河口：积极探索预算全口径审查和全过程监督

□魏明丽

开展预算审查监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。近年来，东营市河口区人大及其常委会将预算监督审查重点向支出预算和政策拓展，在支出预算和政策开展全口径审查和全过程监督上取得了实实在在的效果。

保障到位，强化制度建设和人才支撑。河口区人大常委会先后制定出台《加强预算决算审查监督的决定》《加强区本级部门预算审查监督的若干规定》《关于改进审计工作情况及审计查出问题整改情况向区人大常委会报告机制的意见》《预算审查前听取区人大代表和社会各界建议的若干规定》等文件，为预算审查监督提供规范地制度保障。为了进一步强化预算审查监督工作能力，从行政机关、企事业单位选聘10名在财税、审计、会计、工程管理等领域专业技能过硬、具有丰富工作经验的专家型人才，组成预算审查监督专家咨询委员会，并制定预算审查监督专家咨询委员会工作规则，借助第三方力量，提高人大预算审查监督水平。

明确重点，拓展政策性监督内容。过去，政府预算审查管理和人大预算审查监督的重点主要是预算规模和预算收支平衡，对支出预算和政策，以及对财政资金使用绩效和政策实施效果关注度不够。针对这一问题，河口区人大常委会将重点审查内容确定为支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目等。在审查支出预算总量和结构时，着重审查预算安排是否符合国家宏观调控总体要求、国民经济和社会发展相关规划，以及有关专项规划，是否符合本地确定的年度经济社会发展目标，支出政策是否具有可持续性，是否体现中央提出的重大方针政策和地方实际发展需要等。在审查重点支出与重大投资项目时，着重审查支出项目的合法性、合规性、必要性、财政承载能力和项目绩效评估状况等。定期将预算编制、执行及决算情况，向人大代表书面通报，并向社会公开，接受群众监督。

深入调查，“钱袋子”怎么花群众说了算。人大代表最能反映群众的意愿和心声，人大监督工作离不开人大代表的作用发挥。区人大财经委、区人大常委会预算工委对财政部门预算编制提前介入，并实施全过程监督。每年在政府预算草案编制前，召集本级人大代表，通过召开座谈会、通报会等多种形式，听取关于重点支出、重大支出政策等方面的意见和建议，充分掌握群众急需解决的热点难点问题。部门预算提交区人大财经委、区人大常委会预算工委后，组织部分人大代表和预算审查监督专家咨询委员会成员，对收入预算任务多、使用资金多、行业管理职能多的部门单位进行重点审查，找出财政预算管理方面存在的问题，提出意见建议，督促加以整改。政府预算草案初步方案形成以后，要提交人大常委会进行初步审查，并按照人大常委会初审意见，对预算安排初步方案进行修改完善。财经委和预算工委等工作机构结合听取意见和建议情况，与政府及其财政部门密切沟通，认真研究提出关于年度预算编制方案和分析报告，形成《预算审查参阅材料》，提交人代会供代表审查。

创新形式，让部门预算在阳光下运行。河口区人大积极创新预决算审查方式，完善监督措施，强化对审计查出问题整改落实监督。区人大财经委将审计工作报告反映的问题梳理后，形成部门整改任务清单，与审计工作报告一并提交区人大常委会审议，区人大常委会听取审计工作报告后，部门整改清单作为审计报告审议意见的一部分一并交区政府办理。每年11月的区人大常委会会议上，各审计查出问题部门的“一把手”逐一向大会口头报告本部门关于审计查出问题整改落实情况，常委会组成人员就存在问题发问，会后就整改情况现场投票，进行满意度测评，有力地促进了审计查出问题整改到位。同时，积极推进预算联网监督工作，实现与财政联通并试运行，今年起逐步实现与国资、人社、审计、税务等部门单位数据联通，进一步强化对支出预算和政策的审查监督。