青海省海东市养猪产业现状及发展调研报告

申什菊 李有山

（1青海省海东市动物疫病预防控制中心，青海海东 810600；2青海省海东市农业农村局，青海海东 810600）

养猪是青海省海东市畜牧业的重要组成部分，海东市是青海省猪肉主产区，占全省猪肉产量的66%。从2019年8月起，当地猪肉价格上涨，几近翻了一番，引起各级政府和城乡居民的高度关注。价格的翻番式上涨意味着生猪生产发生了巨大变化，产能下滑严重。

为及时掌握、准确把握海东市养猪业发展现状、存在问题及制约因素，理清思路，立足当前，谋划长远，加快恢复生猪生产，回顾了海东市近20年生猪发展变化，分析了生猪价格的周期性波动，调查了近几年影响生猪发展的主要因素，通过调研、座谈，就海东市养猪产业现状及发展情况总结如下：

1 海东市基本情况

海东市辖2区4县（乐都区、平安区、互助县、民和县、化隆县、循化县），共有96个乡（镇）1 587个行政村，总面积1.32万平方公里；2018年海东市户籍人口172.64万人（穆斯林民族59.69万人），其中城镇居民49.38万人，乡村居民123.26万人。全市耕地面积318.74万亩，天然草地面积1 300.34万亩，其中可利用面积1 111万亩。

2 海东市养猪业现状

2.1 养猪生产总量

为评估2000年以来海东市养猪生产产能及总量，生猪存栏采用了农业农村部门生猪秋季防疫数据，生猪出栏采用了统计部门年报数据。

由表1可知，根据农业农村部门秋季防疫数据，海东市生猪存栏从2015年开始下降，年下降幅度在2.1%～46%，2018年下降幅度最大。根据统计部门数据，海东市生猪出栏变在2016年、2017年仍表现出增长态势，2018年下降近1/3。综合来看，2018年、2019年2年中，海东市生猪存栏及产能损失超过一半，如2000年秋季防疫生猪存栏为58.07万头，而2018年减为22.46万头。

2.2 养猪产业结构

养猪产业结构是指产业集中程度和规模化程度，与其他产业比较，养猪产业一直是集中度比较低的产业。海东市养猪场（户）可分为3类：一类是散养户，生猪以自食过年为主，稍有剩余的生猪向市场销售，饲养规模在10头以下，多数情况下饲养2～3头；一类是规模养殖户，生猪以销售为主，实行自繁自育，有多年的饲养历史，养猪收入占家庭收入比重较大，饲养规模大于散养户，但小于规模养殖场，在10头以上，多在30～50头，也有上百头的；一类是规模养殖场，经过省级认定，基础设施相对较好，专业化程度高。

表1 2000—2019年海东市养猪生产情况统计表

由表2可知，2000—2019年海东市养猪产业结构总体趋势为：散养户逐步退出，规模养殖户发展停滞乃至减少，规模养殖场比重逐步提高；但是规模养殖发展仍然较慢，特别是规模养殖场的发展没有顶补散养户的退出，产业发展基础在一定程度上被削弱，全市养猪产业下滑，这种下滑趋势又被统计数据的惯性所掩盖。

2019年全市散养户3.93万户（2018年8月，8万多户），数量仅是2000年的31.8%，近69%的散养户退出了生猪养殖产业；但是散养户生猪存栏占全市存栏的比例并没有大幅度下降，2000年为72.33%，2019年为67.96%，仍然是生猪生产的重要组成部分。从另一方面说明，这是规模养殖发展过缓所导致，2000年全市仅有规模养殖场2家，到2019年达到48家，存栏占生猪产能的10%；规模养殖户也是大幅度下降，目前全市仅存800多家，占生猪产能的15%。

另外一个趋势是生猪养殖专业村的消失。2003年全市“一村一品”生猪养殖专业村有17个，2009年全市已成型“一村一品”生猪养殖专业村有24个，生猪饲养量最大的村养殖量达到3.12万头，其中互助县董家、多士代村，平安区沈家村，乐都区东庄村等尤为典型。但是目前，全市除了互助县董家村外，养猪专业村几乎消失殆尽。而董家村也是困难重重，在目前的环保政策下，养殖规模维持及扩大与村庄生态环境严重冲突。

2.3 海东市及青海省猪肉供应消费情况

按照城镇居民人均消费猪肉21.2 kg、乡村居民人均消费猪肉14.4 kg（国家统计部门数据）计，海东市城镇居民年消费猪肉约680万kg，乡村居民年消费猪肉约1 153万kg，总计1 834万kg。按照每头出栏生猪胴体重70 kg计，约需生猪26万头。2019年海东市全市出栏生猪58.6万头，应该说能够满足消费，实现自给自足。2018年末青海省全省户籍人口586.77万人，以此推算，全省约需消费生猪90万头以上。

2.4 猪肉价格变化及产业周期性

采用2007—2019年海东市平安区零售猪肉价格监测点数据（每周监测1次）进行分析，结合查阅了一些相关资料。改革开放以来，全国猪肉价格经历3次翻番式上涨，分别是1995年、2007年、2019年，分别从每千克3元多上涨至最高点的14元，又从14元上涨至最高点的28元，再从28元上涨至最高点的60元，形成了3个大的周期或长周期，猪肉价格上涨经历了3个台阶性变化。2007—2019年的13年间猪肉价格出现3次周期性变化分别是：2007—2010年，2011—2014年，2015—2019，猪肉平均价格在 2008年、2011年、2016年分别上涨到22.36元/kg、27.04元/kg和28.49元/kg，但是总体上猪肉价格在30元/kg内运行，每个周期间约在4年。2019年8月以后猪肉价格急剧上涨，猪肉价格的周期性运行又上了一个台阶，2019年的价格上涨既是一个小周期上升阶段的表现，也是一个长周期或大周期上升阶段的表现，是短周期和长周期的重叠，在这个周期性上升阶段中，生猪产能和价格变化的幅度大于小周期的变化。猪肉价格变化也表现出季节性，猪肉价格在每年的2月至6月期间出现下降，6月份以后进入上涨期。

表2 海东市散养户、规模户、规模猪场统计表

3 2018—2019年海东市生猪生产下滑的原因

3.1 生猪生产周期的影响

从2018年3月开始，猪肉价格连续下降6个月，最低时为18.4元/kg；从2019年2月开始，猪肉价格连续下降5个月。特别是2018年连续下降的6个月，养猪生产持续亏损，造成一部分养殖（场）户退出，一部分养殖（场）户减少饲养。因此，周期性变化是导致2018—2019年期间海东市生猪生产下滑的1个变量，并且由于养猪生产处于小周期与大周期重叠的低谷期，这个变量的影响很大。2019年猪肉价格上涨是生猪生产周期的直接反应，是供给缺口所致。

3.2 环保及农村环境整治的影响

经统计，乐都、平安、互助、民和四县（区）在2017—2019年因环保、农村环境整治等政策因素拆除生猪规模养殖场28家（存栏生猪0.64万头），拆除规模养猪户605户（存栏生猪0.54万头），拆除散养户1.54万户（猪舍面积32.86万m2）。以上规模养猪场、规模养猪户多是自繁自育的场户，它们的彻底退出，使全市仔猪来源严重短缺，加上散养户猪舍的拆除，导致生猪产能急剧下降，短期内难以恢复。

3.3 非洲猪瘟的影响

2018年8月非洲猪瘟暴发以后，受活猪跨省禁运政策影响，外省仔猪禁止调入；加上海东市能繁母猪存栏及仔猪繁育数量下降，区域内仔猪供应严重不足，同时受疫情影响，养殖（场）户补栏需求下降，全市生猪补栏急剧减少，产能下降。

总之，2018—2019年，在养猪生产周期性变化、环保及农村环境整治、非洲猪瘟等因素的多重影响下，海东市养猪产能下滑，猪肉价格翻番式上涨。

4 影响海东市生猪恢复及发展的制约因素

4.1 技术装备水平低

海东市绝大部分养殖（场）户物质装备及技术水平低，劳动生产率低，劳动环境条件差，除普及了自动饮水设施、使用了全价配合料以外，喂料、清粪及粪污处理是手工操作，机械化、自动化程度低；环境控制主要采用自然负压通风，采用红外灯提高分娩床、保育床温度，缺乏自动调温、通风设施设备；种猪场生产性能测定普及率不高。

经对5家生猪规模养殖场的调查，2019年从业人员57人、固定资产1.02亿元、猪舍4.05万m2，产床512个，定位栏670个，保育床701 m2，存栏能繁母猪1 190头，后备母猪148头，年繁活仔猪1.79万头，出栏肥猪6 328头。折算每头能繁母猪固定资产为8.57万元，产床0.43个，从业人员0.05人，即饲养20头母猪需要1人，每头能繁母猪年繁活仔猪15头。从每头母猪占有固定资产、产床、人均饲养母猪数量、能繁母猪繁活率看，与国内外养猪先进水平有较大的差距，劳动生产率低、固定资产收益率不高，能繁母猪繁活率低，整体上市场竞争力不强。

4.2 养殖用地紧缺

在禁养区划定以前，全市规模养殖用地就比较紧缺，特别是水、电、路、交通便利的用地更是紧缺。2017年禁养区划定面积达到49%，随后调整了禁养区面积，禁养区面积占国土面积比例降至14%。但是形势仍不容乐观，一方面由于基本农田不允许作为养殖用地，基本农田在大部分县区占比较高，且在布局划片中没有考虑养殖生产。农牧联动、种养结合、循环发展被基本农田政策所隔绝。另一方面，一些未被规划或是称为荒山荒坡的地方被划为宜林地的，如用于养殖用地，则需要层层审批，关关难过。

4.3 行政管理壁垒多

畜牧法对规模养殖场规定了备案管理制度，但是多年来畜牧主管部门未能较好贯彻，县级农牧部门未建立相应的专门机构去实施，将动物防疫条件合格审核与规模养殖场备案管理混淆，缺乏积极的协调、支持，未建立相应的行政备案流程。同时，养殖场建设牵涉的行政审批部门多，审批不流畅，收费多。最多的情况下，需要办理营业执照、银行开户许可、土地手续、发展立项批复、环评、林地、草地转用养殖用地审批、水土保持影响评价、水土保持方案、取水许可证、动物防疫合格证、排污许可证等。

4.4 疫病复杂，防疫困难

养殖场旧的疫病未能净化，新的传染病又不断增加，养猪场需要免疫及防疫的病种达到10多种，因免疫及防疫工作的开展，生产成本逐年提升。

4.5 风险增加，资金缺乏

养猪产业是一个典型的周期性波动的产业，在周期的波峰期效益可观，但在谷底期亏损严重，谷底期的养殖效益更多取决于猪肉价格，波峰期的利润将被谷底期的亏损吃掉，市场风险较大。此外，基于流转土地上的养殖场融资难、担保难，且取得的信贷资金多是流动资金，缺乏长期固定资产贷款，银行还贷压力大。

4.6 粪污资源化利用难度大

绝大多数养猪（场）户的建设用地以流转方式取得，耕地由农户种植，随着养殖规模的扩大，粪污消纳用地日趋缺乏，固体粪污好处理，污水却难消化。实际生产中，一个年存栏千头母猪的猪场，年产污水达到5 000吨左右，需要粪污消纳用地千亩多；一个10万头的猪场，需要粪污消纳用地7万亩。随着养殖规模扩大，粪污资源化利用将成为突出问题，从粪污资源化利用的角度考虑，生产规模不宜追求过大。

4.7 良种母猪恢复难

2019年海东市全市能繁母猪2.76万头，年出栏生猪如果达到100万头，最少需要5万头母猪。目前种猪价格上涨且紧缺，从省外引进良种猪，疫病风险巨大。从国外引进母猪，每头需要2万元以上。

5 发展建议

（1）需要规模养殖（场）户和散养户“两条腿”走路。一方面坚持不懈大力发展规模养殖，推动种养结合，推进规模化、智能化、标准化、绿色化、生态化；另一方面还要允许散养户继续养殖，不能强行清退。

（2）建立产业政策，实施逆周期调节扶持。建立产业预警体系，实施生猪政策保险和期货制度，同时在产业周期谷底期实施能繁母猪补贴、利息补贴、良种补贴政策，且提高补贴标准。

（3）实施良种工程，推进疫病净化。加大现代种业提升工程投入，积极引导现代化生猪龙头企业从国外引种，推动核心育种场建设，建立繁育核心及疫病净化群，实施生猪遗传改良计划，提升核心种源自给率，满足市内及省内种猪需求。

（4）种养结合，实现环保、种养殖业共赢。从粪污资源化利用、耕地生态及肥力恢复及绿色有机农牧业发展、养猪及农牧业生产节本增效角度考虑，养猪也需要种养结合。大力推进粪污异位处理及利用，在田间地头建设粪污处理设施，并配套建设粪污收集、污水肥料化利用管网，集中收集规模养殖场（户）粪污到田间地头进行处理，一方面解决粪肥还田“最后一公里”问题，另一方面解决一部分规模养殖场（户）粪污处理难的问题。

（5）落实规模养殖场备案管理制度。加强规模养殖场备案管理，由专门机构具体负责实施，并将规模养殖场备案管理纳入县区政府行政审批窗口。

（6）市、县财政加大扶持力度。重点用于种猪引进补助和粪污资源化利用示范。通过种养结合及粪污资源化利用示范，提高耕地有机肥使用覆盖面，既促进了养猪业发展，又推进了青海绿色有机农畜产品示范省建设。