“活力人大”建设的探索与思考

新时代人大职能作用愈加凸显，任务要求也越来越高。地方人大工作如何守正创新、提升活力，更好地围绕中心、服务大局，是一个值得深入探讨的重要课题。

一、“活力人大”建设内涵丰富，势在必行

活力，本意是“旺盛的生命力”，从政治学视角讲，即制度机制的创新能力和发展动力。“活力人大”建设实质就是适应新时代要求，持续创新发展，不断增强人大工作的凝聚力、创新力和驱动力。

“活力人大”建设是时代要求、大局之需，也是宗旨所在、创新之举。人心是最大的政治。党的十九大报告将“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，强调“扩大人民有序政治参与”。十九届四中全会指明了国家治理现代化的方向，需要人大依法履职，积极推进。现阶段我国正处于改革开放攻坚期，看病贵、入学难，征地拆迁补偿、涉诉信访纠纷等利益诉求引发的社会矛盾多发频发，给社会稳定带来很大压力。人大加强立法、强化监督，深入听取群众意见，积极为民发声，有助于妥善化解社会矛盾，将问题隐患消弭在萌芽状态，把诉求纳入正常利益表达渠道。

今年是全省“重点工作攻坚年”，各级人大要积极把制度优势转化为治理优势，聚焦问题，攻坚克难，推动工作创新发展。当前基层人大工作面临一些困难和问题，比如，监督失之“宽、松、软”，运用听取审议专项报告、执法检查、调查视察等“柔性”监督手段多，询问、质询等“刚性”监督手段少，致使雷声大、雨点小；立法滞后，前瞻性立法不足，亡羊补牢多、未雨绸缪少；重大事项决定重表态、轻督察，有时流于形式；干部队伍老化、专业化程度不足等。这些问题不同程度地存在着，亟需疏浚堵点，突破瓶颈，用创新的方法加以整改，以更好地激活力、增动力、聚合力。

二、“活力人大”建设要高点定位，重点突破

创新发展离不开源头活水。“活力人大”建设要充分发挥人大职能优势，提升标准境界，重点突破以下五个方面。

一是推动立法，打造“法治人大”。党的十九届四中全会提出,要坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。人大主导要贯穿地方立法工作全过程，在选题立项、组织协调、牵头起草、审议把关等环节上发挥关键作用。要进一步完善立法项目征集、论证制度，通过发放调查问卷、征求基层政府意见、建立基层立法联络点等形式，建立民意“直通车”，多途径广泛征集各方面的意见建议，组织集中研究论证，筛选出急需且成熟的立法项目，督促相关部门落实起草责任。要积极探索建立多元化法规起草制度，对一些综合性的、社会影响面较大的重要法规，可探索采用公开招标、委托第三方起草方式。对法规草案中专业性较强、群众关注度高的问题或者争议较大的重大问题，要充分发挥立法专家咨询组、法律顾问团等的作用，组织有关方面专家从专业角度进行论证，妥善解决面临的难题和问题。要充分发挥代表主体作用，健全完善办理代表意见建议与编制立法规划计划、制定修改法规衔接机制，邀请代表参加立法调研和列席常委会会议，参与法规审议，最大限度地在立法中反映民意，让立法更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。如潍坊市创新性开展的代表联名提出立法议案、跨年度审议表决工作机制等，取得明显成效。在推进胶东半岛经济圈一体化城市群协同发展的大背景下，建议进一步打破行政壁垒，加强协同立法调研，探索建立半岛决策、协调、执行机制，更好推动半岛经济圈协同发展。

二是勇于担当，打造“作为人大”。监督工作是人大工作的重要内容，是人大行使人民权力的重要一环。要聚焦重点工作攻坚积极作为，进一步增强监督刚性，切实作好监督“后半篇”文章。健全完善专门预算审查机构，充实配置有专业特长的人员，进一步建立预算编制审计制度、重大项目审计结果报告制度和公示制度，把人大监督、审计监督、群众监督有机结合起来，做到真监实督、担当作为。充分发挥人大代表主体作用，采取代表评议、代表监督员等形式加强监督。加强对人大调研、视察结果运用的监督，改变调研多、成果少，意见建议多、落实转化少的现象。加大对调研、视察发现问题整改落实监督力度，确保问题整改到位。对落实人大意见建议不力的部门，要依法追究责任。

三是关注民生，打造“和谐人大”。基层人大代表由选民直接选举产生，是人民群众信任的代言人。基层人大代表要充分发挥密切联系群众的优势，责无旁贷地做好化解社会矛盾、维护社会稳定工作。积极发挥“信息员”作用，依法行使民主权利，善于反映民意，着力解决影响社会稳定的源头性和根本性问题。推进代表小组规范化建设，加强社区代表活动站建设和代表网络平台建设，为代表密切联系群众创造条件。从代表建议意见看，群众对小区物业管理、规范整治养犬行为、城市公共设施及场所建设等问题意见比较集中，应加强这方面的立法和监督，致力民生改善。

四是创新载体，打造“智慧人大”。人大代表是人民代表大会的主体，是人大及其常委会依法行使职权的重要基础和依托。代表作用发挥得如何，直接关系到人大工作的质量和水平。当前，各地代表工作不同程度存在履职平台单一、闭会期间活动少、代表履职积极性不高等问题，需要进一步搭建平台，丰富载体。近年来，潍坊市通过“一地一亮点”“一委室一亮点”活动推进工作创新，“智慧人大”建设有了新突破。在全省率先引入常委会会议电子表决系统和会议文件推送系统，报到、表决、测评打分和人事任免等功能一体化，开通问卷调查、代表建议办理等新功能，实现了电子阅文、无纸化办会。建议充分运用5G网络技术，加快“智慧人大”建设步伐，让代表学习、履职更方便，进一步提升人大代表的能力素质和履职积极性。

五是转变作风，打造“魅力人大”。人大代表和人大机关作风体现了国家权力机关的形象。针对有的地方代表工作“重换届轻平时、重产生轻管理、重服务轻约束”的现象，潍坊市着眼发挥制度硬约束，立好代表履职标尺，重点健全完善了常态化联系、纪律约束、述职评议和代表退出等四项机制，通过科学性、规范性、动态性的履职管理，让代表进一步增强代表意识和荣誉感，更好地履职尽责、践行使命。积极提升人大机关干部履职能力，通过寻标对标、学习培训、创新载体等，不断增强机关活力。市人大机关连续十年被评为省级文明单位，近期新调整、提拔了10名县级干部，进一步优化了队伍结构，激发了工作积极性，形成了风正心齐劲足的良好氛围。

三、“活力人大”建设要强基固本，久久为功

提升人大工作活力是一项系统工程，不可能一蹴而就，必须抓住关键，夯实基础，在“三个始终”上下功夫。

始终坚持党的领导，做到旗帜鲜明讲政治。党的领导是人大工作之魂。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，认真落实“两个机关”建设的要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实中央决策部署和省、市委工作安排，突出政治引领，确保人大工作的正确政治方向。

始终坚持围绕中心、服务大局，做到以作为赢地位。党委工作中心就是人大工作重点。要切实增强大局意识，在中美贸易摩擦叠加新冠肺炎疫情对经济社会发展造成巨大冲击的背景下，要充分发挥人大政治优势、法律优势、民主集中制优势、密切联系群众优势，在重点工作攻坚中善于找到重点、抓住重点、突出重点，以“咬定青山不放松”的劲头，振奋精神，真抓实干，更好地以创新谋发展，靠作为赢地位。

始终坚持加强干部队伍建设，做到打铁先得自身硬。干部队伍建设是人大工作活力之源。要进一步加大干部培养使用力度，建立完善合理流动、能进能出、良性循环的用人机制。拓宽培养渠道，坚持“引进来、走出去”相结合，通过公开招录、定向遴选等途径，引入更多政治素质高、专业基础好的专业性人才到人大工作。进一步健全完善关爱激励机制、容错纠错机制，推动人大干部与党政干部交流使用，严把入口，拓宽出口，使更多的年轻干部愿意来、稳得住、出得去、用得好。