派贤能进村凝心聚力善精准施策人变村变——隰县县委组织部整建制选派机关干部赴村任职

□ 本刊记者 郭玉奇

去年，在全省主题教育集中整顿软弱涣散基层党组织活动中，隰县县委组织部探索整建制选派干部到软弱涣散的阳头升村任职，取得了积极成效。

隰县阳头升村是阳头升乡政府所在地，交通比较便利，辖5 个自然村、8 个村民小组、312户1016 口人，党员32 名，以梨果为主导产业。在山区县属于典型的大村子。这个村在2018、2019 连续两年被确定为软弱涣散村，主要原因是村“两委”主干不团结、各自为政，群众意见较大。乡镇包村干部反映，尽管之前乡里下大力气对村两委主干进行了转化提升培训、开展组织约谈等教育工作，但是转变并不明显，两委关系仍然没有得到实质性的缓和。

阳头升村连续两年被定为软弱涣散村，多次整改教育不见效果，其根源在于村内“两委”班子不团结。隰县县委组织部认为，阳头升村“两委”主干不团结的问题仅靠以往“头痛医头、脚痛医脚”的办法，难以从根本上解决。最终，县乡两级确定了在全县机关、事业单位干部范围内选派合适人选，对阳头升村党支部班子进行整体撤换的整顿思路，整建制选派一个强有力的支部班子下去，根除派系斗争在村级治理中的影响，正村风树民风，促和谐保发展。

县委组织部成立了专门的工作班子，通过精准把脉、精准施策、精准选人、精准走访、精准指导，确保新班子选得准、下得去、融得进、干得好。

精准把脉，对接需求。县乡两级召开阳头升村班子成员需求分析会，认真分析问题症结，认为要解决村“两委”主干不和、信访矛盾多这一首要问题，必须派一名善做群众工作、善解基层矛盾的同志；要解决基础设施欠账多、梨果产业发展受限的问题，需要派一名熟悉产业运作、项目建设和招商引资的同志；要解决工作制度难落实、党员教育宽松软的问题，还需要选派一名熟悉党务工作、理论素养较高、熟悉电脑操作的同志。

精准施策，广纳贤能。为鼓励县乡机关事业单位干部积极到村任职，县委组织部专门制定了三方面的激励措施。经济待遇方面，明确提出选派到村任职干部工作成绩突出的，从县管党费中给予个人5000 元奖励；对任职村党组织被省委、市委、县委表彰为先进基层党组织的，从县管党费中分别给予村党支部5 万、3 万、1 万的奖励。政治激励方面，选派干部在原单位同等条件下优先提拔重用，在乡镇党政领导班子换届时特别优秀的选拔进乡镇领导班子，实现职务晋升和身份转换进入公务员序列。精神鼓励方面，同等条件下评先评优时优先考虑选派干部，并在推荐各级“两代表一委员”人选时给予倾斜。县委组织部向阳头升乡党委和发改、交通、农村农业、水利等20 余家单位发函介绍政策，要求个人报名、单位推荐有意愿的干部到阳头升村任职，3 天之内有10 个单位向县委组织部推荐了12 名干部。

精准选人，科学搭配。一是综合考评定人。县委组织部抽调3 名熟悉基层和干部工作的同志组成考察小组，深入推荐单位对12 名推荐人选的政治素养、组织协调、纠纷调解、群众工作等方面能力进行全面考察了解和综合评定，县委组织部听取考察汇报，初步筛选确定5 名人选，并组织相关部门对其进行资格联审。县委组织部部长和阳头升乡党委书记共同主持面谈，与5 名初步人选一一见面，通过综合比选最终确定3 名选派人选。二是人岗相适用人。乡镇党委结合村情实际和工作需要，根据选派干部的年龄、经历、特长、气质等因素，按照“突出特长、优势互补、气质相融”的原则研究了3 名选派干部的任职意见。决定由在阳头升乡工作20 余年、威望高、情况熟的乡计生所所长张金龙担任村支部书记，当“头羊”、领着干，以利于班子能融得进、村子能稳得住；由熟悉项目运作的发改局重点项目科干部刘兵兵担任支部副书记，跑协调、抓项目，推动产业促发展；由乡镇年轻干部李洋担任支部委员，搞党务、抓落实，确保班子组得好、出合力。2019 年11 月5 日，新的支部班子到任开始工作。

精准走访，推动融合。为尽快打开工作局面，县委组织部和乡镇党委组织新班子深入开展了离任干部、党员干部、信访群众、村民代表“四访”活动，促进身入心至。通过走访被撤换“两委”干部，理顺他们的消极情绪；通过走访以往各届离任老支书，赢得他们的支持；通过走访党员干部，凝聚他们的共识；通过走访信访群众，了解他们的诉求；通过走访村民代表，摸清民意、明确思路。走访活动不仅消除了原任班子的对立情绪和村民的排斥情绪，而且使新班子更加坚定了干事创业的信心，凝聚起干群同心共谋发展的合力。

精准指导，跟踪落实。县乡两级建立跟踪指导机制，强化对新班子运行指导。县委组织部选派一名理论素养高、业务能力强的正科级组织员担任该村党建指导员，指导党支部规范落实三会一课、主题党日、组织生活会等基本制度，重新划分网格，深抓党员联户，使党员真正站到联系服务群众第一线。乡镇党委结合村干部“上考下评”管理要求，在农村党建、集体经济、民生事业等方面细化任期工作目标和年度工作目标，确定包村干部及时指导落实。

半年多来，阳头升村在新支部班子的带领下，以党建为统领，强化班子建设，推动产业发展，化解信访矛盾，村内各项工作取得初步成效。

强化了党的领导。新任支部书记张金龙之前是乡镇干部，农村工作经验丰富，干事沉稳、办事公道，群众比较信服。上任后，他重学习、抓教育，定制度、明规矩，办实事、解难事，号召力得到进一步增强。新型冠状病毒肺炎疫情防控工作中，他冲锋在先，示范在前，带领全村党员干部严格落实包联责任，带动村民积极参与。在他的组织下，36 名党员主动成立6 支志愿服务队包联312 户村民，24 小时执勤备勤；70 多岁的卸任老支书刘双祥主动请缨，参与一线值守，一些党员和村民自觉搜集防疫知识，编印资料逐户分发宣传，一名在外务工党员主动捐赠50 个口罩，用于村内疫情防控。群众都觉得支部书记这面旗，带动了党员、聚起了民心，说话有人听，办事有人跟了。2019 年12 月11 日，张金龙经选举担任了村委会主任，实现“一肩挑”。“阳头升村在新支部书记的带领下，在本次疫情防控工作中行动迅速、落实有力、工作扎实，支部的组织优势得到有效发挥，党员干部心往一处想、劲往一处使的劲头更足了，成为了全乡的标杆，这种精神面貌在过去几年是很少见的。”阳头升乡党委书记王晓辉对阳头升村此次疫情防控工作称赞有加；“新支部书记我们都熟悉，能够主动挑起重担很不容易，作为一名老党员更应该带头支持他的工作，帮助把村里各项工作做到位。”离任老干部杨文智说道；“今年的疫情弄得人心惶惶，大家对村里的安全心里没底，但是看到党员们逐户排查、设卡劝返，冒着非常大的风险忘我工作，确实非常感动和欣慰，感觉又有了‘主心骨’，对村里的疫情防控有了更强的信心。”村民李冬福说道；“现在村里管理的很严，唯一的出入口也被封堵了，物资紧缺给我的日常生活造成不便，多亏村干部们帮忙联系，把米面、青菜给我送到了家门口，真是饭暖人心更暖！”贫困户王花廷激动地说。

建强了村级班子。整班撤换后，正值“不忘初心、牢记使命”主题教育开展期间，村党支部顺势而为，组织全体党员“回炉”补课，树牢宗旨意识，增强荣誉感和归属感，开展专题组织生活会和“心往一处想、劲往一处使”主题党日活动，历任老支书带头发言，全体党员深刻剖析，用一个个鲜活事例警醒大家内耗的严重危害，引发了深刻反思；党支部趁热打铁，召开“两委”班子和村民代表会，进一步统一思想，巩固成效，大家一致表态坚决服从，团结一心，共谋发展，在党员承诺践诺活动中当即解决了16 件群众揪心烦心事。建立“两委”班子会、全体党员会、村民代表会讨论，村务监督委员会监督，党务、村务、财务按时公开的“三会一监三公开”机制，通过机制建设倒逼作用发挥，极大点燃了党员群众干事创业的热情，短短两个月，研究讨论了全村12 个历史遗留问题，通过10 项决议，公开35 项村级事务，赢得了党员群众的广泛支持，党组织的凝聚力、号召力、战斗力明显增强。“以前村里财务就是‘糊涂账’，管理比较乱，很少主动公开，新班子上任后各项支出都能一项项列出来，村里的大事小事我们一看就都明白了，也没有了猜疑。”谈起新任班子带来的变化，老党员刘林秀喜笑颜开伸出了大拇指；“新班子上任以前，村里护林员、保洁员的工资长期拖欠，大家干活都提不起劲儿，还为此引发一些矛盾纠纷。现在我每个月能按时领到工资，生活压力明显要比以前小了，这都是咱新班子的功劳。”护林员刘寅虎欣喜地说。

推动了村级发展。阳头升村的脱贫产业是以梨果产业为发展重点，在村里调研的过程中，我们对恒温库、枝条粉碎加工厂等这些相应的梨果产业链条配备也进行了深入了解，其中恒温库的负责人说：“村里这个恒温库自建成以来，我们就因拖欠工程款的问题与原来的村干部说了好多次也没有解决，新班子上任后，他们主动与我们沟通协商，并上会研究最终达成了承包协议，彻底解决了这个历史难题。”一旁的村民也主动跟我们聊着新班子来了以后村里的变化：“张书记他们上来之后，村里东头那个厂子也运行开了，正好打春我们也开始给地里剪枝了，他们就派人把园子里那些没用的树枝都买了回去，说是经过加工还能卖有机肥给村里挣钱了！”“对对对，他们还组织了我们这些贫困户到厂里打工，一个月还能挣个1000 多块钱了。”贫困户杨清保开心地说道。阳头升村地处高原垣面，果园灌溉一直是困扰当地果农的一个重要问题，新班子上任后，主动与水利部门沟通协调，经过水利部门实地勘察，已将水塔及灌溉管网建设列入规划和立项备案，村里跑前跑后帮着新班子申请项目的王源辰欣喜地介绍道：“所有的准备工作都已经做好了，就等今年疫情过后，这个项目就会立马动工建设，我们估计将给村里的老百姓带来100 多万元的增收效益，一举缓解村里的灌溉用水压力！”“前年这个村人均收入只有6800 元，离市里的平均水平差距很大，当时我特别发愁村里下一步巩固提升脱贫成效工作如何落实。新班子上任以后，他们充分借助部门优势和人脉资源，大力发展梨果产业，不断延伸产业链条，还不断推动村里基础设施建设，村里的变化显而易见，也给我们带来了增收致富的新希望。”阳头升村的包村干部李芳丽也很感慨。

解决了信访矛盾。阳头升乡乡长李冬冬跟我们说：“近几年，阳头升村成为了‘挂牌’的上访村，新班子上任后，他们积极认领旧账、调节矛盾，全村的息诉罢访率达到了80%以上，尤其是近期未发生一起上访事件，村民工作劲头更足了，也更和谐了。”村民史建平之前因2.5 万斤梨在集体恒温库贮存被冻坏，三年上访索赔无果，新班子主动上门，了解情况，听取诉求，召开专题会议研究，最终达成了3 万元分批赔偿协议，史建平当场签署了息诉罢访承诺书，赞道“我反映了三年的问题，这才几天就解决了。”村内日间照料中心因拖欠工资长期被个人占用，支部班子多次上门协调，最终达成了分期付款协议，日间照料中心顺利归还村集体。“原来我们这些老人连找个人一起唠嗑、娱乐的地方都没有，现在可真好，村里开放了日间照料中心，这里有暖气、又有人做饭，我们也过上了‘老有所养’的好日子！”70 多岁的杨虎生端着饭碗招呼着我们。村里的老支书刘芳生看着村里整洁的环境，高兴地说：“前几年村里路边的垃圾堆随处可见，排水渠堵了也没人管，牲畜的粪堆在马路中间几天不见人清理，我是看在眼里急在心里，我自己和其他几个老党员曾经找了几次上任班子也是当面说的好听，事后还是没人管。新班子上任后，立即开展了一次环境卫生整治大会战，把村里的党员、群众代表都组织起来，对村里的环境进行了彻底清理，并做到了日产日清，为我们提供了一个健康舒心的环境。”

培养了后备人才，锻炼了下派干部。新任支部副书记刘兵兵上任后，对村民反映塔河自然村道路损坏严重、出行不便的问题，多次往返县城沟通协调，争取交通部门支持，对阳头升至塔河村道路进行改造。“虽然自己在争取项目的过程中遇到了许多困难，但在多方协调过程中学到了很多在机关学不到的东西，也锻炼了自己的协调能力。”看着道路改造工程顺利动工，刘兵兵满脸欣喜说道。培养了本土干部。村委副主任宋新平虽然干了好几年的副职，但一直没有独立负责过一项工作，新班子刚上任就安排他对村里历史遗留问题进行摸排，梳理摸清底数、掌握具体情况。他感慨道：“刚领到这项任务的时候，感觉头都大了，不知从哪干起，张书记就手把手教我怎么入户核查、怎么梳理信息、怎么整理档案，自己逐渐慢慢上手，用最短时间完成了工作任务，自己工作能力也有了明显提高。”储备了后备力量。长期在外务工的村民杨伟，除了逢年过节很少回村，对村里发展不太关心，今年春节返乡后因新冠肺炎疫情爆发暂缓外出，见证了支部在疫情防控期间强大的凝聚力和战斗力，从亲戚朋友了解到新任支部班子上任后村里巨大的变化后，第一时间参与到疫情防控卡点值守、宣传引导等工作中，并主动递交入党申请书，积极向党组织靠拢。他说道：“村里现在越变越好，听说村里枝条粉碎厂需要一名后勤管理人员，疫情结束后，我就不出去打工了，准备去枝条粉碎厂应聘，在家门口务工的同时，还能照顾父母，两全其美。”村里像杨伟这样返乡的年轻人越来越多，截止目前，已有5 名有文化、懂技术、会经营的村民递交入党申请书。隰县阳头升村在新一届支部班子带领下，凝心聚力、团结一心，从解决村民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，不断提高村民的满意度和幸福指数，使村民看在眼里、喜在心上，使村里形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。