陕西汉阴县探索“三个一”产业扶贫模式

陕西省安康市汉阴县属国家扶贫开发重点县、革命老区县，辖10个镇，141个行政村，总面积1365平方公里，总人口31.3万人，其中农业人口27.2万人。2017年以来，共有建档立卡贫困村77个，其中深度贫困村20个；有建档立卡贫困人口23203户67818人。随着“加入一个组织、发展一项产业、奖补一笔资金”的“三个一”产业扶贫模式实施不断推进，截至2019年底，汉阴县77个贫困村全部脱贫退出，剩余贫困人口1498户3183人，贫困发生率降为1.14%，全县如期实现脱贫摘帽目标。

“三个一”产业扶贫模式的含义

近年来，汉阴县把产业扶贫作为治本之策，探索推行“三个一”产业扶贫模式，有效破解了贫困山区产业发展水平低、资金短缺以及利益联结不紧密等难题，走出了一条产业发展与带贫益贫相得益彰的发展路子。“加入一个组织”，即以村（社区）党支部为核心和纽带，成立“三个一”产业合作社，把每一个贫困户都嵌入产业发展链条。“发展一项产业”，即每村以合作社为主体，按照“科学定位、民主决策、市场导向、产业规模”的原则，因地制宜研究发展一项中长期特色产业，并按照贫困户户均年增收1万元以上的目标，核定产业发展规模。“扶持一笔资金”，即落实并动员群众以产业奖补资金入股合作社、非贫困户以自有资金带资入社，让群众“带资入社变股民，资本合作兴产业”。

2019年，全县新成立“三个一”产业专业合作社136个，入社贫困人口1.4万户。投入各类资金3亿元，高标准、标准化发展茶叶2万亩、蚕桑1万亩、猕猴桃5000亩、蔬菜等其他产业园1万亩，合计建设产业园4.5万亩，持续带动群众增收致富，为落实乡村振兴战略打下坚实的产业基础。

依托合作社解决产业发展低水平问题

贫困村发展产业最大的问题就是农户“单打独斗”，没有形成一定的标准，难以实现规模化，土地产出效益相对较低。为了解决这个问题，汉阴县要求合作社按照“南茶北桑川果蔬”的产业整体布局，自主选择茶叶、蚕桑、猕猴桃与果蔬等其中任何一项作为主导产业开展经营。项目确定以后，指导合作社高起点建设产业园，严格按照面积规模化、地块适宜化、技术标准化、管理科技化的“四化”要求，解决产业园建设标准化问题。面积规模化方面，根据带贫益贫目标，每个村发展项目2019年最低达到500亩以上，今年累计达到1000亩以上。地块适宜化方面，严格按照发展产业所需要的土壤、气候和海拔等条件选择最适宜的地块。技术标准化方面，为了解决技术指导问题，汉阴县建立了茶叶、蚕桑和猕猴桃3个产业工作站和1个人才工作站，依托产业扶贫110技术服务体系，选派301名产业发展指导员和80名科技特派员到园区指导服务。管理科技化方面，严格按照标准化、生态化和特色化要求进行产业园管理，不断提高集约化、组织化和规模化水平，实现标准化建设和管理，确保产业园的高效益。

多措并举解决产业发展缺资金问题

资金是产业发展最重要的保障，汉阴县主要通过五个途径解决资金问题。一是贫困户依托配套。为贫困户户均配套5000元的产业扶持资金，为易地扶贫搬迁贫困户每户再追加配套3000元的后续产业发展资金，配套以后引导贫困户全部入股合作社，截至2019年底共归集入股资金7000余万元，并严格按照“社财镇管”方式规范资金管理，专门用于合作社产业发展。二是非贫困户带资入社。动员非贫困户以自有资金入股合作社，让群众“带资入社变股东，资本合作兴产业”，截至2019年底共归集非贫困户资金820万元入股合作社。三是国有公司提供服务。县里成立为产业服务的国有公司，以国有公司为平台，向银行贷款，然后再投放到产业合作社，今年计划融资1.4亿元投入到合作社发展产业。四是奖补资金支持发展。出台《汉阴县发展茶叶、蚕桑、猕猴桃三大产业促农民持续增收奖补办法》，整合农业园区奖补资金、苏陕协作资金以及资产收益扶贫资金等，支持合作社建设，2019年已兑现奖补资金1800万元。五是合作社统筹使用。合作社统筹整合入股资金、苏陕扶贫协作资金优先投入产业发展，加大园区路、水、电等配套设施建设力度，解决资金不足的问题。

利益共享解决产业发展难持续问题

产业能不能持续发展壮大，关键是要解决利益分配问题。汉阴县在实践中通过三种方法解决合作社、产业带头人、入股贫困户（或非贫困户）三方风险共担、利益共享的问题。一是党支部注资引领。充分发挥基层党组织在产业发展中的引领带动作用，按照“党支部+产业专业合作社+贫困户”模式，村集体以土地、资金和固定资产等方式入股合作社。村级入股比例原则上不超过30%，利润按村集体占30%、社员占70%的比例分配，既确保了产业发展有本钱、资金使用有监管，又壮大了村级集体经济。二是能人入股带头。专门出台产业发展指导意见，明确凡是合作社带头人，必须带资入股合作社。实践中，川道镇的非深度贫困村，合作社带头人入资不少于5万元，深度贫困村不少于3万元；山区镇的非深度贫困村，合作社带头人入资不少于3万元，深度贫困村入资不少于2万元。同时，明确产业发展取得收益后，从销售收入中提取一定金额直接奖励合作社带头人。如发展猕猴桃的合作社，每销售1公斤猕猴桃，可以提取0.1元直接奖励给合作社带头人，如果一个村发展500亩猕猴桃，合作社带头人每年最低可以拿到奖励资金10万元，调动了合作社带头人拓展市场的积极性，为合作社发展和群众增收奠定了基础。三是社员有效参与。产业园建设好以后，采取划地到户、委托代管和返租倒包等方式，让社员至少选择一种带贫方式，实现持续稳定增收。这一做法既解决了合作社的产业管理难题，又调动了群众参与生产发展的主观能动性；既充分地激发了贫困户的内生动力，又有效地防范了产业发展风险。

习近平总书记强调，要加大产业扶贫力度，注重长期培育和支持种养业发展，继续坚持扶贫小额信贷，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，确保稳得住、有就业、逐步能致富。汉阴县“三个一”产业扶贫是贯彻落实习近平总书记指示的生动实践，启示我们：“党支部+产业专业合作社+贫困户”不是简单的党组织指导、合作社带动和贫困户被动参与的扶贫模式，而是通过带资入股把三类主体镶嵌到产业发展的利益链条上，熔铸为一个整体，让大家感受到产业发展与自身利益息息相关，充分调动各方的主观能动性，高质量打赢脱贫攻坚战的有益探索。