积极探索创新 扎实推进工作2019年山东省人大代表工作成效明显

□省人大常委会人事代表工作委员会

2019年，山东省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习贯彻习近平总书记关于人大代表工作的重要论述，紧紧围绕中央重大决策部署和省委工作要求，统一思想、探索创新、完善机制、扎实工作，代表工作取得新成效、实现新突破。

一、深化拓展代表工作，充分发挥代表主体作用

人大代表是人民代表大会的主体，保证代表依法履职就是保证人民当家作主。工作中，坚持切实尊重代表主体地位，深化和拓展代表工作，密切代表同人民群众的联系，代表依法履职得到充分保障，代表主体作用有效发挥，代表工作活力不断增强。

（一）理清工作思路，准确把握代表工作发展方向

继2009年在临沂市召开全省人大代表工作座谈会之后，时隔10年，2019年10月，省人大常委会在德州市召开了大规模、高规格的全省人大代表工作座谈会，学习贯彻省委人大工作会议精神和省委书记刘家义讲话精神，总结推广基层人大代表工作经验做法，研究提出充分发挥代表作用、增强代表工作实效的意见和措施。省人大常委会党组书记、副主任于晓明出席会议并讲话，党组副书记、副主任王良主持会议，各市人大常委会及人事代表工作机构的主要负责同志、部分全国人大代表和省人大代表出席会议。会议的成功召开为进一步明确代表工作思路，完善代表工作措施，推进代表工作创新,提升代表工作水平奠定了良好基础。

（二）加强代表履职学习，提升代表履职能力

参加履职学习是代表应履行的法定义务，是提高代表履职能力的重要途径。组织代表参加履职学习是地方各级人大常委会的法定职责。去年6月，省人大常委会在聊城、济南分别举办了省人大代表专题学习班，近500人次参加学习。专题学习突出专业性特点，邀请省高级人民法院、省人民检察院、省发改委、省财政厅负责同志为代表介绍了我国司法制度、我省司法工作和我省经济社会发展情况、财政预算及财政运行情况；邀请省人大常委会委员王志伟就如何履行代表职责、高唐县人大常委会负责同志就开展“千名代表听民声”活动进行经验交流。专题学习期间还召开了多场座谈会、研讨会和现场观摩会，有效促进了代表政治素质和履职能力的提高。

在组织好省人大代表履职学习的同时，按照全国人大常委会办公厅工作安排，先后组织82名全国人大代表，分别赴厦门、北京、上海参加7期代表学习班，并全程随行服务。

（三）扎实推动“双联”工作，切实发挥代表桥梁纽带作用

一是加强省人大常委会与代表的联系。根据常委会组成人员调整情况和“双联”工作意见，及时印发省人大常委会组成人员分工联系代表通知，明确联系对象、内容、方式和保障措施。增加了省人大代表列席省人大常委会会议的人数，将列席省人大常委会会议的人大代表由原来的8人增加到20人。2019年全年共邀请67名全国人大代表、省人大代表和基层人大代表列席常委会会议。探索建立列席常委会会议人大代表座谈机制，全年召开列席常委会会议人大代表座谈会5次。

二是密切人大代表与人民群众的联系。根据省委要求，制定《关于加强省人大代表中的省级领导干部、省人大常委会组成人员与原选举单位联系的工作方案》，认真做好省人大代表中的省级领导干部、省人大常委会组成人员到原选举单位开展专题调研、听取意见建议的协调和服务保障工作，及时汇总有关情况形成报告。指导市县人大常委会和乡镇人大加强人大代表联系群众工作平台建设，目前共有各级人大工作机构直接管理的代表联络站点312个、设在基层村居及企业的站点391个，支持我省全国人大代表和省人大代表就近到县乡人大建立的代表联络站点接待群众，鼓励代表参加所在市县人大常委会开展的代表主题实践活动。认真总结推广各级人大常委会在开展代表联系群众工作方面的经验做法，如高唐县“千名代表听民声”活动、禹城市民生实事项目人大代表票决制工作、烟台市代表联系群众主题实践活动等。

三是扩大代表对常委会、专门委员会活动的参与。建立了省人大代表与省人大专门委员会、常委会工作机构直接联系机制。目前，各专门委员会、常委会工作部门已与105名住鲁全国人大代表、621名省人大代表建立固定联系。常委会及人大各专门委员会组织立法调研、执法检查、专项工作调研、代表建议重点督办等活动时，都邀请相关代表参加。2019年省人大代表参加常委会执法检查、专题调研和集中视察550人次，300多名代表在参加执法检查时对安全生产等工作提出意见建议，19名代表撰写了调研报告。

四是畅通代表意见建议反映渠道。应“一府一委两院”的邀请，积极协调人大代表参加有关国家机关组织的调研、视察、电视问政、重点工作督导、座谈研讨等活动，全年共有485人次省人大代表参加。同时，根据全国人大常委会办公厅的工作安排，分7批组织45名全国人大代表赴海南、陕西、重庆、广东等省市，视察当地法院、检察院工作。建立“代表建议直通车”制度，将代表优秀调研成果和意见建议报省主要领导，为省委省政府科学决策提供参考。截至目前，已有17篇有情况、有分析、有见地，接地气、可操作的代表调研成果和意见建议经常委会领导签省委主要领导同志，省委书记刘家义对其中的5篇调研报告、7件意见建议作了批示。

（四）创新活动方式，增强闭会期间代表活动实效

一是加强代表小组建设。代表法规定，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。省人大常委会把加强代表小组建设作为增强闭会期间代表活动实效的重要抓手，切实抓紧抓好。去年4月下发了年度省人大代表小组活动建议内容的通知，指导代表小组健全活动制度，制定活动计划，完善活动措施，为代表小组活动搭建平台。在开展大气污染防治“一法一条例”执法检查时，组织省人大代表以小组为单位对“一法一条例”执行情况进行专题调研，收到调研报告16篇，有力推动了我省大气污染防治工作开展。邀请各代表小组召集人参加代表学习班，实地学习观摩高唐县代表活动室（站）建设和代表小组活动的做法，认真总结、宣传、推广代表小组活动经验和成效，推动了全省人大代表小组活动扎实开展。

二是精心组织代表专题调研。围绕关系经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题开展专题调研，是闭会期间代表活动的重要方式。年初，通过省人大代表履职网络平台，就调研专题和调研方式征求代表的意见,协调11个厅局为代表专题调研提供参阅材料。委托各市人大常委会从6月份开始组织本区域内全国人大代表和省人大代表全面开展跨选举单位专题调研，组织住鲁全国和省人大代表围绕“加快美丽乡村建设”“促进民营经济高质量发展”“文化和旅游融合发展”等开展重点专题调研。支持代表根据调研题目，采取“四不两直”方式就近先行调研，为参加集中调研做好准备。10月上旬和中旬，组织21名全国人大代表、省人大代表，赴浙江开展跨选举单位异地调研。通过调研，代表们撰写了16篇有分量的调研报告，部分报告以参阅件形式报送省主要领导参阅。

三是认真组织好代表视察。视察是代表全面了解经济社会发展和国家机关工作情况，为人代会期间审议好各项议案报告做好准备的重要途径。去年底组织部分全国人大代表和省人大代表开展集中视察，围绕我省经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，深入了解一年来我省经济社会发展情况和“一府两院”依法行政、公正司法情况,为代表参加人代会，审议各项议案报告，做好了充分准备。

二、加强工作创新，代表议案建议工作实现新突破

提出议案和建议，是人大代表依法履职最基本、最主要的方式。审议代表议案、办理代表建议是国家机关的法定职责。2019年，省人大常委会按照栗战书委员长提出的“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果，也要重过程”的要求，抓住代表议案建议提出和办理这两个关键环节，努力提高代表议案建议工作水平，代表议案建议工作实现了创新发展。

（一）注重源头，组织代表提出高质量议案建议

扎实做好全国人代会期间山东代表团议案建议有关工作，组织相关厅局和有关市负责同志参加协调会，广泛征求意见，整理出24件涉及我省经济社会发展重大问题、需要国家有关部委重点支持的重要事项，以山东代表团名义或代表联名形式提出。十三届全国人大二次会议期间，山东代表团提出议案18件，提出建议、批评和意见538件（以代表团名义提出18件），分别比2018年增加3件和97件，其中以代表团名义提出的建议比2018年增加14件。将代表专题调研、集中视察、代表小组活动与代表提出高质量议案建议有机结合。在省人代会召开前专门下发通知，要求各市组织省人大代表围绕全省经济社会发展的重大问题，开展会前视察活动，协助代表提出有实质内容、有可行措施、符合规范的议案建议。

（二）点面结合，提高代表建议督办效能

对省十三届人大二次会议以来代表提出的885件建议，及时交有关部门和组织研究办理。在2018年确定15件重点督办建议的基础上，省十三届人大常委会主任会议第28次会议研究确定了40件建议作为常委会重点督办的代表建议。重点督办建议数量大幅上升，督办力度明显加大。截至2019年底，在省人大代表提出885件代表建议中，849件建议已由承办单位办理完毕并答复代表，另外36件建议因提出较晚等原因，承办单位正在积极办理。在办结的代表建议中，7件进入跟进办理程序，由承办单位继续办理和落实。

（三）开拓进取，推动代表建议工作创新

一是完善代表建议办理工作激励约束机制。抓住省级机构改革的机遇，在省委的关心支持下，报请全国评比达标表彰工作协调小组，经中央批准设立了 “山东省优秀人大代表建议和先进承办单位”评选表彰项目。为保证评选表彰公平公正、规范有序，主任会议研究通过了《优秀省人大代表建议和先进承办单位评选表彰办法》，根据办法，经认真研究、反复比较、多轮筛选，评出第一届优秀省人大代表建议80件、先进承办单位10个。

二是优化建议网上处理系统。根据代表、交办机关、承办单位的使用体验，对代表建议办理网络平台进行改造升级，增加了将代表建议转为参阅件模块，就代表对办理结果不满意的情况，增加了二次办理模块，使代表实时了解自己所提建议的办理进度和办理情况，承办单位及时了解代表对建议办理的意见和要求，代表建议办理工作更加及时、准确、便捷、高效。

三是召开省人大代表建议工作座谈会。去年12月30日，召开了省人大代表建议办理工作座谈会。省人大常委会党组书记、副主任于晓明，副省长孙继业出席会议并讲话，总结代表建议工作经验，查找不足，分析原因，研究对策，部署安排下一步工作。省委、省政府、省高级人民法院、省人民检察院和群团组织50多个承办单位的负责同志，16个市人大常委会人事代表工作机构的主要负责同志，部分提出优秀建议的省人大代表参加了会议，4名提出优秀建议的人大代表作了大会发言，先进承办单位代表省发改委、省卫健委负责同志介绍了工作经验，28个承办单位提交了书面发言材料。这次会议规格高、规模大，取得了很好的效果。

三、强化服务保障和履职管理，提升代表工作精细化水平

（一）加强代表工作制度建设

根据新形势新要求，结合我省代表工作实际，常委会主任会议通过了《关于加强和改进省人大代表工作的意见》，从制度上为加强和改进我省代表工作提供规范和保障。为加强代表履职经费保障，主任会议通过了《省人大代表活动经费管理使用办法》，增加了省人大代表联系人民群众及其他执行代表职务时的通信、交通等履职补助经费，并及时向各市人大常委会下拨活动经费，支持和保障代表依法执行代表职务。

（二）加强代表履职管理

在届初依托省人大代表履职网络平台为住鲁全国人大代表和省人大代表普遍建立履职档案的基础上，2019年重点对代表履职档案进行完善，编印了代表履职档案录入和管理手册，增加相关内容，对录入人员进行培训，就代表履职情况网上录入工作进行规范。

（三）推广省人大代表向原选举单位报告履职情况工作

在德州市召开省人大代表向市人大常委会报告履职情况现场会，各市人大常委会负责同志学习观摩，总结经验，全面推动省人大代表向原选举单位报告履职情况工作。

（四）提高代表工作信息化水平

升级省人大代表履职网络平台和省人大代表履职手机APP，优化了系统界面，完善有关功能，使用起来更方便直观。吃透有关政策，积极争取支持，为省人大代表发放电子阅读器，在省十三届人大三次会议上发放到位，提高了会议效率，节约了会议成本，得到了代表们的肯定。

四、形成工作合力，加强代表工作的联系交流

（一）自觉接受全国人大常委会的工作指导

去年1 0 月，省人大常委会人代工委主动到全国人大常委会办公厅汇报我省人大代表工作，听取指导意见。11月上旬，邀请全国人大常委会办公厅组织人民日报、新华社、中央广播电视总台、光明日报、法制日报和《中国人大》杂志等6家媒体，到淄博市部分县区和高唐县就人大代表密切联系选民和群众工作进行了集中报道，产生了良好的社会反响。同时，及时向全国人大常委会办公厅主办的《联络动态》报送代表工作信息，反映我省人大代表工作取得的成绩和积累的经验。

（二）加强对市县人大工作指导

密切与市县人大常委会的联系，加强对代表工作的指导，统一思想、协调行动、形成合力。省人大常委会开展专题调研、视察、执法检查等活动时，注重发挥市、县、乡人大代表的力量，整合了力量，扩大了影响，推动了工作。常委会会议期间，召集列席会议的各市人大常委会负责同志座谈，交流包括代表工作在内的各项工作。在召开全省人大代表工作座谈会和举办代表学习班期间，召开各市人大常委会人事代表工作部门负责人座谈会和重点联系的县级人大常委会主要负责同志座谈会，就加强联系、统一思想、改进工作进行交流。

(三）注重代表工作的横向交流

他山之石，可以攻玉。利用参加各种会议，或“走出去取经、请进来送宝”的形式，密切与兄弟省市区人大常委会的联系交流，学习借鉴他们开展代表工作的经验做法，努力推动自身工作创新发展。

2020年，山东省人大常委会将以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会“密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用”的要求，切实尊重代表主体地位，进一步发挥代表作用，进一步密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，加强代表小组规范化建设，组织省人大代表向原选举单位报告履职情况，健全代表意见诉求处理反馈机制，加大代表议案建议督办力度，推动代表工作迈上新台阶。