探析如何将县级融媒体中心建设成为县级新型主流媒体——以广东省惠州市县级融媒体中心建设为例

一、县级融媒体中心建设重要性和紧迫性

县级融媒体中心建设是新时代基层宣传思想文化建设的战略工程，对深化县级媒体改革，巩固壮大主流思想舆论具有重要意义。

（一）县级融媒体中心建设的重大意义

深入学习贯彻习近平总书记关于推动媒体融合发展的重要论述，更加有力有效推动媒体融合向纵深发展，把县融媒体中心建设作为落实意识形态工作责任制的重要内容、巩固党的执政根基的重要举措、推进县域治理体系和治理能力现代化的重要手段，建强基层宣传文化阵地、巩固壮大主流思想舆论，切实把县融媒体中心建设成为党的新闻舆论工作的重要阵地。

（二）县级融媒体中心建设时间紧迫

2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。

9月20日至21日，中宣部召开县级融媒体中心建设现场推进会，要求到2020年底基本实现全国的全覆盖。

11月14日，中央全面深化改革委员会召开第五次会议审议并通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》。

（三）县级融媒体中心建设的政策文件依据。主要政策文件依据如下：

1．中央全面深化改革委员会《关于加强县级融媒体中心建设的意见》；

2．《中共中央宣传部关于加强县级融媒体中心建设的意见》（中宣发[2019]2号，密件）；

3．《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》（国家广播电视总局，2019年1月15日）；

4．《县级融媒体中心建设规范》（中共中央宣传部、国家广播电视总局，2019年1月15日）；

5．《县级融媒体中心网络安全规范》（中共中央宣传部新闻局、国家广播电视总局科技司，2019年4月9日）；

6．《县级融媒体中心运行维护规范》（中共中央宣传部新闻局、国家广播电视总局科技司，2019年4月9日）；

7．县级融媒体中心监测监管规范》（中共中央宣传部新闻局、国家广播电视总局科技司，2019年4月9日）。

二、县级融媒体中心建设目标和原则

（一）建设目标

逐步实现以下目标：一是建成主流舆论阵地，宣传党的创新理论和社会主义核心价值观，宣传县委县政府的决策部署，传播本地政经资讯，对中央和省、地市媒体形成有益补充。二是建成综合服务平台，向基层干部群众提供政务服务、生活服务、社交传播、教育培训等综合服务，增强互动性，在党委政府和人民群众之间架设沟通的桥梁。三是建成社区信息枢纽，面向人口聚集的大型社区、村镇，提供精准化的生活资讯，打通线上线下开展社区交流。构建集宣传报道、信息发布、便民服务为一体的融合传播平台，打通基层宣传思想工作“最后一公里”。

（二）基本原则

一是坚持党管媒体，守正创新，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，确保媒体融合发展始终沿着正确方向推进，实现基层宣传服务效果的最大化和最优化。二是坚持公益属性，把社会效益放在首位，切实加强公益宣传，不断夯实公益性基础平台，取得良好的社会效益。三是坚持融合发展，推动信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，真正实现整体的“合而为一”，达到“你就是我，我就是你”。四是坚持移动优先，按照“一省一平台”“一县一端”和自主可控的原则，运用移动传播技术，推动形成渠道丰富、覆盖广泛、传播有效、可管可控的移动传播矩阵。五是坚持“媒体+”理念，探索“媒体+政务”“媒体+服务”等运行模式，从媒体宣传向公共服务领域拓展。

三、县级融媒体中心建设主要路径

惠州县级融媒体中心在县级广播电视台基础上，将县委宣传部主办、县新闻中心承办的县政府官方微博、公众号和官方网站以及全县镇级、各党政机关事业单位新媒体平台（微信公众号）等新媒体资源进行整合，组建县融媒体中心。按照“主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽”三大功能定位，构建拥有“电视台+电台+内刊+网站+微博+微信+APP+直播平台”全媒体矩阵的惠东县委、县政府新型主流媒体。主要路径：

（一）科学设置机构，调整工作职责。以县级广播电视台为主体，成立县级融媒体中心，为县委直属正科级公益事业单位，其中惠东县融媒体中心和惠阳区融媒体中心为公益一类事业单位，实行政府财政全额拨款；博罗县融媒体中心和龙门县融媒体中心为公益二类事业单位，实行政府财政差额拨款。县级融媒体中心归口县委宣传部管理，保留县广播电视台牌子，合署办公，实行两块牌子，一套人马。原县广播电视台人、财、物及相关法律关系相应移交县融媒体中心，内设机构根据实际需要，科学合理调整，制定“三定方案”。主要职能围绕党和政府方针政策及中心工作，实施全媒体宣传活动，确保导向正确和安全播出，打通“台、网、端、微、屏”各种资源，建设政务、社区、商务服务平台和社区信息枢纽。

（二）对接省统一技术平台，完善基础设施建设。根据中宣部和国家广电总局制定的有关县级融媒体中心建设标准要求，惠州县级融媒体中心需建设如下设施，所需建设经费及每年产生的运行维护费由县财政负担。一是建设县级融媒体APP平台。对接广东省统一建设的县级融媒体中心省级技术平台“珠江云”。二是建设县级融媒体指挥中心。由展示演播区、指挥调度区、采编融合区、互动融合区组成，集“策、采、编、播、发、推、评”为一体。三是实施采编播传发设施改造。推进广播电视传统媒体与新媒体融合，改造演播大厅、演播室、录音室、播出机房和办公场地，升级网站和两微一端，引进大数据、云计算等智能技术，实行舆情监管分析，建设智慧县域全媒体平台。

（三）建立顺畅运行机制，激发县级融媒体中心活力。一是强化政策扶持，惠州各县财政要加大投入力度，积极争取省、市财政通过相关资金渠道予以补助支持，在人员编制、薪酬待遇、社会保障以及人才引进培养等方面予以支持。二是强化人才培养，注重队伍建设，合理增加县融媒体中心人员力量，创新人才引进、激励政策，加大内容生产、技术开发、管理策划等高端人才引进力度。三是严格规范管理，按照国家对公益一类事业单位管理规定，创新选人用人机制和考核评价体系，进一步建立健全竞争激励机制，调动干部职工的积极性。

（四）深化统筹协调，不断推进县级融媒体中心建设

惠州各地县委、县政府要把县融媒体中心建设作为落实党的意识形态工作责任制的重要内容，县委宣传部要发挥牵头作用，协调县直有关部门解决县融媒体中心的机构设立及人员配置等问题。县广播电视台发挥主体作用，积极主动协同相关部门，确保各项工作要求落到实处。惠州县级融媒体中心建设分三步走：第一阶段学习筹划阶段，优化顶层设计、明确目标任务，加强规划指导，统筹协调各方资源。第二阶段建设融合阶段，建立融媒体生产指挥中心，初步完成融媒体“策采编发”。第三阶段拓展提升阶段，全面实行集中指挥、多渠道融合、多平台互动，实现全覆盖，建成高效的现代化传播体系。

四、县级融媒体中心建设存在主要问题与对策

惠州县级媒体中心处于建设初步发展阶段，存在着定位不清、观念陈旧、机制不顺和人才匮乏等问题，给惠州县级媒体中心建设带来新的挑战。

（一）存在主要的问题

一是县级融媒体中心定位不清，观念守旧。由于受过去县级广播电视台是主流媒体的思想影响，当前惠州县级融媒体中心仍然只是把自身定位县委县政府的喉舌和当地的主流媒体，缺乏互联网思维，自我经营造血能力不强，过度依靠政府财政。

二是运行机制不顺，缺乏活力。从目前惠州县级融媒体中心建设整体来看，都是公益一类事业单位，政府财政兜底，尚未建立激励机制，无法调动员工积极性。同时，习惯于过去传统的采编流程，没有按照融媒体采编播环节彻底重构，停留在“+互联网”思路，抑制了融媒体发展。

三是队伍老化，互联网技术水平较低。目前惠州县级融媒体中心的人才队伍，年龄结构整体老化，年轻人新知识储备不够、市场化能力、服务意识不强，缺乏积极性、主动性和创造性。

（二）对策

针对上述存在的问题，惠州县级融媒体中心应做好如下工作：

一是完善融媒体中心建设。按照中央、省、市要求，科学制定“三定”方案，继续认真组织实施融媒体中心建设工程，把惠州县级融媒体中心建设项目建设成为“阳光工程”“样板工程”。

二是搞活体制机制。探索惠州县级融媒体绩效考核运作体制，建立充满活力的用人机制，焕发创新创造激情。

三是联合共同发展。加强与省技术平台合作，与上级新闻媒体和全国商业媒体互通有无、打通平台、贯通渠道，实现信息资源共享、传播联通，拓展融媒体发展服务新领域。

四是发挥县融媒体中心特色。利用新技术收集基层一手数据，建设数据集成平台，更好地协助县域单位电子政务的开展。

五是加强县融媒体人才队伍建设。探索人才双向学习交流，县新媒体平台运营管理人员到市级或省级平台锻炼学习，让上级优秀新媒体人才下沉至惠州县级融媒体平台开展“传帮带”。