聚焦“三个治理” 厘清逻辑线索——《政治生活》二轮复习备考策略

陕西

自十八届三中全会以来，围绕“国家治理现代化”的全面深化改革在全社会拉开了序幕。纵观近几年高考思想政治试题，《政治生活》的考查选材也逐渐从民生角度逐渐转向国家治理、社会治理、公民权利等方面，考查角度也逐渐从单一主体向主体间的关系以及政治体制机制转变。以“治理”为主题的考查仍将是未来几年的命题方向。高考试题“治理”的命制主要集中在微观“基层治理”、中观“国家治理”和宏观“全球治理”三个方面。关于这“三个治理”在教材中并没有清晰的逻辑体系，需要我们在二轮复习备考中以“时政热点问题”为载体，打破教材知识框架，厘清知识逻辑层次，重构知识体系，进一步形成学科思想和方法，建构学科思维模型，提高解题能力。

一、以“基层治理”为基础，彰显人民当家作主的本质特征

党的十九大报告中明确提出要“扩大人民有序的政治参与。保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”，从发展社会主义民主政治的角度说，人民民主专政是社会主义民主政治最本质的特征。近几年，全国各地在基层治理方面探索出了一些成功经验。浙江的枫桥经验实现了自治、法治和德治的有机统一；北京为破解基层治理难题，探究出“街乡吹哨、部门报到”的自治创新；内蒙古阿拉善探索出“政府支持，牧民巡防”守护草原的新路子。纵观近几年的高考真题，如下图所示，关于基层社会治理的问题在各地均有考查，并且考查重点还是自治和法治。在二轮复习过程中，教师可以从制度、主体、法治等角度全面整合知识。具体可从以下角度备考：

年份2019 2019 2018 2018 2018 2017 2017 2016 2016 2016 2016题号全国Ⅰ卷第16 题江苏卷12 题全国Ⅰ卷第16 题北京卷第33 题江苏卷12 题全国Ⅱ卷第16 题江苏卷第37 题全国Ⅰ卷第16 题全国Ⅱ卷第16 题江苏卷第13 题北京卷第39 题某小区“潮汐式”停车方案题型选择题选择题选择题选择题选择题选择题选择题主观题选择题选择题主观题考查内容某县各村信息查询社区建立幼儿托管乡镇法律服务站建设北京街道办社区APP新时代农民讲习所村委会“村章乡管”问题社区“共治”问题社区清单管理村理事会商议修建便道居委会承担行政工作

首先，准确理解基层群众自治的相关知识。基层群众自治制度是我国基本政治制度之一，《政治生活》教材第二课第三框重点介绍了基层自治的具体内容，对于本课的复习可围绕是什么？为什么？怎么办？三个角度进行深入思考和挖掘。其中对于村（居）委会的性质要有明确的辨析，2019 江苏卷第12 题，2018 年北京卷第33 题，2017 年全国Ⅱ卷16 题，2016 年全国Ⅱ卷第16 题，2016 年江苏卷第13 题都对本知识点进行了考查，并且2016 年北京卷第39 题以主观题的方式就“潮汐式”停车方案为背景进行了自治的设问：

（1）本报告对该社区居委会第一阶段做法的评价是：

（2）鉴于“潮汐式”停车方案涉及多元利益主体，本报告认为需要进一步完善小区的民主管理，为此提出3条建议：

本题第（1）小问要求学生评价居委会的做法，这就需要学生对居委会的性质要有准确的理解以及居委会为什么没能够发挥应有的作用。第（2）小问要求学生提出相关的建议，考查学生调动知识解决问题的能力，需要学生结合基层自治的内容运用相关的政治术语作答。

其次，多主体，多角度全面理解基层治理的范畴。基层治理是一个相对的概念，而非仅指狭义的基层自治。当然，基层自治是基层治理最重要的方面，实施基层群众自治是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。除了基层群众自治，在复习过程中，还应考虑基层政府、基层党组织等方面的作用。党的十九届四中全会报告中提出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。党作为中国特色社会主义领导核心，基层治理只有在党组织的领导下，才能保证治理方向的正确性。基层政府作为基层行政机关，是联系群众最直接的国家机关，一方面我们要辨析基层政府与村（居）委会的区别，不能越位错位，同时还要看到二者的联系，发挥基层政府的指导和协助作用。例如：在2017 年全国Ⅱ卷第16 题就考查了村委会“村章乡管”问题，2017 年江苏卷第37 题社会共治问题，2016 年江苏卷第13 题居委会承担行政工作的问题。人民群众是基层治理的主体，要充分发挥人民群众的民主协商作用。总之，基层治理是以党组织为领导、人民群众为主体、村（居）委会为主导的多元主体治理框架。

另外，在复习过程中还要关注基层法治问题，随着全面依法治国的推进，基层法治的推广和普及也成为一个基层治理的重要方面。2018 年全国Ⅰ卷第16 题就考查了“乡镇法律服务站建设”。同时，还应关注社会主义基层协商民主，基层协商民主也是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

二、以“国家治理”为核心，深入探究社会主义民主政治

全面深化改革的总目标是“推进国家治理体系和治理能力现代化”，纵观近几年高考试题，国家治理已经成为《政治生活》的必考点，而且对于国家治理的考查呈现出多角度，多主体，综合性的特点。

上图为近四年高考思想政治主观题对国家治理的考查角度，由图可见，从2016 年至2019 年，国家治理的考查背景材料逐渐由解决实际问题转向法律、机构和制度的改革，考查题型也逐渐由措施类转向体现类和原因类，这也体现高考对于学生核心素养的考查要求，通过党和国家机构改革情境的设置增强学生的政治认同和科学精神。

对于国家治理的复习备考还是要以各主体为切入点，2017-2019 年高考政治全国卷考查主体的频次如下图：

根据图表数据显示，近三年全国卷对国家治理的主体考查主要集中在中国共产党、政府和人大，无论是选择题还是主观题都进行了考查，并且在主观题的考查方式上既有单一主体（2019 年全国Ⅰ卷，2018 年全国Ⅱ卷，2017 年全国Ⅰ卷等）也有多主体综合（2019 年全国Ⅱ卷，2019 年全国Ⅲ卷等），甚至还有各主体间的交汇考查（2017 年全国Ⅱ卷）。另外，对于一些“冷门”的主体，全国卷也偶尔进行考查，例如新成立的国家监察委员会在2019 年全国Ⅱ卷和2017 年全国Ⅲ卷分别进行了考查，民族问题也以选择题的形式考查了3 次。对于政协，近三年虽然只考过2 次，但是2019 年全国Ⅰ卷围绕政协考查了主观题，上一次考查是2016年全国Ⅱ卷（民主党派推动新能源汽车的作用）。

综上可见，全国卷对于各主体的考查既突出重点，又周期性地全面考查。因此，对于2020 年的复习备考来说，重点还是要关注中国共产党、政府和人大。在复习过程中，一方面要全面系统地梳理各主体本身的地位、性质、宗旨、职能等知识，同时还必须厘清各主体之间的内在关系：首先，坚持党的领导是社会主义最本质的特征，也是社会主义最大的政治优势，因此各主体都必须要在党的领导下各司其职；其次，人民代表大会是我国的权力机关，人民代表大会制度是我国根本的政治制度，贯彻民主集中制的组织和活动原则，其他国家机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督；再次，我国坚持依法治国的基本方略，各主体都要坚持法治（党依法执政，政府依法行政，人大科学立法，司法机关公正司法等）。

总之，对于国家治理方面要坚持中国特色社会主义民主政治的主线“党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，同时还要全面系统地梳理各主体的内外部关系，能够将各个主体的知识融会贯通，既包括同一主体、横向的融会贯通，也包括不同主体之间的、纵向的融会贯通。

三、以“全球治理”为外延，推动构建人类命运共同体

自十八大以来，习近平总书记提出“构建人类命运共同体”的理念，坚持走和平发展道路，实现互利共赢。这一理念得到世界大多数国家的认可，甚至还被写入联合国决议，中国在国际上的影响和话语权页日益扩大。但复杂多变的国际环境使国际治理也面临种种困境——贸易保护主义、单边主义、霸权主义和强权政治愈发猖獗，中美贸易战更是将中国推向国际社会的风口浪尖。对于全球治理，如下表所示，近四年每年都有考查，而且全国三套卷基本必考选择题，甚至2019 年全国Ⅲ卷考查了两道选择题，并且在主观题方面，2017 年全国Ⅲ卷和2016 年全国Ⅰ卷分别进行了考查。

2019 2019 2019 2019 2018 2018 2018 2017 2017 2016全国Ⅰ卷18 题全国Ⅱ卷18 题全国Ⅲ卷17 题全国Ⅲ卷18 题全国Ⅰ卷18 题全国Ⅱ卷18 题全国Ⅲ卷18 题全国Ⅰ卷18 题全国Ⅲ卷38 题全国Ⅰ卷38 题外交政策北极国际交往上合组织的性质和地位国际合作，环境治理政党交往全球治理高峰论坛国际责任减贫扶贫和平安全多边对话构建人类命运共同体原因一带一路为世界和平带来正能力

对于全球治理的考查，高频考点主要集中在国际关系的决定性因素、世界发展的基本趋势、和平发展道路等方面。在考查方式上，多集中于原因类和影响类，并且在影响类题型中要着重培养学生逻辑分类的思维方法，多角度，多方面的综合看待各类国际政治现象。

对于全球治理的备考，一方面要以教材知识为抓手，厘清教材的知识线索，同时注重各个知识点内在的关联性和衔接性。在复习过程中，我们可以在和平与发展这一主题下，深入探究我国在国际社会中的态度立场、权责担当以及积极影响。具体可从我国作为主权国家的权责、我国在国际组织中的作用、时代主题和多极化背景下的我国的立场、国际关系的影响因素、我国的外交政策和发展道路等角度进行梳理。另一方面，也要以国际时政热点为载体，将理论和时政相对接，将所学知识迁移到认识、分析时政的问题之中。在国际时政热点备考方面，既要关注人类命运共同体、一带一路等长效热点，同时也要关注第二届进博会，第十四届20 国集团领导人峰会，第九届北京香山论坛等年度国际时政热点，在复习方式上可以将这些时政渗透在二轮专题复习之中。

综上所述，二轮复习的备考不应只是简单的强化重点，而是在培养学生逻辑思维能力和综合应用知识能力方面下功夫。对于《政治生活》的复习，从“基层治理”到“国家治理”再到“全球治理”，以中国治理为逻辑线索打破教材知识的框目结构，能够将知识进行有机整合，提升学生全面调动和运用知识的能力。在对“三个治理”全面梳理的基础上，也应看到三者之间的内在关联，基层社会治理是国家治理的重要组成部分，全球治理是国家治理的外在体现。2019 年11 月，十九届四中全会审议通过了《坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从微观到宏观全面回答了中国治理一系列的问题，“三个治理”的深度考查毋庸置疑是2020 年乃至今后几年高考考查的重点和方向。聚焦三个治理，方可以不变应万变，提高复习的效能。