以基层党组织为主的重大突发事件应急管理体系研究

高建成

【摘  要】在当前日趋复杂的形势下，重大突发事件频发，呈现出常态化、复杂性趋势，导致我国应急管理体系面临一系列新挑战，同时也是我国应急管理体系检视自身能力的机遇。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提高基层党组织在重大突发事件中的应急管理能力，最大限度地减少损失，构建“以人为本、科学防治、基层主导、群防群治”的重大突发事件应急管理体系刻不容缓。

【Abstract】In the current increasingly complex situation， major emergencies occur frequently， presenting a trend of normalization and complexity， which leads to a series of new challenges for China's emergency management system and also an opportunity for China's emergency management system to examine its own capabilities. It is of great urgency to give full play to the role of grassroots Party organizations as battle forts， improve the ability of grassroots Party organizations in emergency management of major emergencies， minimize losses， and build a major emergency management system that is "people-oriented， scientific prevention and control， community-led， and mass prevention and management".

【关键词】基层党组织;重大突发事件;应急管理

【Keywords】grassroots Party organizations; major emergency; emergency management

【中图分类号】D63                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）10-0060-02

1 引言

基层党组织是党的组织体系中最基层的一级组织，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的组织者、推动者与实践者，是党的全部工作和战斗力的基础，是党委发挥政治核心作用的保障，是党员发挥基层模范作用的载体，具有承上启下的作用。

以新冠肺炎疫情防控实践效果来看，基层党建工作扎实，成绩显著，尤其是在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动后，基层党组织切实起到了增强党员凝聚力、向心力、战斗力的作用，激发了党员的工作热情，充分体现了党支部战斗堡垒及广大党员的先锋模范作用，这既是我们能够打赢新冠肺炎疫情防控战的重要因素，也符合中国共产党一贯重视党建的原则和优良传统。与此同时，在此次疫情防控工作中也暴露了众多问题，尤其是应对重大突发事件的应急管理体系和能力方面有待进一步加强。

2 重大突发事件应急管理现状

多年来，地震、洪水、SARS、新冠肺炎等重大突发事件相继发生，尤其是2003年抗击SARS后，相关部门开启了重大突发事件应急管理体系建设，制定了各级各类突发公共事件应急预案。2006年，《国家突发公共事件总体应急预案》出台。2007年，《中华人民共和国突发事件应对法》颁布。2018年，应急管理部成立，从机构、制度、法律等层面逐步完善重大突发事件应急管理体系建设。2019年1月，习近平总书记在“坚持底线思维 着力防范化解重大风险”专题研讨会上就着力防范化解重大风险工作提出了具体要求。10月，中共十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中國特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，为重大突发事件应急管理体系建设指明了工作方向。12月，新冠肺炎疫情爆发，作为新中国成立以来发生的传播速度最快、影响范围最广、控制难度最大的一次重大突发事件，对我国的应急管理体系和能力提出了巨大的挑战。

根据习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”疫情防控工作要求，各级党组织坚决听从党中央指令，众志成城、团结一心，尤其是基层党组织群防群治、联防联控，积极组织群众、广泛动员群众、注重凝聚群众，切实发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。但在疫情防控初期，受限于应急管理体系，基层党组织并没有切实发挥作用，其主动性、积极性并没有被充分调动，而且还出现了个别基层党组织和党员存在大局意识不强、责任意识淡薄，疫情防控不力、欺上瞒下、谎报信息、敷衍整改等问题，在人民群众中造成了不良影响。

3 重大突发事件应急管理过程中存在的问题

在应对重大突发事件中，基层党组织应急管理工作存在从制度、体系等层面等待上级指令的想法，“基层等上级，上级等中央”，造成了基层党组织在应对重大突发事件中缺乏应急管理工作的主动性和自主性。

3.1 现有应急管理体系建设滞后，局限性日益凸显

现阶段，我国面临的重大突发事件带来的综合性风险不断增多，对应急管理体系带来了新的挑战，也从而凸显出应急管理体系建设时间较短、基础薄弱等劣势，暴露出应急管理工作中风险预警能力不强、风险处置协调联动不力、应急物资储备不足及专业人才队伍建设滞后等问题，重大突发事件应急管理工作存在一定的局限性。

3.2 应急管理工作中存在信息失真、沟通不顺以及虚假治理等问题

目前，应急管理工作缺乏对基层党组织的激励与容错机制。这就造成了基层党组织因担心被追责在應急管理工作中畏手畏脚、难以施展，导致在重大突发事件预警中关键信息迟报、谎报、瞒报、漏报等现象时有发生，严重影响了重大突发事件的预防效果。以新冠肺炎疫情防控为例，患者从感染病毒到确诊疾病，由于个体差异可能需要经历14天的潜伏期，在这期间，基层党组织在疫情防控中有可能因对疾病认识不清楚、与相关部门沟通不顺等造成信息失真，迟报、漏报、瞒报相关信息。然而对于一些非常规的重大突发事件，基层党组织采取逐级上报、层层审批的程序固然不会被追责，但却会丧失应急管理的预防预警及救援机会，造成更大的损失。

3.3 应急管理体系内各部门职责定位模糊，难以有效统筹

应急管理体系内各部门存在职能交叉、权责配置脱节、政出多门、九龙治水、重复管理等体制壁垒，无法实现资源共享，尤其是一些信息报送工作，很多都是重复性的，在一定程度上造成了基层党组织精力和时间的损耗，难以最大限度地发挥基层党组织应急管理效能。

4 构建以基层党组织为主的重大突发事件应急管理体系

在应对重大突发事件过程中，基层党组织是直接战斗在一线的实践者和组织者，最能从源头上疏解矛盾，化解风险，预防重大突发事件。当前加强基层党组织建设，发挥基层党组织的思想优势、社会动员优势、领导优势，提升其在重大突发事件中的应急管理能力，将隐患消除在萌芽状态，是基层党组织的重要任务。

4.1 高度重视应急管理，科学做好应急预案

基层党组织要重点做好宣传科学常识、发动凝聚群众、组织摸排工作，制定应急方案、畅通信息渠道，形成组织、信息、物资、医疗、预防和督查等方面的责任体系。进一步压实基层党组织工作责任，鼓励号召辖区内党员主动投身到应急管理一线，确保登记摸排、值守执勤、信息上报、宣传引导等各项举措落实落地。

4.2 打造“一体化”指挥平台，提升应急处置重大突发事件能力

完善应急管理综合协调部门职能配置，打造应急管理“一体化”指挥平台，全面提升各部门应对重大突发事件的能力。以各级应急管理部门为主体，构建各级各类重大突发事件应急管理“一体化”平台，实现应急工作统一领导、统一指挥。

4.3 构建应对重大突发事件工作机制，形成协调联动格局

基层党组织要牢固树立“社区防控是第一道防线”工作理念，将开展网格化、全方位、地毯式排查防控工作作为应急管理工作的重要政治任务，高度重视，扎实开展。

4.4 建立重大突发事件帮扶制度，保证社会和谐稳定

基层党组织要通过全面排查、精准管控的措施，充分利用走访、普查等方式对辖区内人员的工作、生活和家庭情况，建档立案，对老幼遗孤等人员进行登记造册，真正做到居安思危、超前防范，出台各项帮扶措施及工作预案，对重点人员采取专人负责、重点关注及帮扶，避免重大突发事件来临时，因不掌握具体情况，导致人民群众生命财产受到损害。

4.5 加强基层党组织建设，夯实处置重大突发事件的基石

基层党组织要将组织建设同网格化管理结合起来，建立临时党支部制度，从辖区内党员中选拔责任心强的同志担任网格长或者楼长，一旦发生重大突发事件，可以有效通过网格长或者楼长发挥效用。

【参考文献】

【1】姜长云，姜惠宸.新冠肺炎疫情防控对国家应急管理体系和能力的检视[J].管理世界，2020，36（08）：8-18+31+19.

【2】张广泉.补短板 堵漏洞 强弱项 抗击新冠肺炎疫情对我国应急管理工作的启示[J].中国应急管理，2020（02）：12-13.