依法履职 积极作为努力推动预决算审查监督工作创新发展

□邹城市人大常委会主任 朱运华

预算联网监督系统建设，是各级人大及其常委会对政府预决算实施正确监督、有效监督的一项创新性工作。近年来，邹城市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省人大常委会、济宁市人大常委会工作部署，积极构建联网平台，有效发挥系统作用，扎实推进预算联网监督工作，有力促进了预决算审查监督工作创新发展。

夯实工作基础，强化配套设施建设。坚持从基础抓起，高起点谋划、高标准建设，为开展预算联网监督工作提供坚实保障。加强组织领导。市人大常委会及时向市委常委会汇报，市委高度重视，专题听取预决算审查和预算联网监督工作报告，制定出台《关于推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，明确要求加快预算联网监督系统建设，持续深化人大预决算审查监督工作。市人大常委会迅速落实，成立领导小组，各相关部门明确分管负责人、配备专职联络员，形成推动工作的合力。统筹协调实施。研究制定推进预算联网监督工作方案，纳入年度工作要点，压茬进行、稳步实施。采取评估会商机制，协助财政部门更新上传信息数据，协调浪潮集团加强技术指导与支持，及时解决联网监督系统建设过程中的各项问题。申请工作账号9个，为市人大财经委组成人员、常委会预算工委工作人员接通办公电脑，随时查询数据信息情况，提出意见建议，保障预算联网监督工作有序推进。联通数据信息。严格按照标准要求完善设施配套，列支专项经费购置专业设备。结合工作实际，首先完成预算联网监督系统与财政国库集中支付系统的对接，实现预决算、转移支付、国有资产管理等方面的数据及时上传、全程监督。今年完成了审计、人社、统计等有关部门的信息数据上传，初步实现数据全面共享。

健全工作机制，规范联网系统运行。着重在建章立制、优化流程上下功夫，用严格的程序规范预决算审查。抓学习培训。通过召开人大财经工作会议、举办法治大讲堂等方式，深入学习宣传预算法，增强全市各级各部门预算法治意识。分三批组织常委会组成人员、财经委组成人员、镇（街）人大（人大工委）负责同志外出开展预算法专题培训，拓宽工作思路，提升业务水平。举办预算联网监督业务培训班，邀请专家对相关部门工作人员进行辅导授课，确保熟练掌握预算信息查询、使用和分析的方式方法。抓制度建设。制定出台《邹城市人大常委会市级预算审查监督办法》，进一步强化预算约束、规范预算执行。推进全口径政府预算体系建设，把一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入预算联网监督系统，实现“四本预算”审查全覆盖。坚持财经委、预算工委对口部门联系制度，定期召开座谈会，交流工作，查找不足，督促数据信息及时更新上传。抓系统应用。制定预算联网监督系统使用管理办法，优化查询流程，方便市人大各专门委员会以及常委会组成人员、人大代表等通过平台查询信息。健全联网监督查询情况报告机制，定期归纳整理查询中的主要内容、存在问题和督促落实情况，编发情况报告提交主任会议，对发现的问题及时进行沟通、反馈、整改。建立数据信息审查制度，把握好数据信息公开的尺度和权限开放的程度，确保数据信息安全。

“线上线下”结合，做实预算审查监督。预算联网监督系统重点在建、关键在用。市人大常委会积极探索联网监督的好办法、好路子，推动预算审查监督工作上台阶、上水平。推进线下初审与线上预警结合。常委会会议听取审议预决算、审计、国有资产管理等工作报告之前，人大财经委均进行初步审查，督促有关部门细化报表内容、添加名词解释，让报告通俗易懂、报表简明直观，提高审查质量。发挥线上预警作用，根据人大监督内容和各部门工作特点，明晰和细化预算执行情况的数据需求报表，实现部门预算执行数据即时动态查询，预算支出进度不达标的自动预警，提升了预算审查效率。推进专题调研与持续监督结合。每年人代会前，组织专门力量采取查看联网数据、召开座谈会等方式对全市预算编制情况开展调研，与财政、审计等部门交流意见，增强预算监督的针对性。落实中央和省、市委关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，把教育、科技、涉农等重点领域专项资金安排、使用、绩效情况纳入预算联网系统开展持续监督。特别是对涉农领域资金，连续两年开展专题调研，详细了解涉农资金在推动乡村振兴、助力脱贫攻坚等方面的情况，提出工作建议。推进绩效管理与审计整改结合。建立线上反馈机制，及时上传人大常委会关于预决算、审计查出问题整改等工作报告的决议决定和审议意见，要求有关部门线上推送整改落实情况，进一步强化预算执行刚性约束，有效提升了审计查出问题的整改率。督促市政府及财政、审计等部门深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，把重点投资项目纳入联网系统跟踪监督，全程监控项目资金流向和使用情况，跟进资金拨付进度。系统使用以来，累计向市政府及有关部门发出提醒17批次，均得到较好地处理，进一步提高了财政资金使用效益。