携号转网 利国利民

四川

【背景材料】

携号转网，也称作号码携带、移机不改号，也就是说一家运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能转而成为另一家运营商的用户，并享受其提供的各种服务。

2019 年8 月5 日，携号转网进入落地阶段。11 月10 日，三大运营商携号转网服务正式进入试运行阶段。

2019 年11 月27 日，工信部召开携号转网启动仪式，即日起，携号转网正式在全国提供服务。号码携带既有利于消费者，也有利于优化市场结构，通过市场的管制措施，实现有效竞争，提高消费者福利。对消费者来说，号码携带可以减少用户的转网成本。对国家来说，号码携带能节约号码资源。号码携带可以打破现有电信运营商的优势地位，从而促进市场竞争，优化市场结构。实施号码携带后，号码资源通常由第三方集中管理，也节约了社会资源。对于三大运营商来说，却并不想积极地去推进携号转网，毕竟这会对本来固有的用户群体形成一个巨大的冲击。正是因此，三大运营商其实不同程度的在携号转网上都人为设定了一些规则。2020 年1 月14 日，为进一步总结“携号转网”正式提供服务以来的工作经验和突出问题，抓好“携号转网”服务质量，工业和信息化部信息通信管理局在京召开了全国“携号转网”服务监管电视电话会议。会上，信息通信管理局通报了2019 年信息通信行业行风纠风检查发现的“携号转网”服务问题和近期用户申诉情况。并提出全行业需要继续努力，坚持以人民为中心，坚持问题导向，坚持“携号转网”服务定位，不折不扣落实好党中央、国务院决策部署。

【考点链接】

一、从《经济生活》角度分析

1.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。携号转网有利于打破现有运营商的优势地位，从而促进市场竞争，优化市场结构。充分发挥市场竞争机制的作用，节约社会资源，提高资源利用效率。

2.有利于更好地维护消费者权益，提高消费体验，适应消费升级的需要。对消费者来说，号码携带可以减少用户的转网成本；充分的市场竞争可以促进运营商为消费者提供更优质的服务。

3.企业经营要制定正确的经营战略。提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理形成竞争优势。要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。面对携号转网的新形势，相关运营企业应该及时调整经营战略，提升自主创新能力，通过为消费者提供优质服务，赢得市场竞争，要诚信经营，不能通过人为设置规则和障碍的手段去留住用户。

4.市场调节具有自发性的弊端，政府要科学的宏观调控，更好地发挥政府作用，加强市场监管，规范市场秩序。面对携号转网的新政策，某些运营商为留住客户，人为的设置规则和障碍，损害了消费者的合法权益，也破坏了市场秩序。对此政府要科学宏观调控，综合利用各种手段，规范企业行为，维护消费者携号转网的正当权益。

二、从《政治生活》角度分析

1.我国是人民民主专政的社会主义国家。政府坚持为人民服务的宗旨，对人民负责的原则。国务院总理李克强在发布的2019 年国务院政府工作报告中提出，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白，切实维护和发展人民的利益。

2.政府履行经济建设职能的要求。政府通过制定携号转网的政策，促进社会主义市场经济健康发展，通过综合利用各种手段规范相关企业不正当行为，进行市场监管。工信部强调要深化“携号转网”业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为。

三、从《生活与哲学》角度分析

1.联系具有普遍性，要求我们用联系的观点看问题，反对用孤立的观点看问题。携号转网政策的出台对国家、企业、消费者都会产生重要影响。对国家有利于节约社会资源，提高资源利用效率；对企业有利于加强市场竞争，有利于长远发展；对消费者有利于提高消费体验，降低消费成本。

2.矛盾普遍性和特殊性的辩证关系。普遍性寓于特殊性之中，特殊性离不开普遍性。要求坚持从个别到一般，在由一般到个别的工作方法。携号转网的政策先在个别省份试运行，总结经验，再推广于全国实行。

3.坚持两点论和重点论的统一。矛盾的主、次方面辩证关系，要求既要全面，又要分清主流和支流。携号转网对通信运营商而言，在短期竞争加剧，甚至造成客户流失，但是就长期而言可以激发企业活力，促进企业改进技术、提升服务水平，有利于企业长远发展。企业应正确看待“携号转网”政策，着眼长远，分清主流和支流。

4.价值判断和价值选择具有主体差异性。做出正确价值判断和价值选择要遵循社会发展的客观规律，要符合最广大人民的根本利益。对于携号转网政策，消费者积极拥护。而对于通信运营企业而言则担心客户流失，态度较为消极。“携号转网”政策，顺应了市场规律，符合广大消费者的利益。相关企业应自觉遵循社会规律、站在最广大人民的立场上，做出正确的价值判断和价值选择。

【跟踪试题】

1.假设某国只有A、B 两个通信运营商，现在该国实施“携号转网”政策即消费者不用更换电话号码时可自由选择通信运营商，面对新政策A 通信运营商积极调整经营战略，不断提升技术和服务水平。假设其他条件不变，消费者对B 通信运营商提供服务的需求图像为 （ ）

2.携号转网，也称作号码携带、移机不改号，也就是说一家运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能转而成为另一家运营商的用户。2019 年11 月27 日，工信部召开携号转网启动仪式，即日起，携号转网正式在全国提供服务。这一政策的积极影响有（ ）

①加强通信运营企业之间竞争，提高资源利用效率

②扩大生产规模，增加通信运营企业服务供给量

③提高通信运营企业经济效益，降低经营风险

④更好保障消费者消费权益，提升消费体验

A.②③ B.①②

C.①④ D.③④

3.阅读材料，完成下列要求。

材料一2019 年11 月27 日，工信部召开携号转网启动仪式，即日起，携号转网正式在全国提供服务。携号转网可以打破现有通信运营商的优势地位，优化市场结构，实现有效竞争，提高消费者福利。对消费者来说，号码携带可以减少用户的转网成本。对国家来说，号码携带能节约号码资源。实施号码携带后，号码资源通常由第三方集中管理，也节约了社会资源。

材料二2010 年，工信部第一批携号转网试点在天津、海南启动。2014 年9 月20 日，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。2019年，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，在全国实行“携号转网”。携号转网政策的推行，先后在两批试点省份试行，在试点省份中总结经验教训以优化政策，再将具有普遍意义的经验推广实行于全国。

（1）结合材料一，运用《经济生活》知识说明实行“携号转网”政策的意义？

（2）结合材料二，运用“矛盾普遍性和特殊性辩证关系”知识解析携号转网政策的落地过程？

【答案及解析】

1.D【解析】本题考查市场竞争和需求曲线相关知识。由A 企业不断提升技术和服务水平，可知消费者对该企业服务需求量会增加，根据假设条件对B企业的服务需求量应下降，故A、C 选项排除。根据题意可知B 企业需求下降时该企业提供服务价格未改变，故B 选项排除，所以答案选D。

2.C【解析】本题考查市场竞争机制的作用及其对消费者的积极意义。携号转网会加强通信运营企业的竞争，因而可以提高社会资源利用效率，更好保障消费者权益，通过更优质的服务提升消费体验，故①④正确。市场竞争对企业扩大规模，提升效益，降低风险无必然关系，故②③排除。所以答案选C。

3.（1）【参考答案】①有利于充分发挥市场作用，打破垄断经营，强化通信运营商市场竞争，提高资源利用效率。②促进信息通信行业转型升级，优化通信服务供给质量，适应消费升级要求，更好地满足人民美好生活需要。③增强信息通信企业竞争意识，促进其改进技术、提升服务质量，增强市场竞争力。④有利于更好地保障消费者权益，使消费者享受更实惠的价格、更优质的服务，提升消费体验。

【试题解析】本题以携号转网为背景考查其经济意义。意义类主观题考查发散思维，要从不同角度思考，而角度的展开又常常从不同的主体入手。此题结合材料可从国家、企业、消费者三大主体阐述携号转网的意义。而每一主体中往往又有子角度，如国家主体中又从更好发挥市场作用和行业的转型升级两个子角度来阐述。消费者主体中，又从保护消费者权益和提升消费体验两个子角度阐述。企业角度从增强竞争意识，提升市场竞争力方面阐述即可。

（2）【参考答案】①矛盾普遍性寓于特殊性之中，特殊性离不开普遍性；要求我们遵循从特殊到普遍，再由普遍到特殊的认识规律，和一般号召与个别指导相结合的工作方法。②携号转网分两批次在部分省份试点，总结新政策在实施中的经验教训，提取具有普遍意义的经验以完善政策。③将普遍意义的经验完善携号转网政策，再将经过完善的政策在全国实行，用于指导全国各地携号转网工作。

【试题解析】本题考查“矛盾普遍性和特殊性辩证关系”相关知识，为小切口试题。对于小切口试题要对考查的知识全面准确地掌握，再结合材料有层次的阐述即可。对于本题首先应描述矛盾普遍性和特殊性辩证关系的原理内容和方法论要求。其次结合材料内容，分别从个别到一般，再由一般到个别两个层次阐述即可。