扛起主体责任 一体推进“三不”机制落细落实

□ 中共应县县委书记 句爱云

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。各级党组织要深入学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神，认真领悟习近平总书记一体推进“三不”的思想精髓，准确把握新时代全面从严治党的科学总结和基本规律，带头践行省委楼阳生书记《一体推进不敢腐不能腐不想腐，持续不断净化政治生态》署名文章的精神实质，进一步扛牢一体推进“三不”的主体责任，全面加强党的领导，切实把“三不”从单纯的解决腐败问题上升到全面从严治党的思想举措，以钉钉子精神把一体推进“三不”机制落细落实，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供保障。

破除思想认识误区，坚决扛起主体责任。只有理论上的清醒，才会有政治上的坚定。一体推进“三不”是党的十八大以来全面从严治党工作贯穿始终的一条政治红线，并以此推进了一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，持续推进新时代全面从严治党向纵深发展。很显然，一体推进“三不”机制，不仅仅是纪委监委的职责，更是党委的政治责任。实践证明，只有党委主动靠前、坚决扛起推进“三不”主体责任，才能持续不断净化政治生态。但是，有的党委对推进“三不”主体责任认识有误区，认为一体推进“三不”机制纪委监委担负主抓主管的责任，行动上把自身摆在协助的位置，思想建设、制度建设、纪律建设等工作全盘推给纪委监委，没有很好地把党委主体责任放在心上、扛在肩上、落实在行动上。一体推进“三不”机制的核心在党的领导，党委要把一体推进“三不”机制作为深化推进全面从严治党的具体举措，作为分内之事、应尽之责，筑牢“成败系于主体责任、成效连于主体责任”的思想根基，做到守土有责、守土尽责。

发挥统领主导作用，压紧压实主体责任。从查办的腐败案件来看，腐败分子大都存在理想信念丧失的问题，他们忘记了初心使命，逐步突破底线，走向堕落。“不想腐”既是初衷，又是目标，在推进“不想腐”的过程中，“不敢腐”的惩治必须恒久用力，持续巩固压倒性态势，坚决防止反弹；“不能腐”的约束必须守正创新，坚持问题导向与结果导向相结合，客观的、科学的完善机制，不断补上管理漏洞和制度短板。通过“不敢腐”的高压震慑、“不能腐”的规矩保障，促使“不想腐”落地生根。近年来，我们充分发挥党委一体推进“三不”的统领主导作用，着力在“三不”融合推进上用心琢磨、付诸实践，抓“不敢腐”时注重发现“不能腐”的机制短板、挖掘“不想腐”的思想引领；抓“不能腐”时注重吸收“不敢腐”的经验、采纳“不想腐”的内因；抓“不想腐”时注重发挥“不敢腐”的威慑、“不能腐”的制约，准确把握“三不”的交互作用，形成贯通“三不”的工作机制。如去年县委常委会6次、书记专题会议4 次研究全面从严治党工作，2 次集中约谈党委（组）书记，持续加强对相关职能部门领导、指导、督导等统领作用，压紧压实主体责任，切实避免纪委监委与相关职能部门各自为战、监督分散的现象。

一要“引导式”发展，不断筑牢思想防线。要以习近平新时代中国特色社会主义思想滋养初心、引领使命，常学党章誓言，经常从思想政治上进行检视、剖析、反思，强化一句誓言、一生作答的行动自觉；常思党纪国法，始终明法纪、知敬畏、存戒惧、守底线；常用以案促治，常态化开展警示教育，以案促学、以案促改，引导党员干部在严肃党内政治生活中锤炼初心、体悟使命，切实帮助树立正确的世界观、人生观、价值观。

二要“嵌入式”强化，高度融合助推发展。要把一体推进“三不”与提高全县治理体系和治理能力现代化水平、加强经济建设融为一体，要贯穿于全面从严治党工作全过程、各环节、各方面，特别是与重点工作、重点项目建设高度融合，如针对脱贫攻坚收官之战，要突出“不敢腐”的威慑力，充分发挥反腐败领导小组的作用，引导各职能部门准确把握扶贫攻坚的主体责任与监督责任、监管责任同等量纪处理，使党员干部敬畏党的要求而令行禁止；要强化“不能腐”的约束力，督促职能部门履行主体责任，把扶贫项目运行全过程有效置于党组织和干部群众监督之下；要提高“不想腐”的认知力，创新开展扶贫廉政文化活动，让廉政意识根植入心。

三要“协同式”推进，找准定位形成合力。一体推进“三不”机制，必须是党组织和纪检监察组织一起抓、协同抓，要健全完善纪委监委及时向党委报告一体推进“三不”情况的机制，定期召开联席会议，沟通分析党组织的重要业务工作和纪检监察组织日常监督中发现的问题，研究提出工作方案，明确各自工作任务，实现上下一体、共同承担责任的格局，推进贯通一体的责任落实体系，增强一体推进“三不”的整体效能。

盯紧关键少数，严格落实主体责任。不久前，中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确了主体责任的内容，指出“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”是责任内容的重要一项。我们要以贯彻《规定》为契机，在一体推进“三不”机制中时刻盯紧关键少数，科学有序、从严高效落实主体责任。

一要坚决列入“一把手”工程。一体推进“三不”，各级党组织“一把手”既要率先垂范，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，又要管好班子、带好队伍、抓好落实。要把问责追责作为倒逼主体责任落实的首要措施，进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，明确责任追究的主体、情形、程序和方式。

二要发挥考核“指挥棒”作用。要建立健全落实全面从严治党主体责任考核制度，将一体推进“三不”纳入地区单位政治生态评价体系，纳入年度党建工作和党风廉政建设考核，对党委书记的年度考核和相关考核工作中突出了解一体推进“三不”等全面从严治党责任落实情况。考核结果要在本地区本单位一定范围内公布，并作为对其选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。三要抓好主体“责任制”落实。权力就是责任，责任就要担当。抓好一体推进“三不”主体“责任制”落实这个牛鼻子，既是党中央的政治要求、党内法规的刚性规定，也是推动全面从严治党向纵深发展的关键之举。首先，坚持党委班子带头，形成党委抓、书记抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，使一体推进“三不”工作形成强大合力。其次，强化制度执行，在一体推进“三不”的实践中，教育督促广大党员干部切实增强制度意识，坚定制度自信，坚决维护制度权威，做制度执行的表率，对违反制度的行为要坚决依规依纪问责。最后，注重统分结合，引导各单位在贯彻党委一体推进“三不”部署要求前提下，围绕一体推进“三不”的内因与外因、自律与他律的辩证关系，充分结合实际，因时因地因事制宜，强化系统运作，采取不同举措，务求工作实效，使一体推进“三不”同向同步同进，实现叠加效应。