对高校大学生资助工作原则的浅析

2020-11-19■郑欢

长江丛刊 2020年18期

■郑欢

/上海旅游高等专科学校

高校资助工作是保障家庭经济困难学生完成学业、促进教育公平的重要举措。多年来，在国家、政府、高校及社会层面，都在不断完善资助制度与政策，丰富资助形式与方法，提高对高校家庭经济困难学生的资助额度与增加相应资助项目。在资助政策不断健全、力度不断加强的背景下，针对家庭经济困难学生的资助工作，应遵循保障性原则、公平性原则、科学性原则、精准性原则和发展性原则，要做到经济上的基本资助以及针对性的精准资助。

一、保障性原则

1999年我国高等教育进入到一个大众化发展的阶段，高校的招生规模逐年扩大，学生个人需缴纳的学费和承担的生活费随着经济的发展也不断地提升。国务院于2007年5月出台了《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，其中就明确提出“切实解决家庭经济困难学生的就学问题，国务院决定建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系”。[1]随后国家又陆续颁布了高校资助的一系列文件，从而标志着我国高校的资助体系(奖、贷、助、补、减、勤、偿、免)已基本建立，国家履行了“绝不让已经录取的学生因贫困而失学”的承诺，保证不让学生因家庭经济困难而失学。这是教育工作者的责任，同时也是社会应尽的义务。高校学生资助工作是帮助家庭经济困难学生改进生活境况的重要举措。随着高等教育事业的快速发展，高校学生的资助工作也取得了飞跃式的进步。

资助公平与资助效率是高校困难生资助理念发展的两大基本“主轴”。一般而言，当资助资金紧缺时，资助公平要求强于资助效率要求，而当资助资金充足时，资助效率要求则强于资助公平要求。我国高校实施的“保障性资助”正是国家教育资金紧缺时孕育而生的。但是在任何时候，对于高校资助理念而言，公平永远是第一位的，而效率永远是第二位的，强调效率绝不能以损害公平为代价。在大学生资助体系中，“保障性资助”的物质解困是基础，能力发展是终极目标，二者相辅相成，但是如果基本的生存问题得不到解决，能力提升则是空谈，这就是保障性资助存在的重要价值与意义所在。

二、公平性原则

随着国家对高校家庭经济困难生资助体系的建立与完善，使众多困难学生得以走进大学，实现自身的大学梦，感受到了国家制度的优越性和高校教育的公平性。但随着国家经济的快速发展，大学生的个性化需求变得丰富，追求独立与自由，但自身的社会化成熟程度却难以得到正确的认知。在国家提供“经济资助”的诱惑下，有些同学就会提供造假的经济困难证明，以满足个人欲望。所以，高校资助工作应确保困难生认定的公平、公正，使国家和学校的资助资金发放到真正需要的困难学生手中[2]。如：在家庭经济困难生的困难认定过程中，坚持班级民主评议认定与学院评议认定相结合的原则。积极发挥辅导员与困难认定小组成员的作用，重点审查家庭经济困难学生的申请材料、日常生活消费情况、家庭情况、在校表现情况等，使困难认定过程规范，有标准可依。同时，对于组成的困难认定小组，也须要保证其真正发挥民主监督作用，维护认定工作的公平性。在认定后，对于就近的家庭经济困难学生，可以采取家庭走访的方式了解情况；对于外省地区的学生，学校可以采用电话联系的方式了解情况。除此之外，高校资助工作还需要照顾到困难学生的个体需求，给予一定的社会锻炼、心理健康辅导与学业帮扶等资助。

三、科学性原则

在国家的高度重视和地方政府、高校的积极配合下，现阶段大学家庭经济困难学生资助工作已取得了阶段性成果。但是，在网络信息时代的探索与实践中，如何灵活地运用网络信息工具，主动获取困难生及其资助信息，并对丰富的信息资源进行检索、筛选和转换等工作成为新时期的重要任务。

(1)统筹各类资助资源。高校在开展资助工作时，首先应根据学校有关通知精神和要求以及领导的指示，结合学校实际情况与学生的特点，拟定高校的资助方案。由于高校资助项目多，需要相互协调，所以作为困难生资助体系的管理者与执行者，需要统筹协调助学贷款、奖学金、助学金、勤工助学等政策，提高高校资助资金的资助效率。在社会信息日益便捷与快速的情况下，需要对在校困难生动态信息进行动态化的更新和维护，资助到真正需要资助的高校困难生，使高校的资助资源得以有效和科学的利用。

(2)科学管理资助项目。高校需根据困难生的不同年级、特征和性质，合理分配资助资金及合理安排其他资助活动。高校可以依据动态的困难生数据信息，对学生在各个阶段所取得的资助项目进行全面的科学管理与平衡。如：利用数据掌握和关注学校的“双困”(经济困难+学业困难)学生情况，对于资助特别少的“双困”学生要进行定期的回访，帮助其解决学习上和心理上的各种问题；对于涉及面较为广的国家助学贷款，其办理的繁杂性和贷款的延时性等缺点，在如今网络信息的社会中，贷款体系需变得更加高效和精准，应能够利用网络信息的优势对困难生贷款申请信息进行批量处理和实时更新，确保银行贷款能够及时发放、毕业学生贷款能够及时返还。

四、精准性原则

所谓精准资助，就是在整体、全面了解学生家庭经济困难实际情况的基础上，按照学生成长成才的实际需要，从而对其有区别、有针对性地实施资助项目和开展资助工作，做到精准识别、精准供给与精准保障，进一步实现资助工作的精细化与科学化开展。

精准识别是实现资助育人目标的精准，强化育人对象的精准性是为准确回答“培养什么人”的问题，从而保证高校资助育人工作有的放矢。在大数据背景下，高校以数据和信息的角度为切入点，把握好困难申请、家庭经济困难认定条件的基础，进一步了解学生家庭情况、通过科学的、民主的评议的手段和引导教育的核心，从而制定细致的学生困难认定指标。根据国家倡导的“建档立库”，强化资助育人对象的精准性，高校需要建构较为全面的家庭经济困难学生认定指标，充分了解和体验学生的家庭经济状况、成长环境、个性特点，从多个角度真实验证学生填写的相关困难认定材料和证明，从而实现对资助对象的精准识别。

精准供给是实现资助育人内容的精准，是要根据资助对象的不同提供不同的资助项目：一方面要精准提供经济资助，“各高校要根据各地指导标准，结合学校所在城市的物价水平、高校收费水平、学生家庭经济能力等因素，确定家庭经济困难学生的认定标准和资助档次，实行差异化资助”。另一方面要精准提供精神资助，不同的资助对象要培养起相应的精神品质。例如：借助校园消费大数据，主动发现经济困难学生的资助需求并实施基础的物质与经济帮扶；开展辅导类、实践类、参与类等活动，让学生由被动受助转变为主动参与，实现育人效果，如可针对家庭经济困难学生的不同需求或者压力开展不同形式的团体心理辅导，解决受助学生的困惑，提高资助实效性。

精准保障是实现资助育人成果的精准，就是通过高校的管理制度与措施，建立起资助育人工作的个方面协作与配合。首先，可以建立高校资助育人工作的协作机制，形成精准资助与资助育人合力：从横向上，学校学生资助管理部门与教务、宣传、学生心理健康教育、就业创业指导等管理部门形成协作机制与信息互享机制；从纵向上，建立“校一院(系)”上下联动机制，共同致力于为困难学生的全面发展营造一个良好的校园环境。如：在校园中广泛宣传、解读资助政策；定期开展对困难学生的思想动态调研，充分了解掌握其学习、生活与思想状态等信息；了解学生的就业创业需求与帮助，开展就业创业的引导教育和培训；完善勤工助学岗位制度，开发更多的具有实践意义的勤工助学岗位……等等。根据不同学生的实际情况，提供精准资助与帮扶，并实现精准保障，从而使高校资助育人的成效得到最大的展现。

五、发展性原则

发展性资助是一种新兴的资助工作理念，即以物质保障为基础，需同时满足学生的多元需求、促进学生全面发展和健康成长为主的新型资助模式。发展性资助更加注重学生的身心健康和全面发展。

第一，高校实行的发展性资助工作，其最终目标是促进困难学生的知识、能力、素质等方面得到全面发展。[3]因此，实行发展性资助的前提就是要充分了解学生实际情况和现实需求，以学生健康成长需要为出发点，通过开展对其实际需求的引导和管理，从而培养困难生自主学习和自我发展的主动性和持续性，树立困难学生以自身发展而奋斗的成长目标。第二，发展性资助强调需关注困难生的情感和心理需求。根据大学生每个阶段的成长需求，通过开展不同的技能培训，不断调整资助活动和项目以适应困难生的发展需求，进而培养他们的实践能力、表达能力和社交能力等素养。第三，发展性资助需要更加重视困难生的多样化需求。随着社会的发展，高校困难生也表现出不同的发展需求，精神和能力需求显得更加重要。高校困难生发展性资助需更加注重将无偿资助、有偿资助、显性资助、隐形资助、项目化资助和承诺式资助等多种资助形式相结合。