“双循环”新发展格局下，培育中国外贸新优势

文/李春顶 田奥

（本文作者：李春顶，中国农业大学领军教授、经济贸易系主任；田奥，中国农业大学经济管理学院硕士生）

2020年，我国提出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“双循环”新发展格局的提出，是我国站在“百年未有之大变局”的十字路口，为应对内外形势变化而做出的重大战略再定位，国际社会和国内各方都给予了很高的关注度。在“双循环”新发展格局下，以“国内大循环”为主体，不是要否定或忽略国际循环的发展，相反是要进一步升级“外循环”的质量，继续推动我国外贸高质量发展，逐步培育外贸增长新优势。

“双循环”背景下的内外形势

构建“双循环”新发展格局，需要明确“双循环”的核心要义。“以国内大循环为主体”，就是要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，繁荣国内经济，为化解国际严峻形势带来的增长压力提供更大的缓冲空间；“国内国际双循环相互促进”，就是要推进更高水平的对外开放，更好地统筹利用国内国际两个市场、两种资源。外贸和外资连接着国内国际“双循环”，在加快形成新发展格局中发挥着重要作用。构建“双循环”新发展格局，就是要打通供需两个端口，连接产业链、供应链和创新链，推动劳动力、土地、资本、技术四大要素流动，促进新理念、新科技、新经济、新基建、新机制的发展。

从国内角度看，“双循环”新发展格局是应对经济转型和升级的必然选择。

事实上，国际循环与国内循环的关系一直在逐步演变。从改革开放后以“国际大循环”为主到“十一五”规划提出“国内外循环相协调”，再到2015年提出“供给侧结构性改革”，我国逐步改变了过去以出口拉动为主的状态，转化为供给平衡、以国内循环为主的状态。2018年，贸易摩擦加剧了外部环境压力，再次将推动经济增长的重任集中到适度扩大总需求上，同时我国提出要“畅通国民经济循环”“促进形成强大国内市场”。2020年的疫情给我国和全球价值链及产业链带来了冲击，叠加“百年未有之大变局”的世界形势，推动了“双循环”新发展格局的提出和未来发展。

从国际角度看，“双循环”新发展格局是“百年未有之大变局”下的理性选择。

当前全球治理体系深刻重塑，国际格局加速演变，贸易保护主义抬头，“逆全球化”风潮渐起。世界经济低迷，全球贸易萎缩，再加上疫情的冲击，全球对外贸易投资发展压力骤增，亟须进一步加快发展国内市场。同时，世界范围内信息技术、新能源技术、生物技术、新材料技术等交叉融合，新一轮科技革命和产业变革动能逐渐释放，为我国生产力进步和经济社会发展带来了新机遇。

培育“双循环”下的外贸新优势

改革开放以来，我国注重对国外市场和资源的开发，一定程度上忽略了对国内市场需求的培育，导致国内经济循环与国际经济循环分离，以“两头在外”为主要特征的加工贸易在很长一段时期内占据我国对外贸易的“半壁江山”。同时，对外贸易与国内产业体系之间的联系不足，“国内大循环”难以成型，也无法与国际循环形成有效互动。

要促进国内国际“双循环”发展，关键是要纠正内外循环失衡的现状，大力推动“国内大循环”建设，促进要素在国内外的进一步优化配置。构建“双循环”发展体系，旨在有机统筹国内国际“两个大局”，为经济发展和产业升级提供更大的空间和良好的外部环境，以高效的“国内大循环”为基础，形成“双循环”相互促进的新发展格局。

对外贸易连接国内和国外，在构建“双循环”新发展格局中发挥着独特作用。随着出口产品转内销的发展，外贸企业在开拓国际市场的基础上进一步打通国内市场，在构建“双循环”新发展格局中迎来新的发展机遇。目前，我国内需潜力不断释放，“国内大循环”活力正日益强劲。我国对外贸易也必须积极适应新特征与新要求，通过推动构建新发展格局，重塑外贸发展新优势。

目前，我国已进入高质量发展新阶段，具备了强大的生产能力，建设了全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力，为构建新发展格局奠定了坚实基础。作为经济发展 “三驾马车”之一的对外贸易，需要根据外部环境和我国发展的现实变化，畅通供应链，努力发挥效率变革、质量变革和动力变革的作用，促使外贸在坚持以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”中扮演更加重要的角色。

在“双循环”新发展格局的建设中，培育外贸发展新优势的方向主要有3个。一是推动贸易质量的提升，促进外贸产业升级，增加出口贸易的增加值，推动进出口贸易的平衡发展，并提高外贸对经济增长和就业的积极拉动作用。二是在疫情冲击、大国博弈、国际经贸规则变动及科技进步的大环境下，进一步提升我国参与全球价值链的深度与广度，推动企业国际分工地位不断攀升，推动全球价值链、区域价值链和国内价值链重新组合与升级。三是推动高附加值外贸新业态的发展，迎合未来贸易数字化和科技化的发展方向，实现对外贸易高质量发展。

推动外贸新业态和新模式的发展

“双循环”新发展格局的构建要通过高水平对外开放，重塑我国国际合作和竞争的新优势。在外贸增长新优势的培育上，要重点推动外贸新业态和新模式的发展，具体包括推动跨境电商、数字贸易和服务贸易的发展。

第一，推动跨境电商的发展，形成外贸新优势。跨境电商是“双循环”新发展格局下外贸增长的重要途径之一，正日益成为中国产品“走出去”的新模式和满足国内居民不断升级的消费需求的新渠道。一方面，跨境电商通过削减贸易成本促进我国产品销往海外，带动出口贸易的国际循环发展；另一方面，跨境电商通过进口丰富多元的海外商品，帮助消费者接触更广泛的供应商和更具价格竞争力的商品，从而进一步释放消费潜力，逐步形成国内经济大循环。

我国与“一带一路”沿线国家和地区始终在跨境电商领域保持密切合作。随着疫情的发展，海外用户的消费习惯发生了明显改变，在很大程度上拉动了新型网络服务体系的构建，为跨境电商的发展创造了条件。另外，与跨境电商发展配套的现代物流体系建设也取得了重大发展，如国际航空枢纽、欧亚班列集结中心等，形成了新的物流大通道，有利于“双循环”新发展格局下外贸新业态的发展。

在“双循环”新发展格局下推动跨境电商发展，还需要加大网络设计和应用的建设，推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通；逐步完善跨境电商法律和知识产权保护，对销售假冒伪劣商品行为进行严厉处罚；重视金融支持，推出更便利化和个性化的支付方式；推动与跨境电商有关的物流渠道等配套建设，积极参与海外仓、物流园区的建设。跨境电商的发展，不仅需要推动世界各国顺应跨境电商蓬勃崛起的趋势，而且要让相关国家享受我国发展所带来的成果，实现我国与世界的互利共赢和共同发展。

第二，推动数字贸易和服务贸易发展，建设外贸新优势。当今世界正在加速迈入数字经济时代，数字化已经成为引领对外贸易蓬勃发展的强劲动力。数字贸易让商品贸易中的服务价值得以凸显，同时促进了传统服务的贸易化。服务贸易日益呈现出智能化、数字化、网络化特点，有力地推动了外贸高质量发展。数字技术在服务贸易中的地位日益显著，全球服务贸易的一半以上已经实现数字化。在“双循环”新发展格局的构建中，以数字贸易的发展持续推进服务贸易机制平台建设，培育服务贸易的国际合作新机制，将有助于推动我国服务贸易的高质量发展，促进服务贸易的转型升级。