压力传导不当致使基层减负效果打了折扣

中共阳泉市郊区区委组织部

“上面千条线，基层一根针”，自基层减负政策落实以来，“文山会海”、过度留痕、督查检查等现象在一定程度上得到了有效整治，形式主义弊病也得到了相应破除，但部分地方、部分干部由于方式方法不当，动辄强调“层层传导压力”、简单以会议落实会议，以数字应对数字，无形中增加了基层负担，使减负效果打了折扣。一是“文山会海”现象依然存在，以会议落实会议、以文件落实文件成为最快捷的工作方式。如组织部部长和副部长全年60%的时间在参加各种会议或组织各种会议，往往是上面开一个会，下面紧跟就再开一个会，一开会就要将发言材料印刷装订成册，同志们加班加点印刷材料，往往工作到深夜。在材料方面，组织部门一年撰写的各类材料200 余个，尤其是党建工作，主要是靠各种资料来反映，各种计划方案、会议记录、汇报总结和特色亮点、经典案例、图片音频、版面资料等等，尤其是在检查农村党建工作时，也是资料铺了一大桌子，有的缺乏整合，有的根本没有必要。二是工作方法偏差导致工作重心偏移。近年来，各部门要求工作留痕，周报月结以及各类图片报表多不胜数；精准扶贫出现了精准填写表格，表格前后换了3 次，抓住了细节，却忽视了核心和主题。还有些工作，注重了工作形式，忽视了工作内容，如党员统计有两套系统，且相互不兼容，造成了大量重复劳动。有的部门把任务层层分解下压，将本该自己承担的责任甩给基层；有的还热衷于做虚功、搞花样，督促工作不考虑基层实际，恨不得让基层“今天刚结婚，明天就生娃”，往往是今天才安排工作，一个星期后就要报经验材料。三是人员编制不合理导致加班加点身心受损。县区组织部门近年来承担的任务越来越重，从群众路线教育活动到“不忘初心、牢记使命”主题教育，从发展集体经济到脱贫攻坚，从扫黑除恶到三基建设，从目标责任考核到人才引进、机构改革等等，以至于社会治理也放到了组织部，分工越来越细，但人员编制却有限，常常是县区一个科室对口上级3、4个科室，担当奉献加班加点便成为组工干部的代名词，身心极度疲惫。四是干部领导素质和领导能力决定了工作负担的大小，一个好的领导干部能抓住全局和重点，全面统筹协调，有条不紊；而有的领导干部则是怕担责，遇事能躲则躲，躲不过去就能应付则应付，存在“等一等、看一看”的心态；有的干工作不分析研判，不分清轻重缓急，习惯性“一刀切”；有的在落实上级政策中，为了工作出彩，层层加码，刻意安排“自选动作”，但由于没有得到群众的支持，一些制度和规定往往寿命都很短，没有达到一张蓝图绘到底，一任一任接力干的效果，徒给基层干部增加了工作负担。

探究这些问题产生的原因：一是有些干部在思想上、意识上存在根深蒂固的形式主义和官僚主义。有些部门的本位主义明显，没能站在基层的角度看问题、办事情。有的上级职能部门把工作和责任过多压给乡镇，频繁要求基层填表格报材料，给基层干部造成很大压力。这说到底还是工作方式方法的问题，是工作导向的问题，是工作作风的问题。其次是上行下效的风气使然。习近平总书记深刻指出：“基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。”对上迎检不胜其烦，对下检查层层加码。应付完上面的监督检查，立刻开展对下级的监督检查，认为不检查不足以施压。第三是因属地管理导致基层疲于应付的现象。属地管理本是有利于理清管理边界，推进管理工作高质高效，但现实中，属地管理模糊化，导致转嫁职能、转嫁责任，致使基层无法聚焦主责主业，基层干部有苦难言。

没有压力，就没有动力，基层减负工作也一样，如果没有正确处理好压力与动力的关系，压力过轻，导致干部自我放松、自我降压。如果不会正确传导压力，减负就成了纸上谈兵，干部仍然不堪重负、力不从心。一要精准施压，打造有“温度”的上级。要坚持问题导向和效果导向，分清工作轻重缓急，合理设置压力。对于基层开展工作不积极的，要适当“紧紧螺丝”；对于不紧不慢的，要明确任务和时限，多“提醒”；对于对待工作不重视的，采取一定的惩罚措施，倒逼基层落细落实。上级部门在部署工作任务时，要充分调研，倾听基层意见建议，因地、因时、因人制宜，避免“拍脑袋”决策。在制定文件时，要认真分析，切合实际，不要动不动就一日一报、三天一会议、周结月汇报，切实提高领导分析问题能力和领导决策能力。在考核时，对下级已完成的工作，该肯定的要肯定，对非主观因素造成的工作瑕疵，在适度宽容的基础上作出相应处理。上级各部门之间要有效沟通协调，避免同一项工作多头管理，政出多门，下面无所适从。同时，要为下级争取必要权益，不鼓励“白+黑”“五+二”的工作模式，赋予基层干部更多话语权，探索建立上下级常态化沟通机制，给基层干部创造良好环境。二要分流重压，切勿“单兵作战”。基层要学会传导压力，进行分流。部分基层干部觉得减负后，工作任务仍然繁重，很重要的原因只是在点上发动，并没有带动面上运行，导致压力长期淤积在自身，心力交瘁。学会传导压力，就要对相关政策法规进行仔细解读，弄清楚每项工作的“细枝末节”，找出具体落细落实的工作方法，进行合理安排分工，责任到人，具体到事，由点及面形成工作合力。日常也要加强督促，贴近基层、寻求对策，深入推进工作。三要自我加压，变被动为主动。外部施压多半是被动接受，而自我加压是一种有意识、主动性的自我提升。基层一线，是政策工作的最终落脚点，基层干部更不能在重要关口失守，关键时刻掉链子，在上级部门弘扬“短实新”文风、给会议“瘦身”、杜绝“过度留痕”，为基层减轻外部压力的同时，基层干部要学会谋划工作上升层次、提高站位，勤动脑、多思考，敢于碰硬、敢于较真，想着如何把工作做得更出彩，争取出精品、出亮点。在不断改进督查检查考核方式方法的同时，要树立鲜明导向，激励干部担当作为。我区印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，明确提出要推进干部能上能下，大力选拔使用敢担当善作为的干部，对全区20 名担当作为干部先进典型进行大力宣传并体现奖励，有效提高了干部干事创业的主动性，确保工作保质保量完成。