基层文化建设与文化惠民问题研究

■曾春水/广东省佛山市三水区文化馆

在随着经济社会的跨越式发展、人民群众的精神压力也越来越大的这一大背景下，文化的作用得到了重视和突显。因为文化具有陶冶情操、缓解情绪、平和矛盾的功能，有利于引导人们提升道德素质与文化素养、潜移默化地改变人民的观念和日常行为方式。因此，基层文化建设与文化惠民项目，可以让民众享受到质量更优、水平更高的文化大餐，充实人民群众自身的文化涵养，促进我国经济往又快又好的方向发展。推动、建立基层文化建设与文化惠民项目，对实现中国梦大有益处。同时基层文化具有大众性、亲民性的特点，更容易营造出一股友善互助、积极健康、团结友爱的社会风气，推动社会和谐进步。

一、基层文化建设与文化惠民之间存在的问题

(一)发展不平衡、不协调

纵观当今的基层文化建设，其的完善程度越来越高、囊括范围越来越大，如从注重衣食住行转向了注重人们的精神领域。我国基层文化建设越来越完善，走上了康庄大道。可是，文化产品和服务的供给却出现了发展不平衡的状态，其中包含数量和质量发展不同步、城市发展高于乡村、发达地区高于贫困地区，深受人民群众喜欢的产品及其展现形式还有待完善，电视媒体、广播等主流文化机构的传播力度还有待加强。[1]如上存在的不协调、不平衡的发展局面阻碍了基层文化建设和文化惠民的协调发展，且差距较大。一表现为文化建设、文化惠民的实现方式的不同。二表现为文化配套设施不完善。如基层地区中的休闲场地不足。三表现为乡镇对文化基础设施建设投入关注度与扶持力度不够。也存在村级文化发展不均衡一面的现象，原因是来自于政府的财政支持，一些用来文化惠民，一些则用来发展经济，即有了“文化在先的文明村”“经济雄厚的富裕村”“两边都要抓的中等村”的出现。

(二)缺乏专业性人才、管理体系不畅

就基层文化设施与文化惠民的发展情况来看，差距较大的是在城乡之间。基础文化建设远远不如大中城市，惠民项目也存在着质量上的差异。就管理人员问题来说，管理人员分为好几类，一为能力高低、二为素质不一、三为思想不同。这是因为大中城市的待遇吸引了不少的人才，相对于小城乡人民群众来说，文化建设活动中缺乏了专业性人才的带领和指导，那么文化建设就会不到位，文化惠民也就劣势见显。

农村建设中的文化建设与惠民项目是制约发展的薄弱之环，更是基层文化建设的重中之重，其包括了社区文化活动的举办、公共文化设施的共建共享、村乡文化活动的举办、村村通、农家书屋的建设等内容。但是从文化建设的实际来看，分为几个管理体系，其中文化主管部门有单独的文化建设，这就造成了文化建设不统一的问题，省份、市区、乡镇也会举行独立且分离的文化建设，这样的话，文化惠民的程度就不统一，而当地文化局主导着基层文化建设的大部分内容，以至于不能深入基层文化建设中的问题，其开展内容、采取的形式脱离了广大人民群众。如此一来，就导致了基层文化建设和文化惠民发展之间的矛盾。而且纵观我国乡镇地区的基层文化建设，大部分内容全都由乡镇服务中心来主导和开展，以至于不专业情况的出现，无法真正的落实文化惠民的政策。[2]

(三)文化建设形式单一、内容单调

目前的文化现状，即农村的文化建设不给力，那么文化惠民也就落不到实处。尤其是乡镇，除了庆祝传统节日而举行的大型文化活动，其他娱乐、乐智型的文化活动以及具有特色地方性文化活动相对较少。

并且庆祝类的活动内容单一，而且精神贫乏。人们对此类活动司空见惯，会失去兴趣、丧失参与活动的活跃度。更重要的是因为自身文化水平的限制，人民群众会对此类文化活动不感兴趣，也就没有任何动力去促使人民群众参与文化活动。结果也就是乡镇毫无文化根基，无法带动这个乡镇的发展，更别说无法发展一系列的文化产业、带领乡镇人民实现美好、富裕生活的愿望。

二、可行性的文化建设与文化惠民措施

(一)加强基层文化建设，明确发展方向

党和政府大力支持基层文化建设、文化便民、文化惠民，承认文化对人具有软实力作用、坚持文化为民所用、推动文化大力发展，奋力实现中国民族的伟大复兴。

在文化建设取得成功的同时，也需要注意文化存在的巨大差异，这些差异难以真正带动百姓，有关的文化部门要取其精华，取其糟粕。在当前的文化管理部门中，“重业绩、轻观念和方式”的管理理念依然存在，而且管理部门和下属企业职责不清晰，严重阻碍了基层文化建设的发展。为此在基层文化建设中，一定要立足实际加强改革，坚持普遍性、惠民性和便利性的基本原则，构建文化事业、产业共同发展的双机制，以促进基层文化向着更好的方向发展，以满足当今人民群众的不同需求，以从根本上提升国家的软实力。”[1]

(二)实行引进人才战略、优化管理体系

在党号召下的人才强国战略的大背景下，基础文化建设也就更加需要引

进人才。如在文化遗产保护、文物保护方面；组织文化活动、进行文化创新方面；带动文化事业与产业协同发展、创造新的文化成果以及产品方面等等都需要专业性人才来支撑。文化惠民项目的发展，一定需要真正热爱群众文化事业、卓越的专业能力人才来推动，需要注意的是，引进对口、专业性人才的前提是要提升选拔人才的难度、过程的公开透明度。

还要优化僵硬的管理体制，相关的文化管理者要鼓励、指出各个地方举行地域特色的文化建设活动。管理者要运用解决矛盾的方法论意识，针对性地突出、有重点呈现地域文化。尊重地区差异和个性，不仅要对公益性的文化事业加大资金投入，建立多个公共文化场所等等。更要对经营性的文化提力所供能及的支持、帮助，以便尽早地推向市场、面对群众。

要整合文化资源、产业资源，提高技术人员与管理人员的能力，利用社会主义核心价值体系武装管理人员与从事文化活动的人员，不断增强整个文化产业的理论、实际操作能力，使其朝着健康良好、勃勃生机的文化方向发展。管理者要贯彻落实“以人为本”的原则优化不畅的管理体系。管理者支持发展优化专业性人才带动文化流程、文化创意经济。以便更好的“为人民服务”，实现惠民目标。

三、结语

总而言之，基层文化建设具有十分重要的作用。基层文化建设的种种措施的效果直接体现为文化对人的作用，此时的文化惠民就像是一项内外双修的工程，与基层的文化建设互为表里。这样，人群群众才可以真正地享受到文化的好处，真正地不断提高思想道德以及素质要求，真正地贯彻落实党的十九大报告。