新冠疫情对高等教育的冲击与国际应对措施探讨

傅瑜倩

（上海师范大学，上海 200030）

1 新冠疫情对高等教育的冲击

随着新型冠状病毒肺炎疫情在全球的蔓延，不仅给世界公共卫生安全与经济产生了巨大冲击，也对各国高等教育的发展带来了前所未有的挑战。根据联合国教科文组织近期公布，全球范围内已有190 多个国家的学校停课两个多月，影响到15.7 亿儿童和青年，占世界学生人口的90%，其中包括5780 万高等教育学生[1]。一方面，在疫情的推动下，在线教育行业迅速发展。但是，当涉及到重新开学，又具备着更多的不确定性与挑战性，何时以及如何重新开学是世界高等教育发展下一步面临的炙手可热的问题和难题。

2 疫情下各国高等教育的应对措施

2.1 学校停课转为在线教学

新冠病毒的爆发对各国高校的正常性教学造成严重破坏性，大多数机构取消了面对面的课堂授课并转为在线指导。例如中国清华大学于1 月30 日率先做出“延期开学、如期开课”的决定，不到两周时间里，超过2600 名清华教师接受了在线教学培训并掌握所需技能，2 月17 日，清华成功实现如期开课，3923 门课程在线顺利开展；在美国，3 月6 日华盛顿大学成为第一所取消面对面课程和考试的著名大学[2]。随即英国、加拿大、芬兰、日韩等国家相继宣布为应对新冠疫情，实施高校全面停课措施。

随着大学转为仅在线课程进行授课，如何确保在线教学质量问题成为了高等教育的又一挑战。相关研究表明，多达20%的大学生在访问有效技术方面存在问题，包括可使用的笔记本电脑和可靠的高速互联网。对此，一些大学还宣布了一揽子计划，以帮助可能无法访问互联网的学生，包括在有限的基础上开放大学图书馆，并向学生分发移动热点。

2.2 政府拨款应对财政危机

短期来看，各国高校正面临一些意外的财政支出，包括向学生退回部分住宿及餐饮费用、宿舍额外清洁费用以及支持学生在线学习的额外支出等。例如，美国威斯康星大学系统（包括13 个校区），它将向学生发放约7800 万美元的退款。英国大学联盟（Universities UK，简称UUK）指出，在当前财年（2019—2020 年），高等教育部门在地区内面临着7.9 亿英镑的损失。

对此情况，各国政府以及高等教育机构纷纷采取立法、拨款等措施来支援大学的正常运行。英国政府最初拨款220 万英镑，用于苏格兰的高等教育自由裁量基金，专门用于解决高校与COVID-19 相关的困难。美国教育部也公布了《新冠病毒援助、救济和经济安全法案》（简称CARES 法案），规定教育部现在向大学提供除学生紧急补助金以外剩余50%的基金。

2.3 调整招生和考试计划

由于新冠疫情的影响，许多国家的高等教育机构最早也要到下一学年才能正常运作，美、英、爱尔兰、荷兰等国家已经作出取消中学毕业考试的决定。例如，英国政府在作出关闭学校决定的同时还取消了大学入学考试(A level 水平考试)。美国原定在全国范围内进行的中学毕业考试(ACT 和SAT 考试)也已被取消。因此，高等教育机构亟需采取新的方式来录取学生，同时这个过程需要确保教育公平。

对此，各国高等教育在录取学生方面采取了不同的做法。一些国家，如奥地利已经回到正轨，按时举行所有正常的考试和入学程序。但大多数欧美国家的计划是推迟考试，要求学生在以后的日期参加考试。还有一种方法是通过其他形式来评估学生。如捷克、芬兰和法国，计划加强形成性评估的作用，将学生在特定时期的学习成绩汇总起来。英国政府新的招生计划是将学生在校的表现与教师的评价相结合作为学生的成绩。

2.4 对学生提供经济和资源资助

面对疫情期间校园关闭，各国高等教育的学生在学习与生活上都受到了严峻挑战，正面临着积蓄花光、债务的增加以及研究经费的缺乏等难题。对此，各国政府与大学纷纷出台措施，对大学生提供经济和资源资助，从而保障他们的学习和生活。

例如，美国《新冠病毒援助、救济和经济安全法案》（简称CARES 法案)中规定直接向高等教育学生本人账户发放紧急助学金。此外还在学生贷款方面提供了援助，如自动推迟付款、免除一定时段内的贷款利息、暂停对拖欠贷款的处罚等。英国政府除了直接提供紧急资金500 万英镑资助以外，还与学生办公室合作，阐明高等教育提供者可以使用现有的资金在4月和5 月内共计4600 万英镑。

3 国际组织提出“高等教育由疫情向新常态过渡”建议

世界对如此大规模的教育中断毫无准备，世界各地的大学采取了陆续关闭学校仓促部署远程教育的解决方案，以确保教学的连续性。联合国教科文组织拉丁美洲和加勒比国际高等教育研究所（UNESCO International Institute forHigher Education in Latin America and the Caribbean，简称IESALC）提出了摆脱危机和准备重新开放高等教育机构的三阶段路线图，同时保障所有人受教育的平等权利[3]。

3.1 从教学连续性到重新开放的过渡

过渡过程的第一阶段就是包括从教学连续性到重新开放的过渡，主要集中在为学生和教师提供支持，以实现兼顾质量和公平的教学连续性，满足移动应用的设备，连接性和服务需求；其次，充分规划面对面重新开设有关卫生、组织、教学和财务问题的业务，这些行动必须由危机管理办公室监督，以确保培训的连续性和公平性，并遵守议定书。

3.2 从重新开放到结构调整的过渡

第二阶段标志着从重新开放到结构调整的过渡，它考虑采取补偿措施来支持处境不利学生的学习，并将课程内容转换为数字格式。一些策略包括个性化的辅导以及设置小型学习小组让学生在重要科目中达到同等水平。例如，美国教育部长贝齐·德沃斯（Betsy DeVos）提出了指导高等教育学生远程学习的新规则，开发了一套新标准，以适应当前的现实，包括新技术，为需要高等教育方面的创新，并扩大学生获得弹性课程的机会。加拿大推出了“教师工具包”（Teacher’s Toolkit），引入了在线学习门户等措施，为学生提供各种优化活动和资源。

3.3 与恢复过程平行进行

第三阶段与恢复过程平行进行。此阶段需要记录所引入的教学改革及其执行后的影响，同时教育部门需要对更新教学模式、从错误中学习以及扩大数字化、混合化和无处不在的学习进行内部反思。这将需要对所有人提供的技术、教学资源和支持进行投资，以提高面对面教学的质量，并通过重新设计教学和学习过程，将面对面教学的效果和技术带来的潜能相结合。

4 结语

面对来势汹汹的疫情，世界高等教育遭遇了前所未有的巨大挑战，目前仍有100 多个国家的大学处于关闭状态，只有少部分地区的大学重新开放。而通过此次疫情也让高等教育本身存在的不足放大，下一阶段以面对面教育为主，线上教育为辅的混合教育模式将是高等教育发展的一个新趋势。在疫情的大势下，各国高等教育组织与机构应加强交流与协作，出台相关对策共同应对疫情的冲击，从而稳步实现高等教育的常态化恢复。