注、巡查线路示意、有毒有害气体浓度监测点示意)以及警示标志在明显位置上墙，达到现场作业人员的教育和警示提醒作用。

4.2 动态风险管控

4.2.1 专业化队伍建设

培育有限空间专业化作业队伍，制定专业化队伍成立条件，包括人员组成、资格认定、设施配备、培训考核、应急管理等，规范管理有限空间作业的人员素质，让专业的人做专业的事。

4.2.2 有限空间作业审批机制建设

建立有限空间作业专业化队伍登记制和有限空间作业方案审批制，明确有限空间作业企业发起、专业化队伍选择、作业方案(含作业时间、作业区域、应急方案)上报、属地镇街作业方案审批、第三方监理工作单委派的工作流程，实现有限空间作业安全监管多方参与的机制。

4.2.3 有限空间作业第三方监督机制建设

以专业的安全技术社会化服务机构为基础，建立有限空间作业第三方监督机制，实现有限空间作业全过程全方位的专业安全监控。

4.3 构建印染企业有限空间风险管控平台

4.3.1 企业端信息化建设

将企业端的门禁、巡查点检、视频监控、有毒有害气体监测等实现信息化监管，并按照企业的管理流程设计企业端有限空间风险管控信息化系统。

4.3.2 政府端信息化建设

按照有限空间作业审批流程，进行信息化流程设计，同时结合企业固态风险生成的数据内容，进行平台建设，结合固态风险和动态风险，建立风险评估模型，实现印染行业有限空间风险防控一张图，用于政府风险管控决策，应用于政府平日对企业的监管。如图1所示。

图1 印染企业有限空间风险管控信息化建设框架

4.4 完善有限空间作业相关制度

4.4.1 有限空间作业安全责任制度

建立企业有限空间作业安全责任制度，明确有限空间作业的相关人员如企业安全负责人、施工负责人、气体检测人员、监护人员、作业人员的安全职责。平时加强对相关人员进行责任制内容的培训，每次作业时对安全责任落实情况进行记录或考核，记录的情况和考核结果纳入年终安全绩效考核。

4.4.2 有限空间作业审批制度

建立企业有限空间作业审批制度，重点明确进入有限空间作业前必须审批，未经审批不得进行有限空间作业，同时明确审批流程和审批表的填写要求。

4.4.3 有限空间作业现场安全管理制度

建立有限空间作业现场安全管理制度，重点明确应当对有限空间场所进行辨识建档，同时明确对有限空间作业现场管理如审批、作业、救援等关节点的相关要求。

4.4.4 有限空间作业相关人员安全培训制度

建立有限空间作业相关人员安全培训制度，重点明确具体的培训对象和培训内容，培训情况计入人员的安全培训档案，出勤情况，出勤情况纳入员工年度安全绩效考评。

4.4.5 有限空间作业应急管理制度

建立企业有限空间应急管理制度，强调企业应当建立有限空间作业事故应急预案并开展演练，明确需配备的应急器材和应急器材的管理要求，同时强度“严禁盲目施救”。

4.4.6 有限空间作业安全操作规程

建立企业有限空间作业安全操作规程，以国家法律法规标准和地方要求为准绳，明确有限空间作业相关人员在作业前、作业时、作业后应当执行和注意的关键事项以及相关的技术要求。

4.4.7 作业过程管理制度

建立有限空间作业过程管理制度，重点强调有限空间作业相关人员作业过程中的职责以及作业前、作业中、作业后应履行的工作内容，以及作业过程全程录像留存。

4.4.8 作业过程监管制度

建立有限空间作业过程监管制度，明确监管方工作职责和专业性要求。

5 结论

(1)基于传统的作业审批、作业人员培训、配备防护设备、杜绝盲目施救等方面的安全措施，依然不能有效预防有限空间作业事故的发生，广大学者和技术人员应积极探索有限空间作业风险管控的思路和方法。

(2)从固态风险和动态风险两个方面着手，将更能全面的管控印染企业有限空间作业风险，其他行业和领域的有限空间作业管理可以借鉴这个思路，在此基础上完善有限空间作业风险管控的措施。

(3)通过对有限空间固态风险和动态风险管控措施的落实，将其数据信息开发成平台软件，将能进一步完善印染企业有限空间风险管控，能够为政府监管的针对性、差别性提供科学依据。