锻造人大监督利剑 为百姓盯紧“钱袋子”——东营市人大常委会预算监督改革创新工作的生动实践

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一项项务实工作的开展，一个个创新举措的实施，清晰地记录了东营市人大常委会预算监督工作改革创新的轨迹：预算审查监督实现了全口径、全过程；国有资产监督突出东营特色，高度关注矿产、湿地等自然资源管理；扎实推进市、县预算联网监督平台一体化建设……换届以来，东营市人大常委会努力担负起新时代人大预算审查监督新使命，着力锻造新时代地方人大预算审查监督利剑，真正为百姓盯紧“钱袋子”。

聚焦重点 健全制度促发展

东营市人大常委会积极推进改革，健全监督机制，预算审查监督工作取得重要进展。一是深化人大预算审查监督重点拓展改革。突出对重大政策、重点支出和政府债务审查，全面开展绩效监督，实现了对政府预算由事后审查向事前和事中审查延伸，有力提高了财政资金使用绩效和政策实施效果。二是健全预算审查前听取代表建议机制。建立预算审查监督联络员制度，成立专家咨询委员会，定期组织调查调研、召开情况通报会，搭建有关部门与社会各界联系交流平台，提高了审查监督的民主化、科学化水平。三是健全审计查出问题整改监督工作机制。进一步改进审计工作和审计整改工作向市人大常委会报告制度，明确报告方式，规范审议程序，健全整改联动督查机制。四是建立国有资产管理情况报告制度。明确年度审议计划，着力推进国有资产管理情况监督工作深化拓展、提质增效。2019年10月，市人大常委会会议首次听取审议了全市国有资产管理情况报告，全面摸清家底，受到社会各界广泛关注。

聚焦难点 创新举措求实效

为了真正替人民看好“钱袋子”、推动监督工作落到实处，东营市人大常委会进行了多项探索实践。

以代表审查为主体，发挥多方优势。积极探索以人大代表为主、专家学者和人大各专门委员会共同参与的审查监督模式，极大激发了各方面参与热情，保证了审查实效。近年来，每年平均有50余人次人大代表、专家学者参与审查，提出的意见得到了广泛采纳。人代会期间，预算审查监督联络员积极收集各代表团意见，带头建言献策，起到了重要的引导作用。

以部门预算审查为抓手，规范预算管理。探索建立了“一线调研+分组审查+会议集中审查”多层次多角度的部门预算审查新模式。每年选取10个部门预算开展审查，重点关注上级决策部署贯彻落实情况、民生资金安排使用情况、预算完整性情况等，推动各部门牢固树立过紧日子思想，科学编制、严格执行预算，确保有限的资金发挥最大效用。今年，市人大常委会首次开展部门重点支出第三方绩效评价，“花钱必问效”将成为常态。

以审计监督为助力，释放监督效能。充分发挥审计监督作用，委托审计部门开展专项审计，邀请审计人员参与审查活动，为人大监督提供有力支撑。深化审计整改监督，自2018年起，对重点整改部门开展满意度测评。2019年，推动在全省率先建立审计机关与纪检监察机关工作联动机制。今年上半年，针对“屡审屡犯”和整改不到位问题，会同审计、纪检监察部门开展联动督查，督促跟踪问责，起到了“红红脸、出出汗”效果，推进了审计整改落地落实。

聚焦热点 依法履职惠民生

东营市人大常委会始终把以人民为中心的发展思想贯穿工作始终，依法履职、为民代言，让广大人民群众共享改革发展成果。

社会保险基金是财政预算“四本账”之一，是一项兜底的民生工程，也是人民群众关注的热点。市人大常委会在审查中抓住基金筹集、管理等关键环节，提出加强征管、堵塞漏洞、提高基金持续保障能力等一系列建议，推动规范基金运行，实现保值增值。围绕补短板、强弱项，聚焦医疗卫生事业发展，多次深入基层一线听取民声，推动加大精神病院、中医院、传染病医院建设投资力度，推进健全完善医疗卫生体系。

民生无小事，枝叶总关情。东营市人大常委会着眼社会保障更有力、交通出行更便利、城市建设更美丽，加大对重点民生支出和重大投资项目的监督力度，推动政府将民生所盼作为为政之要，不断提升城市发展的温度，增强人民群众的幸福感和获得感。