辽东民族地区抗战胜利后的民主政权建设——以岫岩满族自治县为例

马爱杰 刘晓妍

（大连民族大学 辽宁 大连 116600）

抗日战争胜利后，岫岩作为辽东军事重镇，成为国共两党争夺的地区。中国共产党把敌特分子迅速肃清，以恢复岫岩县的社会安定和生产秩序。把日伪政权彻底摧毁后，建立民主政府，在岫岩农村地区开展了轰轰烈烈的土地改革运动。中国共产党根据抗日战争时期走群众路线的经验，领导东北农村进行土地改革，建立乡村基层政权，为夺取解放战争的胜利奠定了坚实的基础。

一、岫岩人民打败敌人，建立各级政权组织

解放战争初期，日本投降后国民党为了掌握东北的控制权，立即授权日伪军以维护岫岩地方治安之名，来替国民党军队 “接收”岫岩。日伪军组建了国民党岫岩县党部，并与前来接收的东北人民自治军第五支队发生冲突，最终我军歼灭伪军，为建立民主政权创造了有利条件。

1945 年9 月成立了岫岩县政府，史宁夫担任了岫岩县的第一任县长。岫岩县政府成立后，立即解散了岫岩县的伪公署和伪治安维持会，随后组建岫岩县公安局，成立了中共岫岩中心县委。同年12月，岫岩县委、县政府开始向基层派去工作人员进行基层组织建设工作。到1946 年1 月，全县11 个行政村全部改称区，成立了区政府，145 个行政屯也全部改屯称村。岫岩由于长期遭受日本帝国主义的剥削和奴化教育，在我党进入岫岩时，岫岩人民绝大多数是文盲，为了搞好政权建设，我党从山东等老区调来大批干部组织筹建民主政府。在开展基层政权组织建设的过程中，各级干部领导人民群众进行了肃清汉奸、减租减息、支援前线武装斗争。通过开展岫岩农村的土地改革运动，岫岩各族人民的生产生活逐渐步入正轨。在1946 年年初我党还带领人民军队，对岫岩县的土匪武装力量进行了清剿斗争，随着土匪的剿灭，岫岩县各级新生的地方政权得到了巩固，人民的民主权力得到了保障。岫岩境内各级党组织领导的农民运动，如火如荼地进行着，我党在岫岩培养的第一批党员干部，也开始进入工作岗位。

1946 年2 月，国民党为了夺取对东北的控制权，10 月对辽南解放区发动了大举进攻，中国共产党领导的县区党政群机关和地方武装被迫撤离岫岩。国民党军队在占领岫岩后，立即建立了国民党县政府，组建了县保安大队和清剿队，在农村对农民进行反攻倒算，这些倒行逆施的行为使岫岩农村社会生产力遭到严重破坏，民不聊生。中国共产党领导的各级武装力量在撤离岫岩后，发展军事武装力量同国民党军队进行战斗，在随后1 年多的时间里于辽南敌后对国民党军队发动游击战，得到了岫岩各级干部及各族人民群众的大力支持，沉重地打击了国民党军队。1947 年6 月收复岫岩，在岫岩重新建立各级政府组织，对在岫岩的国民党残余势力和土匪进行了剿灭，在同伪军、国民党军队、土匪的剿灭战中，牺牲了无数宝贵的生命。最后，中国共产党在岫岩的基层政权，得到了岫岩各族人民群众的拥护和支持。

二、发动各族人民群众参政议政，开展民主政治建设

岫岩各级政权机构建立后，为保障人民的民主权利得到行使，就通过各种方式让人民群众行使参政议政的权利。

一是成立岫岩县参议会。岫岩县在对旧政权完成改造和接收工作后，就开始为建立三级民主政府进行准备。通过协商，推选全县各族、各界、各阶层代表，召开县参议会。县参议会不仅讨论了岫岩县当前的主要工作，还选举产生了县参议会的领导机构。通过岫岩县参议会，不仅行使了人民代表大会的部分职能，还为团结岫岩县各阶层、各民族的人民群众，建立中国共产党领导下的统一战线组织做了准备，同时推动了岫岩县各项工作的开展。

二是召开农民代表大会。随着解放战争的不断推进，岫岩县政府在我党的领导下，开始了土地改革运动。1947 年12 月，为夺取土地改革运动在岫岩的彻底胜利，消灭在岫岩存在了几千年的封建剥削制度，岫岩县委召开了农民代表大会。农民代表不仅讨论了当时岫岩农村的主要工作，还选举产生了县农会的各级领导成员。岫岩县农代会的召开，极大地激发了农民群众的主人翁责任感，为在岫岩农村彻底消灭封建制度奠定了思想基础，最终取得了土地改革运动的顺利完成。

三是召开村级人民代表大会。岫岩县在1948年底，按照中共中央的部署召开了县、区、村三级人民代表大会的试点工作。在东北取得解放战争胜利时，岫岩县已经完成土地改革的任务，县政府从1949 年年初开始，向广大农民宣传召开村人民代表大会的相关事宜，同时在农村评定了公民权，选举了农民代表，还在岫岩县的4 个村镇进行乡村建政的试点工作，这些都为召开岫岩县的村人民代表会议作了充足的准备。

四是岫岩召开人民代表会议，建立各级政府机关。1947 年8 月，岫岩区政府改为县政府的派出机构，称区公所；1949 年3 月恢复区级政权机构，称区政府，6 月开始称区人民政府。8 月召开岫岩县人民代表会议，由各区从各阶层人民群众中，直接选举产生的区代表参加了县人民代表会议。在人民代表会议上，各区长和区工委书记分别作了有关生产方面的总结报告，区代表不仅对报告进行了热烈的讨论，还对工作表现优异的区干部进行了选举和表彰，而对工作中存在问题的干部进行了批评教育，特别是对那些不合格的村干部进行了罢免，同时对当前的生产和工作进行了热烈讨论。

岫岩县人民代表会议的召开，使基层政权机构得到了建立。人民群众通过代表参政议政，行使自己的民主权利，不仅提高了自己的主人翁地位，也增强了主人翁责任感，人民感受到了实实在在的民主；而广大干部则通过人民代表大会端正了思想，改正了官僚主义作风，密切了同人民群众的联系。

三、健全各级政权机构，壮大党员干部队伍

岫岩县政府在党的领导下为更好地服务人民，发挥政府的职能作用，办好本地区事务，逐步地健全了政府各级工作机构，充实了干部队伍。县政府成立初期，仅仅建立了8 个工作机构，到新中国成立前夕已经设立了14 个科室，这些科室的工作由县政府直接领导，基本实现事事有人管，件件有落实，发挥了职能部门的作用。岫岩县委为了稳固我党在农村的政权机构，主要从以下三个方面加强了政权建设：

第一，在岫岩县农村建立起了一支为人民服务的干部队伍。岫岩县委为了把思想作风合格的人才吸收到干部队伍里，对县区政府初建时使用的工作人员，都会经过一段时间的观察和教育后，对其中存在问题的干部进行清退；对过去曾经任职过伪政权的干部进行撤换。在土地改革运动中，为提高村民的革命意识，认清革命形势，县政府鼓励群众对思想中存在问题的各级干部进行揭发检举，对确实存在问题的干部进行撤换，让村干部队伍得到了进一步的净化，也让人民群众的思想觉悟有了进步。为不断提高村干部和县干部的思想觉悟，岫岩县委还采用“搬石头”的做法，“搬石头”虽然清理了那些素质较低和存在严重思想问题的干部，但对那些认真工作，仅仅因为工作中的一点点失误就被当作“石头”搬掉的干部，则损害了他们工作的积极性，因此这一错误做法很快被叫停。

第二，加强对干部队伍的思想政治建设。岫岩县委在政权建设的过程中，特别重视对干部队伍的思想作风建设，县委对干部中存在的各种思想问题，通过定期给干部办培训班的形式来对各级干部进行思想政治教育和党的路线方针政策教育。经过学习培训，使各级干部的思想政治觉悟有了很大的提高。特别是在召开县代表大会中，干部群众都接受了一场批评和自我批评的整风运动，这些活动都极大地提高了各级党员干部的工作作风和思想觉悟，让党员干部中存在的不正之风得到了有力的遏制。

第三，岫岩县委在政府机构建设中，重视选拔、培养和任用本地干部。岫岩县工委在选拔和任用干部中，特别注意选拔通过各种群众运动发现的骨干分子，并把骨干分子送到辽南军政干校、建国学院和各种培训班进行学习，从而培养了一大批本地干部来充实岫岩县各级政府机构。到新中国成立前夕，岫岩县政府机构中的358 名干部中，本地干部已经达到340 人，占干部总数的95%。在岫岩县召开第一次党员代表会议时，对党内存在的官僚主义和强迫命令的错误倾向进行了检查和纠正，为我党工作重点的转移提供了保证。通过这些工作，巩固了我党在辽宁岫岩建立的农村新生政权，维护了社会正常秩序，保障了人民群众的稳定生活。

东北三省自九一八事变以来，深受日本军国主义迫害，各族人民对实现国家的和平稳定更加迫切，岫岩县作为当时辽宁省内组织义勇军最早、坚持抗日武装斗争时间最长的地区之一，使得岫岩县人民对政权的选择更加谨慎，在对各级政权的比较中最终选择了中国共产党。岫岩各族人民积极响应党中央的号召，与国民党进行了坚决地斗争，成为我党在东北最早取得解放战争胜利的地区之一，也成为解放战争时期我党在辽南的根据地。解放战争胜利后，岫岩各族人民群众在中国共产党的领导下，迅速在岫岩县建立了各级政府组织，开展了民主政治建设，岫岩通过土地改革运动，各族人民翻身做主人，岫岩人民也更加坚信只有坚持中国共产党的领导，生活才能幸福安康，国家才能繁荣昌盛。