“十四五”扶贫再起步

□ 肖礼华

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村扶贫工作，作出打赢脱贫攻坚战的重大决策，取得了举世瞩目的脱贫成果。“十三五”期间，全国有5575 万农村贫困人口实现脱贫，“两不愁三保障”突出问题全面解决，贫困地区发生翻天覆地的变化，千百年来存在的绝对贫困问题成为历史，为全面建设社会主义现代化国家创造了有利条件。

成绩的取得并不意味着扶贫工作的终结，而是新征程的起步。党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”，为下一阶段的扶贫工作指明了方向。

充分认识接续推进扶贫工作的意义

接续推进扶贫工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，是推动乡村振兴的需要。当前脱贫的基础还不够稳固，致贫的因素比较多，返贫的压力也比较大。与城市相比，农村基础设施和公共服务还有很大差距，城乡区域发展和收入分配也存在着较大的鸿沟。必须进一步完善稳定脱贫长效机制和防返贫机制，为乡村振兴奠定坚实基础。

接续推进扶贫工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，是推进我国社会主义现代化建设的需要。我国现代化具有许多重要特征，是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。接续做好扶贫工作，是推进全体人民共同富裕的应有之义，也是推动物质文明和精神文明相协调、促进人与自然和谐共生的必然要求。

接续推进扶贫工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，是构建新发展格局的需要。党的十九届五中全会明确提出“形成强大国内市场，构建新发展格局”的要求，对构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局作出战略部署。粮食安全和重要农产品供给在农村，产业升级的巨大空间在农村，有待释放的人力资源和强大市场腹地也在农村。巩固拓展脱贫攻坚成果不仅关系到农村农业工作，更直接关系到国内大循环的形成和良性运行。

准确把握新阶段扶贫工作的重心

接续推进扶贫工作，并不等同于过去扶贫工作的简单再重复，而是要根据新发展阶段的形势任务变化，调整扶贫工作的重心。从目标上看，随着脱贫攻坚战的胜利，以生存问题为核心的绝对贫困问题得到了历史性消除，但以发展和共享为重点的相对贫困问题，将在建设社会主义现代化强国的过程中持续存在。“十四五”时期，扶贫工作要聚焦相对贫困问题，把建立解决相对贫困的长效机制作为工作重点。从方式上看，运动式扶贫、外部猛药去疴式扶贫不可持续，必须向构建常规化扶贫机制、实现内部“造血循环”转变，更多地依靠激发内生动力，发展带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业，优化贫困地区投资环境和人口素质，促进贫困地区、贫困人口良性发展。从抓手上看，脱贫攻坚战已完成历史使命，乡村振兴战略开始实施，脱贫攻坚的特惠性、阶段性、攻坚性政策体系，将向乡村振兴普惠性、长期性、常规性政策体系转变。

认真落实“十四五”扶贫重点任务

十九届五中全会《建议》围绕推动贫困地区同全国农村共同发展，明确了“十四五”时期扶贫工作的重点任务。结合江西实际，要抓好以下重点工作的落实。

一是健全防止返贫监测和帮扶机制。对建档立卡已脱贫但不稳定户、收入略高于建档立卡贫困户的边缘户，以及因病因灾导致支出大幅增大、收入大幅缩减的家庭，进行防止返贫监测。根据有无劳动能力、有无产业发展条件等不同类型开展分类帮扶，提供技能培训、小额信贷、就业帮扶、兜底保障和临时救助等帮扶措施。

二是健全农村社会保障和救助制度。加强农村低保制度与扶贫政策衔接，把丧失劳动能力的贫困人口一律纳入低保范围，确保所有符合低保条件的建档立卡贫困人口 “应保尽保、应救尽救”，符合特困人员救助供养条件的建档立卡贫困人口实现“不愁吃、不愁穿”。

三是推动扶贫产业可持续发展。依托地域特色和农业资源，继续发展扶贫产业，确保“村有扶贫产业、户有增收渠道、人有一技之长”。在可持续性上下功夫，通过抓龙头促带动，向农产品加工、储藏、包装、运输、乡村旅游、电子商务等上下游产业拓展，向特色化、高品质进军，进一步延伸产业链、提升价值链，不断增强贫困地区的“造血”能力。

四是凝聚扶贫工作合力。探索在新的历史条件下把农民组织起来的途径，注重发挥农民的主体作用，激发农民参与扶贫、参与乡村振兴的积极性创造性。做好扶贫工作机构队伍与乡村振兴机构队伍的衔接，保持扶贫领域财政投入力度总体稳定。鼓励动员社会力量积极参与产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、公益帮扶、乡村基础设施建设等，接续做好扶贫工作、推动乡村振兴。