历经3年 完成白酒制造企业隐患治理——访北京市应急管理局副局长李东洲

文/本刊记者 李志华 朱丽晶 李楠楠

时为北京市安全生产监管局副局长李东洲与白酒企业相关负责人讨论整改方案

在2015 年12 月16 日召开的深入开展白酒制造企业安全隐患治理专项行动动员部署会上，时任北京市安全生产监督管理局副局长李东洲说：“白酒制造行业是存在着高度危险的工业企业，也是对工业行业安全监管的一个重点。经前期充分的准备工作，结合北京市白酒制造企业在安全生产工作中存在的突出问题，深入组织开展白酒制造企业的隐患排查治理，坚决防止酒企事故的发生，确保首都安全。”

2016 年至2018 年，全北京市白酒制造企业进行了三年的安全隐患治理专项行动。2018 年，原北京市安全生产监督管理局要求各区安全监管局做好隐患治理收尾工作，督促各区白酒制造企业完成验收检查工作。2019 年4 月起，对全市白酒制造企业组织开展“回头看”检查行动。2020 年8 月3 日，按照白酒制造企业的隐患治理经验，北京市已经着手开展其他酒品的隐患治理工作。

从2016 年到2020 年，从白酒企业到葡萄酒企业，这其中，有多少家白酒制造企业整改成功？经过整改后的白酒制造企业安全生产水平得到了哪些提升？下一步，葡萄酒制造企业隐患治理工作将如何进行？为了解开这些疑问，近日，本刊记者对北京市应急管理局副局长李东洲进行了专访。

记者（以下简称“记”）：请您介绍一下，开展白酒制造企业安全隐患治理专项行动（以下简称“专项行动”）的背景是什么？在为期三年的专项行动开展之前，白酒制造企业存在哪些安全隐患？

李东洲（以下简称“李”）：近些年，白酒制造企业事故频发，如2006 年，湖北省荆州市一点醇酒业公司，因工人违章操作，储酒罐发生爆炸，造成3 人死亡。白酒的浓度在38 度以上，闪点为28 ℃，火灾危险性是甲类，应当引起制造企业及安全监管部门的重视。我们作为安全监管部门，意识到白酒行业安全隐患问题亟需解决，在2016 年之前，就在酝酿如何开展隐患整治行动，同时做了一些准备工作。

“8·12”天津滨海新区爆炸事故发生后，国务院安委会办公室下达《关于开展全国安全生产大检查综合督查的通知》（安委办明电〔2015〕21号），北京市也依照工作要求，开展安全生产大检查。当时，除了检查危险化学品生产经营单位之外，把工业也列为重点检查方向。而在工业中，白酒制造企业比较特殊，问题比较严重。这就促动了白酒制造企业安全隐患整改行动的启动。

2015 年，原北京市安全生产监督管理局组织领导及专家，对大兴、顺义、怀柔等区的8 家白酒企业进行安全检查，共查出隐患问题142 项，发现白酒制造企业普遍存在3 点问题：一是安全意识不高，对安全生产重视不够。二是有关酒厂设计规范标准落实不到位。三是相关部门监督检查不到位，监管工作存在盲区。具体集中在厂区设计不合理、消防设施不齐全、应急措施不到位、通风系统及疏散通道不合规范等方面。基于这种情况，原北京市安全生产监督管理局决定在全市开展为期3 年的白酒企业的专项整治工作。

记：请您介绍下，开展专项行动的思路和目标是怎样的？主要整改内容和工作规划是什么？为什么3 年后还要“回头看”？

李：开展这项工作的思路，是想通过安全隐患整改，增强企业对安全风险的认识，并且学习、掌握、落实相关国家标准规范，以改善提高安全生产的条件。最终通过专项行动，达到治理整改一批存在安全隐患的企业，取缔关闭一批不具备安全生产基本条件的企业，疏解转移一批主动调整退出的企业，促进北京市白酒制造企业安全健康发展。

对于白酒制造企业整改的方向和内容，是通过前期对全市白酒制造企业进行安全排查，总结得出的。在白酒制造企业厂区中，有3 个主要的风险点，是储罐区、调酒车间和灌装车间。经过安全排查发现，很多企业的厂房、储罐区和酒库的安全间距不符合安全规范要求，没有意识到白酒易燃易爆的可能性，在生产工艺和储存设备中没有防火防爆设计；厂区布局不合理，防火间距不符合标准规范要求；厂区的消防系统和消防设施不完备，灭火系统设置不符合规范要求；安全监控系统不完善，通风设备设施、电气设施和防雷、防静电设施不符合相关技术要求；还有建筑物的火灾危险性分类及耐火等级划分不清。

这些排查出的隐患问题，对企业本身来说，想要独自进行整改，技术难度太大。为此，原北京市安全生产监督管理局对专项行动进行规范，确保整改工作的有序进行。

首先，在工作开展初期，原北京市安全生产监督管理局组织专家编写《北京市白酒制造企业安全隐患治理技术指导书》（以下简称《指导书》），明确了隐患治理的工作程序、治理依据、技术要求、整改措施等。加强对区局安全监管人员、企业主要负责人、分管安全负责人和安全管理部门负责人的安全培训。

其次，是安全隐患整改。这是任务最重、时间最长，也是投入最多的阶段。对白酒制造企业进行隐患排查，依据《指导书》的具体内容，严格遵照GB 50016-2014《建筑设计防火规范》、GB 50694-2011《酒厂设计防火规范》、AQ/T 7006-2012《白酒企业安全管理规范》等技术标准，聘请行业领域方面的专家或具有资质的专业机构，制定隐患治理工作方案。方案由专家组评审通过后，才可开展隐患整改工作。企业需委托具有相关资质的施工单位，严格按照隐患整改工程设计方案以及相关施工技术标准施工建设。并且，企业要制定隐患整改工作计划，保证整改进度。北京市、区安全监督管理局组织有关部门和专家，对隐患治理工作进展情况进行调度和检查，指导督促企业落实好各项安全措施，确保施工期间安全。

最后，企业完成隐患整改，北京市、区应急管理局组织相关专家，对企业的隐患整改情况进行全面验收。

2019 年4 月起，北京市应急管理局开展“回头看”检查行动。通过此项行动，督促企业构建安全生产长效机制，引导通过治理验收、恢复正常生产的企业开展安全生产标准化创建，帮助建立起企业员工全员参与、岗位操作行为规范、设备设施本质安全、安全绩效持续改进的系统化安全管理体系，持续推动安全生产水平提高。

记：请问，在开展专项行动过程中，遇到过哪些困难，为此作出了哪些工作与努力？怎样确保整改工作的有效实施？

李：在专项行动开展过程中，的确遇到了一些困难。概括起来有4 点。一是认识问题。虽然几乎所有的白酒制造企业都存在工艺布局不合理，防火间距不足，消防设施严重缺失，缺乏必要的防火、防爆、通风、监控、防雷等安全措施，但是由于长久以来从未发生过事故，企业对是否有必要整改尚存疑问。二是手续问题。如整改过程中，涉及部分规划审批问题，手续复杂，审批难度大，企业存在畏难情绪。三是整改工程复杂，有些甚至需要停产以完成整改，影响企业经济效益。四是工程持续时间长，资金投入大，企业面临资金压力。

时为北京市安全生产监管局副局长李东洲（右二）到白酒企业检查

为此，当时的北京市安全生产监督管理局多次组织召开座谈会，与企业面对面地讲规范、讲标准、讲要求，指出企业存在的安全隐患问题，并给出整改意见，帮助企业分析整改工作对企业发展的实际意义。在改造过程中，北京市、区多部门共同组织座谈会，进行协调沟通，以保证企业在改造过程中，可以顺利进行。

为确保白酒制造企业隐患整改工作的有效实施，我提出从7 个方面，把工作抓实、抓细、抓好。

第一，加强领导。对专项行动的主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓落实。要明确具体的责任科室和人员，制定完备的工作方案，及时协调整改过程中企业出现的问题。

第二，强化培训。对《指导书》及相关标准组织专家进行专门的培训，建立答疑平台，能够及时的解答在工作过程中的问题。

第三，严格程序。《指导书》里列出了完整的工作程序，在整改过程中，严格落实程序，程序是保证工作效果的重要前提。

第四，保证安全。整改过程中，发生问题的风险是很大的。在培训学习《指导书》的同时，增加AQ/T 3034-2010《化工企业工艺安全管理实施导则》的学习，其中变更管理和承包商管理是非常重要的两条知识。

第五，密切配合。整改工作会牵扯到各个部门的支持和配合，希望各区政府积极主动地和北京市公安局消防局、经济和信息化委员会、和北京市食品药品监督管理局，进行密切的配合。

第六，做好统筹。统筹的核心是调度、支持协调，这项工作的工作量大，难度也很大。在整改过程中会不断地出现一些问题，我们应及时发现问题，积极主动地帮助各个区协调解决问题。尤其要用好工作通报、约谈、专项督办等工作手段，切实地把工作抓实。

第七，组织专家组，定期进行研究，提出新的问题，进一步完善《指导书》的相关内容，为地方标准做好重要准备。

通过这些，对整改工作的各个细节抓出实效，确保整改工作稳步进行。

记：经过3 年的努力，北京市白酒制造企业事故隐患治理专项行动的成效如何？

李：北京市白酒制造企业经过3 年专项行动，整改效果明显，重点隐患问题得到有效解决，但对于安全隐患中的细节整改工作仍在不断进行中。截止到2019 年年底，企业共计投入隐患治理资金5 亿多元，26 家企业完成了隐患整改，17 家企业因不具备安全生产条件已停产或疏解退出。

经过整改后的企业，在本质安全水平上有着明显提升，强化企业形象，其经济效益也有着巨大的提升，具体体现在4 点：

一是企业本质安全水平显著提升。在整改过程中，白酒制造企业共计增加安全装置3 870 个，改造电气设备5 963 处，极大地消除了白酒制造企业的事故隐患，提高了企业实时监测、态势感知、风险研判和应急处置的水平，确保了企业的安全运营。

二是工业领域事故风险有效降低。企业加大安全投入，采取系列强有力的措施，全面实施隐患排查治理，并通过了安全生产验收评价。期间共计整改较大隐患1 035 项，有效降低了事故风险，提升了城市运行安全水平。

三是工业产业布局得到合理优化。专项行动期间，26 家企业加快实现了安全改造升级，提高了工艺及安全装备科技水平。同时促使隐患突出、工艺落后、不具备安全生产条件企业停产关闭，为营造良好的企业营商环境，促进产业结构优化调整发挥了重要作用。

四是“疏整促”安全监管作用凸显。结合北京市“疏解整治促提升”专项行动，协调有关部门完善企业退出政策，引导不具备隐患整改条件的17 家企业停产退出。

记：白酒制造企业隐患治理专项行动可为其他行业的隐患治理提供哪些有益借鉴？下一步，如何推进葡萄酒制造企业隐患治理工作？

李：北京白酒制造企业的安全隐患治理专项行动为全国白酒制造企业安全隐患治理工作起到了示范作用。同时，也为其他酒类企业的安全管理工作起到指导作用。

总结一下，有4 点经验可以借鉴。第一，以强有力的法规为支撑。无论何种隐患治理工作，都要以法规标准为依据、为支撑，依法行政，依规行事。第二，以强有力的技术为支持。隐患治理需要强有力的技术支持，精细化的专业指导，精准助力企业整治隐患。第三，以强有力的统筹、协调、调度能力为依托，确保整改全过程顺畅、高效。第四，以强有力的手段为保障，如借助法治、行政、宣传等手段，推动隐患整改工作落地，成效显著。

对于如何推进葡萄酒制造企业隐患治理工作，我认为，首先需要充分认识葡萄酒制造企业客观存在的安全风险，深入调研，完善措施，确保首都安全生产万无一失；其次，推进葡萄酒企业隐患治理是一项打基础、利长远的工作，安全监管工作要以服务促管理，积极为企业提供安全指导服务，为葡萄酒产业发展保驾护航；最后，开展调研工作，充分考虑酒庄型葡萄酒企业的实际特点，进一步完善葡萄酒企业隐患治理标准和措施，认真分析难点重点问题，严格标准，试点先行，稳步推进，切实提升葡萄酒制造企业的本质安全水平。