打开在线窗口 展示开放人大——人大网站建设工作初探

目前，随着各级人大网站的陆续建立和完善，人大网络监督已成为社会主义民主政治建设的一种新形式，赋予了相对传统、模式化的人大监督工作以新的活力、新的内涵、新的形象，如敞开着的一个窗口，展示着发展中的开放人大。

但就各级人大网站的建立及使用现状分析，工作中还存在一些不足和问题。一是各地发展不平衡。从认识程度上看，各级人大机关特别是县级人大机关对建设网站重视程度不同，影响了网站的普及和有效使用；从已建人大网站分布情况看，省市人大已普遍建立了网站，区县人大网站设立还不够广泛，乡镇人大网站更是空白；从地域发展情况看，人大网站建设经济发达省份多于欠发达省份，沿海省份多于内陆省份，南方省份多于北方省份。二是缺乏足够的技术支撑。建立网站、制作网页和进行管理等工作，需要一定的专业人才和专业知识，而人大机关尤其是区县人大机关往往缺少这方面的人才，设立网站需要外力支撑，专业人才的培养和引进成为与网站建设需要同步解决的问题。三是监督职能发挥不够充分。多数网站的建立只是满足于“建起来”，有这样一个东西。有的甚至是为建网站而建网站，不能很好地发挥网络所具有的“社会参与、舆论影响、及时快捷”的监督作用，影响了平台效能的发挥。四是内容不够丰富。多数网站“千店一面”，结构、内容类似，缺乏个性和特色，有的只是立足于信息的发布、上传和下达，与上级机关、“一府一委两院”及群众的沟通联系不够；有的网站内容长期不更新，成了“摆设”，桥梁纽带作用没得到应有体现。

人大网站作为一个“新生”事物，呈方兴未艾的发展态势，工作中既有面上存在的这样那样的不足和问题，更有特色鲜明、管理规范、效能突出的成功经验，值得探索、交流和推广。因此，笔者认为，建立并更好地发挥人大网站的功能作用，应注重把握好方向、重点和配套措施三个关键问题。

（一）方向是灵魂，应坚持“三个一”。坚持“一个中心”。人大网站是人大工作的缩影，必须坚持人大工作中心，反映人大依法履行宪法和法律赋予的职责，积极促进地方经济发展、社会和谐和民主法治完善。围绕这个中心，真正设立好、管理好、使用好人大网站，使之成为人大工作的宣传站、人大监督的主渠道、人大联系群众的主阵地。坚持“一条主线”。依法对“一府一委两院”开展监督，是人大工作的主旋律。人大网站从内容、形式、运作到管理应着眼于更好地做好人大监督工作，利用网络全球性、即时性、大容量、开放性的特性，发挥网络在人大监督中的综合效应，从而创新监督形式，拓宽监督渠道，完善监督机制，增强监督实效。坚持“一个平台”。以往受主客观因素的影响，人大信息传播渠道不宽、容量较小、速度不快，致使社会对人大性质、地位、作用的认识不够充分，人大工作特别是人大监督工作一直沿用相对“旧”的办法，客观上需要突破传统、创新思路，打造现代信息平台，让人大工作逐步由相对封闭向全面开放转变，使人大监督逐步由单一向多元转变，以适应经济社会发展和人大工作的实际需求。

（二）重点是关键，应畅通“四个渠道”。畅通人大常委会与人民群众的渠道——网络论坛。阳光是最好的防腐剂。在人大网站设立论坛是社会民主和谐的具体体现，是真实、快捷、便利地传递群众之声的有效渠道。人大监督政府工作，组织各项视察、调查和检查是重要手段，可在这些活动中通过网络论坛公开吸纳群众的意见和建议，变单一人大监督为人大监督和群众监督相结合，在互动交流中彰显舆论监督、网络监督的强大力量，彰显社会主义民主的开放性和广泛性。畅通人大常委会与代表的渠道——代表信箱。信息化是现代化的重要体现。设立代表信箱，把代表提出的议案、建议、批评和意见置于代表信箱，并就政府及有关部门是否答复、何时答复、怎样答复在代表信箱予以反馈，为代表更好地履行职责提供新空间。畅通人大常委会与“一府一委两院”的渠道——工作专栏。有效的沟通是和谐的保障。在网站设立日常工作专栏，将人大常委会领导分工、人员构成、工作总结、年度计划、公报以及形成的决议决定等相关信息予以公布，把人大工作“摆”上窗口，便于“一府一委两院”更好地了解人大整体工作，更好地配合和支持人大工作。同时，设立“信访之窗”“视察、调查和检查动态”“议案追踪”“政府工作评议”“任免事项”等专栏，与“一府一委两院”保持密切联系，强化双方的互动交流。畅通人大常委会与上下级人大的渠道——资源平台。标准化是规范提高的前提。要通过舆论引导、政策扶持等方式，进一步推动人大网站的建立工作，构建上下贯通、左右联结、协调互动的网络体系。要从内容、结构、形式等方面对各级人大网站的架构进行规范，全面系统地将人大基本信息资源，特别是监督信息资源进行分类、统计和上传，重要内容可以建立数据库。数据库实行统一平台、统一标准、资源共享，使各专题内容及时更新，让人民群众及时全面了解人大工作的动态。

(三)配套措施是保障，应建立“四项机制”。建立组织引导机制。目前，各地人大网站的建立工作还处在自发和区域发展阶段，上级人大对下级人大网站的建立工作缺乏必要的组织和引导，也没有统一标准和模式。下一步，上级人大应加强对下级人大在网站建立、人员培训、业务开展等方面的指导，可通过网络会议、经验现场会、发放文件等形式，进行组织、规范和引导，确保此项工作健康发展。建立业务培训机制。建立和管理网站是一项技术含量高、业务标准高的专项工作，要不断深化理念创新、技术创新和机制创新，从长远和战略的高度，打造一支过硬的技术人才队伍。具体可通过定期业务培训、聘用专业人员、内部人员选拔任用等灵活形式，确保人才结构不断优化。建立配合协调机制。管理使用好人大网站，涉及到方方面面，需要很好地统筹协调，建立一套规范的运营模式。对上下级人大来说，要建立畅通的信息传输渠道，确保上级对下级的监督指导以及下级向上级进行汇报、反馈；对平行单位特别是“一府一委两院”来说，应在信息交流沟通上充分及时，形成工作合力，共促地方经济社会高质量发展；对单位内部来说，既要发挥网站管理科室中枢职能，也要有其它科室的协同配合，保证网站的正常运转。建立长效管理机制。管理好人大网站是一项长期的工作，随着社会的发展和进步，工作中面临的挑战会更多，需要立足当前、着眼长远、与时俱进，不断深化和推进长效管理。应坚持上级对下级考评和机关内部考核相结合，把网站的管理使用作为人大日常工作考核的一部分，从人员构成、内容形式、效能发挥等方面进行考核评估。同时，应对论坛、代表信箱等需要接收、转达、处结、反馈的内容，建立一套工作流程和规范，纳入机关工作制度。