成德眉资产业同城化研究

胡戈阳

(四川大学 四川 成都 610065)

为促进要素合力流动和高效聚集，增强经济区域竞争和承载能力，充分发挥成都、重庆两个特大城市对区域经济发展的带动引领作用，2020年1月习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上提出构建成渝双城经济圈，打造西部经济增长极。2020年1月16日，四川省委书记彭清华在成德眉资同城化发展推进会上，要求充分发挥成都“一干多支”的作用，增强成都城市圈能级，构建成都平原城市群区域协同发展新格局，将成德眉资同城化作为成渝双城经济圈的先手棋。

一、成德眉资产业发展现状

成都、德阳、眉山和资阳均位于成都平原经济圈，是成都跨越龙泉山脉向东发展的必然选择，也是主动与重庆加强联系、相向发展，形成双经济中心极核联动的先行举措。目前，四市所辖土地面积3.32万平方公里，占全省总面积的6.83%，其中：成都属于超大城市，德阳属于大城市，眉山和资阳属于中等城市。据2019 年统计年鉴数据显示，常住人口2652.30万人，占全省总常驻人口的30.59%；户籍人口2571.73万人，占全省总户籍人口的28.26%；GDP总量21384.55亿元，占全省的45.87%。由此可见，成德眉资四市作为成都平原经济圈经济活跃度最高的地区，突破地域限制，加强产业分工联动，具有十分良好的基础。

(一)成德眉资三次产业结构现状

据2019年统计年鉴三次产业分类数据显示：成德眉资四市第一产业生产总值1119.19亿元，第二产业生产总值8649.39亿元，第三产业生产总值10110.61亿元，全省产业占比分别为25.28%、56.45%、48.31%。其中：成都市第一、第二和第三产业生产总值分别为522.59亿元、6516.19亿元、8303.99亿元；德阳市第一、第二和第三产业生产总值分别为243.31亿元、1071.13亿元、899.43亿元；眉山市第一、第二和第三产业生产总值分别为186.5亿元、554.46亿元、515.06亿元；资阳市第一、第二和第三产业生产总值分别为166.79亿元、507.61亿元、392.13亿元。

从产业结构现状宏观分析，成都市作为全国新一线城市，三次产业在四市中的占比分别达到：46.69%、75.34%和82.13%，区域经济能级远高于德阳市、眉山市和资阳市的总合，从产业分布特点上，成都市第三产业占比最高，而德阳市、眉山市和资阳市在产业分布中均呈现第二产业占比最高的特点，在同城化产业协作中，应该突出成都市产业发展导向，强化成都市产业协同发展对周围三市的带动引领作用。

(二)成德眉资具体产业分布现状

从产业分布来看，四市第一产业中：农业、林业、牧业、渔业生产总值分别为1098.12亿元、50.6亿元、656.45亿元，72.01亿元，全省产业占比分别为26.44%、14.10%、29.23%、29.04%。四市第二产业中：工业规模以上企业5638户，资产总额17735.79亿元，全省占比分别为40.52%、38.54%；建筑业企业总产值6664.35亿元，全省占比48.46%；公路货运周转量453.91万吨公里，全省占比25.01%。四市第三产业中：社会消费品零售总额8497.82亿元，全省占比46.55%；进出口总额781.36亿美元，全省占比86.88%；国内旅游收入4596.23亿元，全省占比45.9%。四市具体产业分布如下表。

表1 成德眉资具体产业分布表

从四市产业分布构成可以看出，成都具有最高的区域经济中心能级，在各产业规模和产业引领方面具有突出的中心定位。德阳产业综合实力居四市第二，具有良好的产业发展基础，特别是工业实力突出，是成都工业发展能级提升的有效补充。眉山市和资阳市综合实力相对靠后，特色产业优势不明显，产业发展水平较低。

(三)成德眉资产业空间布局现状

目前，四市产业分布如图所示，在空间分布上呈现区域中心集聚与产业分布分散、区域产业联动不强，产业分工不明，多地错位发展，产业链中间环节空心、断链的特点，具体优势产业分布如下。

图1 成德眉资产业空间分布图

电子信息：成都：高新区、科学城、成都芯谷和金牛高新技术产业园，侧重发展电子信息产业中的研发和测试。眉山：天府新区眉山片区、仁寿，德阳：中江县，资阳：雁江区，侧重发展电子原件生产制造和产品组装。

装备制造：成都：龙泉驿区、现代工业港、青白江、龙潭、四川新津等工业园区；德阳：经开区、高新区；资阳：高新区、乐至县。

航空航天：成都：青羊工业集中发展区、淮州新城、空天产业功能区、新都现代交通产业功能区；德阳：高新区、空港新城。

生物医药：成都：天府国际生物城、温江成都医学城、华西大健康产业功能区、武侯工业园区；眉山：高新区新区、天府新区眉山片区；资阳：中国牙谷。

新能源新材料：成都：青白江先进材料产业功能区、彭山经开区；眉山：甘眉工业园、成眉石化园、眉山金象化工产业园。

绿色食品：成都：彭山、洪雅经济开发区，成都川菜产业园、邛崃绿色食品产业功能区、中德(蒲江)中小企业合作区；眉山：高新技术产业园区、中国泡菜城、仁寿经济开发区；资阳安岳、乐至经济开发区。

二、成德眉资产业协同发展的近期目标

主动发挥成德眉资高能级空间载体优势，共建同城化高质量发展都市圈。在产业协同方面，重点推进改革试点，通过科技创新全面引领区域资源整合，立足现有区域产业基础和特色优势深化四市分工协作，坚持“强链条、育集群、建体系”，以产业项目为呈现形式，跨区域共建产业协同发展生态圈，不断强化区域产业联动和产业集聚能级，提升产业发展在全球价值链中的位势，打造引领全国经济高质量发展的新兴动力源，目前已经出台《成德眉资同城化三年实施方案》具体目标如下。

(一)打造成德临港经济产业协作带

成德合作重点发展产业领域：现代商贸、现代物流、电子信息、先进装备制造。探索推进成都国际铁路和德阳国际铁路物流港深度合作、一体化运营，建设面向蓉欧物流的路港枢纽和西部国际班列中心，以成都欧洲产业城、新都智慧物流产业园、淮州新城、德阳高新区为载体，建设创新型自贸示范区和国家级科技成果转化示范区，服务全省制造业转型升级、建设外向型经济发展高地的要求，发挥成德两市第二产业比较优势，打造先进制造业产业集群，构建成德临港经济产业协作带。计划到2022年，初步构建成德临港经济产业协作带分工体系，打造形成万亿级装备制造产业集群和千亿级现代物流产业集群。

(二)打造成眉高新技术产业协作带

成眉合作重点发展产业领域：电子信息、生物医药、轨道交通、先进材料及新能源。充分发挥天府新区国家级创新发展区的品牌影响力和产业带动力，重点打造天府新区成都片区、眉山片区，以成都科学城、天府总部商务区、天府文创城、独角兽岛等产业园区载体，辐射双流区、新津区、彭山区为载体，建设内陆开放门户和国家级高新技术产业研发生产基地，加快形成“研发+转化”区域产业协调体系，共促沿天府大道南延段布局高新技术产业带分布，协同打造现代服务业先行示范区。计划到2022年，初步构建成眉高新技术产业协作带分工体系，打造形成万亿级高新技术产业集群。

(三)打造成资临空经济产业协作带

成资合作重点发展产业领域：临空制造、智能制造、航空物流、会展商务。凭借2021年天府国际机场建成投运契机，大力发展成资临空经济产业，打造西部空港枢纽，以成都东部新区、空天产业功能区、简州新城、简阳、资阳临空新区、资阳高新区为载体，引导临空制造、航空物流、会展商务等产业错位布局，协同发展，整体推进，引导产业分布与成渝双城经济圈建设相向发展，打造成渝城市发展轴产业新兴增长极。计划到2022年，临空经济产业初具规模。

(四)推动毗邻城市交界地带产业融合发展

为畅通成德眉资多产业协调合作机制，需要进一步打破行政分割限制，由成德、成眉、成资点对点“辐射状”产业分布，进一步融合，同城相向发展，构建成德眉资“环岛式”圈层产业分布。以青白江区—广汉、彭州市—什邡市、天府新区成眉片区—仁寿县、简阳市—雁江区等对接形成的行政交界地带为载体，进行产业融合发展创新改革试点，增强区域产业协同性，形成“强链条、育集群、建体系”产业融合发展新格局，实质性推进成德眉资产业分工体系构建和产业协作能级跃升。计划到2022年，探索形成一批有效产业项目合作和利益分配机制，打造继长三角、粤港澳大湾区、京津冀之后，具有全国影响力的同城化发展示范区。

三、成德眉资产业协同发展的具体措施

成德眉资产业同城化，就是要构建“一核心三节点”的区域支撑结构，进一步提升成都都市圈产业经济能级，提高成都都市圈产业吸引禀赋，强化成都都市圈产业核心地位，有效带动德阳、眉山和资阳构建具有鲜明特色的产业次级集聚中心，具体产业协同发展措施如下。

(一)发展具有区域特色的产业集聚

成都、德阳、眉山、资阳四市具有各自不同的区域产业分布布局，构建产业同城化发展新格局，必须充分整合现有区域产业优势资源，围绕产业链生态，发展区域特色产业集聚，构建成德眉资产业联动、协调发展的新型区域产业分工体系，具体如下。

成都：按照成都市委市政府“东进、西拓、南进、北改、中优”整体发展方针，东部区域重点发展临空经济、智能制造、现代商贸、总部经济、现代物流五大主导产业。南部区域聚焦天府新区，重点发展创新创业、数字经济、大数据经济等新经济产业。西部区域重点发展生物医药、健康养老、文化旅游、文化创意等绿色产业。北部区域聚焦成都国际铁路港建设，重点打造蓉欧铁路港经开区和成都国际铁路港综合保税区，重点发展电子信息、高端装备制造、现代商贸、现代物流等重点产业。

德阳：凭借蓉欧高铁发展契机，依托传统制造业产业发展优势和三星堆文化名片，重点发展新型装备制造、电子信息、现代物流、现代商贸等重点词产业，打造西部国际陆港新城，建设成为成都都市圈北部副中心，打造具备国际影响力的装备制造中心和世界级文化旅游目的地。

眉山：依托天府新区眉山片区发展动能和三苏祠等历史文化底蕴，打造高新科技研发生产基地，沿天府大道与成都共同发展电子信息、生物医药、先进材料及新能源等重点产业，以三苏祠为核心促进文旅康养产业融合发展，建设成为成都都市圈南部副中心。

资阳：凭借天府国际机场投运契机，依托成渝城市群发展轴中心区位优势，重点发展航空航天、现代物流、现代商贸、口腔医疗产业，打造打造成渝门户和临空新兴城市，建设成为都市圈东部副中心。

(二)构建具有区域特色的产业发展轴

以成德、成眉、成资产业同城化发展为契机，依托四市优势主导产业基础，强化成德陆港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业协调联动，增强区域产业发展联系，共同打造临港经济产业发展轴、高新技术产业发展轴、临空经济产业发展轴，建立成都—德阳、成都—眉山、成都—资阳同城化产业发展新格局。

成德港经济产业发展轴：成都市、德阳市共建蓉欧国际铁路港经开区，打造成都国际铁路港和德阳国际铁路物流港，构建成德陆港经济产业协作带。以“一区两港”为带动，加强成都—德阳陆港经济中心能级，辐射带动青白江区、新都区、金堂县、旌阳区、广汉市等陆港经济中心毗邻区域，共建共享蓉欧国际铁路门户枢纽发展势能，打造成德陆港经济走廊。

成眉高新技术产业发展轴：成都市、眉山市共建天府新区成都片区和眉山片区，打造高新技术产业发展走廊，构建成眉创新经济产业协作带。依托天府新区建设创新引领作用，辐射带动双流区、新津县、天府新区、彭山区、东坡区以及仁寿县部分乡镇，推动大数据产业、智能制造、电子信息、科技创新产业沿天府大道南延线集聚布局，打造成眉创新走廊。

成资临空经济产业发展轴：以2021年投运的天府国际机场为基础，以成都空港新城、资阳临空经济区为产业发展中心，高起点共建东部新区，辐射带动金堂县、简阳市、资阳部分地区，发展临空经济、现代商贸、现代物流产业，建设成资临空经济产业发展轴，引导沿线城镇组团围绕航空经济和临空产业集中布局，打造成资临空产业走廊。

(三)突破行政界限促进产业融合发展

在构建产业发展轴的基础上，为进一步强化区域产业联动关系，必须围绕区域主导产业链上下游环节进行“强链条、育集群、建体系”建设，突破现有的行政界限，探索四市产业功能园区共建共享的合作模式，推动产业园区扶持政策共享、产业合作模式共用、产业培育体系共建、产业经济利益共享。一方面主动推进成都市优质产业园区以“轻资产”模式为主导，向德阳、眉山和资阳园区输出园区的建设经验、运营模式、招商资源等。支持成德眉资四市在行政交界或现有产业园区试点飞地共建，以德阳高新区、眉山高新技术产业功能区、资阳临空经济开发区为承载平台，推动区域产业协同发展，探索科技成果“成都研发+区域转化”的创新协作模式，促进跨区域资源整合和产业集聚。另一方面，以重大产业项目为抓手，通过主导产业重大项目的调迁和引进，为区域相关产业发展提供新动能，增强产业链上下游的带动和吸引，加速区域产业分工发展的布局，强化区域产业联动效能。

四、结论

成德眉资四市具有雄厚的区域特色产业发展基础，四市同城化发展作为成渝双城经济圈建设的先手棋，产业同城化作为区域同城化的重要方面，是构建区域产业协同发展新格局，促进成都都市圈同城化的内生动力。因此，成德眉资同城化应当首先依据四市的区域特色产业基础，以成都作为区域产业发展中心，支持德阳市、眉山市和资阳市构建各有特色的区域产业发展次级中心。以具体产业项目为表现形式，增强产业能级和区域产业协同联系，引导构建区域分工体系，科学布局产业分布，形成四市产业联动发展新增长极，加快培育区域产业融合发展的新格局，促进四市产业高质量发展。