山东青州创新基层党建模式

习近平总书记强调，要把基层治理同基层党建结合起来。基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分，也是国家治理的基础环节。基层党组织担负着联系群众、组织群众、服务群众和凝聚群众的重要职责，其建设水平直接关系到基层社会治理的质量和水平[1]。为实现基层党组织对社会治理的全方位引领，山东省青州市庙子镇党委根据全镇外出务工党员群众多的实际情况，创新成立了青州市“庙子之家·城区党群服务中心”（简称“庙子之家”），探索出一条新形势下加强流动党员管理和服务群众的有效路子，实现了“把组织服务跟进城”“让群众办事不回乡”的社会治理新目标。

概况

庙子镇位于山东省青州市西南部，距离青州城区30多公里，属于典型的山区乡镇。近年来，随着城镇化进程的不断加快以及山区自然条件制约，镇里大量人口外出务工经商。经调查，仅在青州市城区居住的庙子镇籍人口就达到4000多人，占全镇人口总数的10%以上。其中，流动党员421名，占全镇党员数量的19.8%。如何加强对这一群体的管理和服务，成为摆在庙子镇党委面前的一个非常现实的问题。2019年7月，庙子镇党委经过深入研究论证成立了庙子之家，该中心集党建服务、政务服务、流动党员管理、青年人才培养、电商孵化及创业创新等功能于一体，并经青州市委组织部批准设立“庙子之家”党委，下设“庙子之家”青年联盟党支部、“庙子之家”志愿者协会党支部等四个支部。

1.创新服务模式，建立“农事城办”服务机制

一是成立“农事城办”管理服务办公室，利用“电子云章”等服务功能，把民政、计生等30多项业务“搬”到网上受理，实现便民服务“一次办”。二是根据党员群众关心的入学、就业等热点问题，定期开展助学助残公益活动及就业、创业知识讲座，变“被动”服务为“主动”服务。三是做好“跟踪服务”，尤其是当群众合法权益受到侵害时，主动协调有关部门，截至今年6月庙子之家已帮助为20多名群众成功依法维权。

2.加强党员管理，确保流动党员“离乡不离党”

一是对城区421名庙子籍流动党员进行全面摸底并建立信息台账，确保流动党员“离家不掉队”。二是利用“党建+”思维，通过定期组织集中学习、利用新媒体技术开展“集中补学”等方式，保证党员流动与学习教育的有效对接。三是把421名流动党员编入庙子之家下设的党支部，让外出党员“流动不流失”。

3.打造电商平台，推动农产品走出“山门”

一是政府搭台。“庙子之家”党委立足实际，科学制定政策优惠措施，吸引专业团队入驻，协同打造专业化农村电商孵化运营中心。二是资源整合。依托互联网，把本地优质、健康的特色农产品推向市场。通过生产过程可追溯、品牌塑造等方式，不断提升农产品品牌影响力。目前庙子镇已发展农村淘宝22家，产品主要包括有机杂粮、核桃等农产品以及杜仲系列产品、纳米钙产品等特色产品。三是带动就业。随着“电商+农家乐+农户”“电商+企业+农户”等模式的融合发展，2019年庙子镇实现带动群众增收5000多万元，基层党组织在乡村振兴中的引领作用得到充分发挥。

4.吸收优秀在外青年入党，优化农村党员队伍

一是积极运用“庙子老家”微信公众号、微信群等方式宣传党的路线、方针和政策，树立党组织的良好形象。二是选才与育才并重。将思想进步、带头能力强的优秀青年列为重点培养对象，通过观看讲座、听党课等形式进行培养教育，鼓励他们发挥自身优势参与村级事务。三是建立培养联系人制度，建立培养档案。目前，庙子之家已在城里打工创业青年中发展了5名党员，确定了15名培养对象和39名入党积极分子，推荐2名优秀人才回村担任党支部书记，6人入选村、两委（村党支部委员会、村民委员会）成员，为基层党组织补充了新生力量，党组织的凝聚力、组织力进一步加强。

5.鼓励优秀人才回乡创业，助推乡村全面振兴

庙子镇地处山区，景色秀丽，文化底蕴深厚。境内有国家4A级景区一处，国家级传统村落一个，省级传统村落两个。在镇党委的支持下，“庙子之家”青年联盟党支部以圣峪口村为试点，带领村民建立旅游合作社，实现了把资源确权变股权、资金入社变股金、农民变股东的巨大转变，形成了一批各具特色的乡村旅游景点。目前，全镇每年接待游客近80万人次，旅游总收入达2.5亿元，先后被评为国家级重点小城镇、特色景观旅游名镇、山东省旅游强镇和特色小镇。

问题

当前，庙子之家在运行及管理上与时代发展、群众期盼相比仍然存在着一些差距，主要体现在四个方面：

1.政策支持有待进一步加强

庙子之家作为新时代基层社会治理，密切党群关系的新生事物，目前，它只是基层设在城区的一个党员群众服务平台，其进一步发展完善离不开政策的大力支持及社会的广泛认可。尤其在社会宣传、资金筹集和人员调配等方面，更需要有关部门的积极参与。

2.保障机制有待进一步完善

随着发展的需要，庙子之家的业务范围已扩展到提供就业创业指导、心理咨询、矛盾化解以及学习交流等多样性服务，办公场地扩大、基本运行费用增多、对人员专业要求更高等新情况也随之出现。但这些新情况、新需求仅依靠乡镇现有的财政收入和干部队伍构成难以得到有效解决。

3.服务成效有待进一步提升

目前，庙子之家的服务内容主要围绕党的方针政策解读、日常性的党群服务等方面展开。但一些涉及村庄基础设施建设、农村养老保障等颇受群众关注的问题，由于缺乏权威部门的参与解答，导致服务内容供需矛盾出现，进而影响了党员群众对其工作的认可。

4.社会影响有待进一步拓展

由于成立时间短，庙子之家主要把时间和精力投入在如何让自身更快更好地运行、管理等方面，对外宣传明显不足，导致庙子之家的知名度不高，社会影响力和辐射力偏弱。社会知晓率低、群众基础弱的社会氛围和发展环境制约着庙子之家的健康、持续发展。

建议

未来，庙子之家应按照党的十九届四中全会提出的“贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制”以及“构建基层社会治理新格局”要求，进一步拓展服务内容，创新服务模式，提升社会治理效能。

1.大力营造良好的社会发展氛围

一是加大政策扶持力度。建议政府从资金调配、场地使用、税收管理和人员选拔等多个方面制定优惠政策吸引更多的资源汇集。二是加强舆论宣传引导。提高庙子之家的知晓率，这是其为党员群众提供服务的前提和基础。因此，要通过微信群、微信公众号等方式，加强宣传与沟通，确保青州城区的庙子籍党员群众都能找到“家”；通过制作专题宣传片、宣传栏以及到现场参观学习等途径，对庙子之家进行全方位宣传推介。三是强化社会交流监督。要立足于庙子之家的长远发展，通过参观学习、座谈交流等形式，提升庙子之家的建设水平，同时邀请社会各界到庙子之家开展实地调研，广泛征求建议，接受党员和群众的监督，真正实现以监督促进服务提升和工作发展的需求。

2.积极拓展多元化的资金筹措机制

一是以乡镇政府投入为主导，将庙子之家的运行资金列为乡镇财政基本预算之中。根据乡镇财政状况，每年拨付庙子之家专项资金，建立稳定、持续的财政资金投入机制。加强对各类项目类资金的使用监管，严格执行事前审批、事中和事后监管制度，确保专款专用，进一步放大资金使用效益。二是以上级专项扶持为辅助，积极争取上级部门的资金支持。作为基层党建的创新实践，庙子之家应积极向上级政府及组织部门申请经费，从政府预算、党建经费中拨出专项资金，用于引导、支持庙子之家建设，为青州农村党建打造一张闪亮的名片。三是以社会投入为补充，广泛吸引社会力量投入到庙子之家建设中，有效弥补其资金短缺问题。按照鼓励民资、节约“财”资的原则，引导庙子籍成功人士、社会爱心人士及其他有关部门，在人、财、物等方面给予支持，助力庙子之家发展。

3.着力打造高品质的服务供给体系

一是围绕群众所需所盼，不断拓展服务内容。深入党员群众之中，开展入户大调查活动，真正了解外出党员群众的真实意愿和需要，从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，做好政务服务，做实民生工程，为群众提供更好的公共产品和公共服务，不断提升群众的幸福感和获得感。二是充分利用现代信息技术，不断创新服务方式。利用微信公众号、微信群等信息平台，加强与群众的互动交流，畅通群众联系渠道，健全群众联系制度，建立倾听群众呼声和了解群众需求的长效机制。严格落实网格化管理，在服务工作全覆盖的基础上，进一步提升服务的标准化、精细化水平。三是加强工作作风建设，不断提高庙子之家服务成效。强化为民服务意识和责任意识，多思考如何为群众解决问题，做到真正将服务意识内化于心，外化于形。鼓励工作人员努力学习业务知识，不断提高做好群众工作、为群众提供一流服务的本领和能力。号召他们发扬讲奉献、敢担当的精神，在日常工作中更好地履行为人民服务的宗旨要求。

4.重点建设高素质的专业人才队伍

一是多途径选拔人才，提高庙子之家干部队伍的综合素质。坚持民主、公开、竞争和择优的原则，从优秀毕业生、村干部当中选拔热心群众工作、德才兼备的优秀人员，充实到为党员和人民群众服务的工作一线。同时，调配群众工作经验多、业务工作能力强的优秀党员干部到庙子之家进行轮岗，为其健康运行提供人才支撑。二是多层次配置人才资源，优化庙子之家干部队伍的整体结构。围绕群众反映比较集中的热点问题，定期邀请司法、民政、卫计等部门的专家到庙子之家进行业务指导，回应群众关切。加强与青州市志愿者协会及其他社会组织的交流合作，引导更多的社会力量参与到党员群众服务工作中来。三是严格干部队伍的管理考核。促进干部队伍日常工作的规范化、制度化、科学化，强化责任意识，明确岗位职责，切实提高他们履职尽责的主动性。把组织考核、同事评价与群众评判有机结合，采取定期考核与不定期抽查相结合的方式，奖优罚劣，确保工作人员在其位，尽其责。