探索“五线工作法”做好监督执纪“后半篇文章”

□ 静乐县委常委、县纪委书记、县监委主任 方笔计

今年以来，静乐县纪委监委聚焦思想政治建设，始终把纪律规矩挺在前面，压实压紧“两个责任”，以推行“五线工作法”为抓手，积极推进监督执纪体制机制创新，全面提升党员干部施政素质和防腐防变能力，做实做细监督执纪的“后半篇文章”，为完胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚强的纪律保障。

筑牢思想防线 恪守廉洁之本

“物必自腐而后虫生。”思想是行动的先导。思想防线是拒腐防变的基础防线，有什么样的思想导向，就有什么样的言行举止。对此，我们要求广大党员干部认真学习，不断提高思想认识。

一是要守初心担使命。心里时刻装着人民，知百姓冷暖，察百姓疾苦，以群众满意为标准，维护群众的切身利益，不断提升百姓的幸福感、获得感和安全感。

二是要强化理论学习，将理论学习与与普法教育相结合，开展《宪法》《监察法》《公务员法》《行政法》《民法》《经济法》等法律法规的学习，组织开展法律知识竞赛、演讲比赛、学习测评测试等活动，高效创建单位兼专职法律人才库，做到知法懂法、学法用法。

三是充分利用“学习强国”平台等现代化教学手段，线上线下相结合，加强对党员领导干部的党性教育、法治教育和廉政警示教育，补齐思想短板，补足精神之钙，坚定理想信念，正确履职行权。

严守政治底线 坚定理想信念

党的政治建设是推进全面从严治党的内生动力，讲政治是党员干部立身之本，对党忠诚是每一名党员干部最基本的政治品格。我们要求党员干部严守政治底线，就是要不忘初心，牢固树立大局意识，在政治上坚决做到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，无论何时何地都要以党和人民的利益为重，紧紧围绕全局“核心”来开展工作。积极倡导党员干部敢担当、勇作为，铭记政治纪律和政治规矩，强化崇规意识、守规意识、执规意识，时刻用党的政治规矩约束自己，用实际行动践行党员干部的模范作用。

一是对照清单严肃整改政治巡视巡察中发现的问题，将廉政教育与“三会一课”和主题党日相结合，组织科级以上领导干部上好一堂政治课，做到逢会必讲廉洁要求、逢事必提廉洁纪律、逢党员干部必谈廉洁建设。

二是培养党员干部树立坚定的政治信仰，突出抓好政治安全，在错综复杂的国内外形势下始终保持正确的政治方向、立场、言论与行动。通过读史修身、以史为鉴，提高对国情、世情、舆情深刻把握的能力；重温入党誓词、诵读党章，参观廉政教育基地、组织现场旁听职务犯罪庭审等活动，使党员干部感同身受，坚守政治信念不动摇。

三是坚持刀口向内，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。对跑风漏气、以案谋私、干预办案等违纪违法行为严肃处理，把“大胆讲政治、善于讲政治”作为考核任用干部的重要标准，坚决抵制错误思潮和不良风气，使党员干部守好政治底线不动摇。

明晰政策边线 促进干部担当

只有厘清边界、明晰权责，才能做到守土有责，守土尽责。我们坚持正确的问题导向，积极培育党员干部干事创业的价值认同，坚定党员干部干事创业的理想信念，充分化解党员干部干事创业的思想“疙瘩”。要求县、乡、村各级政府、各单位、各部门明晰政策边线，结合实际担当作为，更好地为人民服务。同时，着力加强政策制度化建设，全面梳理单位和人员职权，大力简政放权，按时公开清单，优化权力运行流程，加强事中事后监管，强化权力运行监督，把权力关进制度的笼子，让党员干部看到最明晰的权力边界线。

一是明确“三种人群”（能力不足“不能为的人”、动力不足“不想为的人”、担当不足“不敢为的人），落实“三个区分开来”（把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来），分类施行相应的处置政策。

二是分解责任、管控节点、落实措施、健全制度、长态监督。公示明晰的权力责任分解图、办事流程图等廉政风险点监控图（表），健全财务管理、报批请示等内部工作运行制度，开辟廉政专栏，进行法纪提醒、政策提示、案例解读等，使党员干部明政策知利害，筑牢思想防线。

三是坚持“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”五项原则，强化权力运行，把权力关进制度的笼子。

四是从各单位班子成员中推选出一名廉政风险报告员，报告员随时了解和发现所在单位或部门政策施行的风险点，及时向所在党组织提出纠正意见或建议，帮助制定相应防控措施，并向履行监督职责的派驻纪检监察组报告廉政风险防控事项的具体情况，把党员干部廉洁自律的行为具体落到实处。

绷紧纪律红线 筑牢自律之基

“千里长堤，溃于蚁穴。”党的纪律和规矩为党员干部划出了是与非的红线，也为党员干部提出了修身标准。政治纪律是党最重要、最根本的纪律，是任何一个党员都不能触碰的红线。因此，我们要求党员干部要坚守党性原则，严明“六大纪律”，自觉地在权力利益和不良风气面前，时刻绷紧纪律红线，筑牢党员干部的政治底线，在红线里担当作为，强化“不敢腐”的震慑，扎牢“不能腐”的笼子，增强“不想腐”的自觉，把腐败解决在萌芽状态。真正使守纪律讲规矩内化于心、外化于行，真正践行“全心全意为人民服务”的宗旨，做好人民的公仆，让人民群众过上幸福生活。

一是时时处处敦促党员干部牢记“小节不拘，大节不保”的道理，养成守纪律讲规矩的习惯。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，履行“两个责任”、执行“六大纪律”熟悉“八项规定”、“十个严禁”等作风纪律规定，时刻对照纪律规矩剖析自我，做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。

二是发挥谈心谈话工作抓早抓小、防微杜渐的积极作用。实行“一把手”主动对班子成员谈，班子成员要对分管科室谈，科室负责人要对室员谈，有效融入感恩教育，谈工作、谈家庭、谈个人成长经历，将感恩党、感恩社会、感恩单位、感恩家人的主流情怀厚植于全体党员干部心中，以谈促醒，全面提高思想认识，认真履行岗位职责。

三是紧密联系抗疫、扶贫等重点工作事项，坚决破除实际工作中的形式主义、官僚主义，以打造“清廉静乐”为主题，公开“纪律廉政承诺”，充分发挥纪律监督在重点工作特别是扶贫领域中的重要作用，强化广大干部担当作为的责任意识，杜绝懒散怠政的行为，做到在党忧党、为党尽职，为民尽责。

远离法律“高压线” 拧紧思想“总开关”

“法律不是纸老虎、稻草人，而是带电的高压线。”身为党员干部，就是要严格贯彻执行《宪法》《国家监察法》等法律法规，以猛药去疴、重典治乱之决心，以刮骨疗毒、壮士断腕之勇气，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，让法律的高压线全天候“通电”，使党员干部时刻心存敬畏，提升与法律高压线的距离感。

一是规范监督执法程序，认真遵照执行中央纪委国家监委《监察机关监督执法工作规定》，明确各项调查措施的使用条件、报批程序和文书手续等，严格按审批程序开展日常监督、谈话函询、初步核实、立案调查工作。将监察体制改革与司法体制改革有机结合，强化法治思维，在措施使用、证据标准上严把事实关、程序关、法律适用关。

二是强化“惩腐打伞”，把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，建立问题线索快速移送反馈机制，把深挖细查每起涉黑涉恶违法犯罪案件背后的腐败问题，纳入执纪监督和巡视巡察工作内容，把党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查的重点，把打击“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件结合起来，同步侦办，重点督办，为扫黑除恶专项斗争提供坚强纪律保障。

三是坚持党对反腐败工作的集中统一领导贯穿始终，进一步完善党委定期分析反腐败形势、研判政治生态、听取重大案件情况报告等制度。形成巡察、派驻、监察“三个全覆盖”的权力监督格局。推动监察工作向基层延伸，发挥乡镇监察室职能，积极探索建立村(社区)监察联络员等制度，确保监察监督覆盖到“最后一公里”。