供电企业外包工程安全管理

郑丽娟

摘要：近年来，随着电力体制改革的深化，电力企业对外来劳动力的使用不断增加。外包队伍的使用，一方面弥补了企业劳动力的不足，为电力生产做出了贡献;另一方面，对外包队伍安全管理的不到位，也成为事故多发的重要因素。基于此，本文对供电企业外包工程安全管理进行深入的研究分析，以供相关的工作人员参考借鉴。

关键词：供电企业;外包;工程安全;管理

1供电企业外包工程安全管理存在的问题分析

1.1施工人员安全意识不强

在外包工程的施工过程中，人员流动性比较大，作业人员混用借用情况严重。外包单位临时招聘农民工普遍存在，受制于文化水平、综合素养不高，施工操作相对粗糙、不规范。外包单位内部施工人员从事电网工程建设时间较长，基本了解施工方法和技巧，但往往根据经验随意施工，不按照电网建设的施工流程和要求操作。人员的因素造成外包工程建设中存在着较多的安全隐患。追根溯源主要的原因是外包单位不重视人员安全意识培养，导致人员缺乏主动安全意识，安全责任心不强，从而使得外包工程施工得不到安全保障。就算是一些施工单位组织了安全培训，也只进行了浅层次的基本培训，缺乏深入、专业的安全知识和技能培训。因此在施工的过程中，也无法保障施工人员的安全，一定程度上增加了供电企业安全管理的难度。

1.2外包方在安全方面投入不足

有些工程实行分包竞标，一般以价格为主导因素，反而使一些素质较低的外包队伍中标。外包队伍在工作的过程中普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象。由于安全投入没有直接的经济效益，如果缺乏约束，外包方在安全投入上是能省则省。即使有安全方面的投入，也不能保证安措费用专款专用。劳动防护用品配备数量不足，质量较差。施工设备和机械简陋，不能满足安全生产的需要。

1.3外包单位安全主体责任落实不到位

受外包比例增加、预算执行考核严格等影响，供电企业侧重于工程项目管理，作业现场以外包单位自我管理为主。在众多的外包施工单位中存在着一个共同的问题，安全主体责任履行不到位，片面追求经济效益，重项目进度、轻内部管理，安全保障投入少。施工单位的管理人员没有开展针对性的培训、考核，使得施工单位的管理人员也不具备专业的安全知识和安全管理能力，导致施工单位的骨干力量缺乏安全专业性，实际承载力严重不足。一些企业对安全培训的科目和内容的设计并不规范，培训过后也不会进行考核，使得安全培训浪费了时间和精力，还没有达到理想的效果。

1.4供电企业管理水平不高

在外包工程的安全管理中，一些供电企业虽然建立了安全管理制度，但并不完善。在执行安全管理制度的过程中，也没有一个有效的安全管理方法、流程，使得管理制度中存在着较多的漏洞，管理人员并没有可执行、可操作、可衡量的制度抓手，导致现场安全关键环节管控不力。长此以往，供电企业管理人员也慢慢的丢失了安全管理的能力，管理水平也跟不上当前形势对安全管理的严格要求。一些供电企业对外包工程安全管理缺乏积极性，存在“以包代管、以罚代管”的情况，导致供电企业外包工程安全管理的水平得不到提升。

1.5施工安全培训形式化

施工安全培训需要一定的人力、物力和时间，许多供电企业为了保证工程完成的时间，减少工程所需成本，往往忽视了安全培训，将安全培训形式化。外包施工队伍在进行施工前，也不会对施工队进行安全培训，或将安全培训流于形式，开课不规范、考试不严格等问题十分严重，工作人员的相关意识不强，对外包项目的安全管理造成一定的阻碍。

2供电企业外包工程安全管理的措施

2.1提高员工的安全培训

在供电企业中，外包工程安全管理的时候，要对施工人员自身的安全进行培训，有针对性的对培训课程和内容进行安排，根据施工人员所熟悉的电网建设安全施工流程和规范为目的，提高施工人员自身的安全意识和规范施工行为，如果条件允许的情况下，要对施工人员自身进行安全实操培训工作，采用VR实景体验区进行安全教育工作，在安全培训之后，要及时的进行人员信息汇总和公布，促进施工人员可以合理的掌握安全知识和流程，提高施工人员自身的安全操作意识。

2.2提高企业的资质审核

在供电企业中，实施外包工程安全管理的时候，需要在工程发包之前严格的审核外包施工单位的资质，不断提高对施工单位的每一种资质和证书的核查力度，坚持做到全面的检查，不仅要核查施工单位自身的资质之外，在进行实际施工之前还需要对施工人员自身的操作能力和安全知识等进行摸底，对施工的管理人员以及技术人员进行安全专业测试，只有测试通过后才能到现场进行施工，现场工作必须要具有着证件才可以进行，对于施工的设备和工器具来说，要进行及时质量检查，保证其施工的安全，只有通过施工企业的考核一级资质齐全的施工单位才可以进行电网的施工。在是实践的时候，可以成立起外包单位联合督查大队，对外包施工企业的资质以及施工现场情况进行检查，有效的提供供电企业外包工程的掌控能力。

2.3提高施工现场的安全管理

在供电企业外包工程的安全管理中，供电企业工作人员需要到岗位对施工现场做好相应的安全检查工作，供电企业需要不断的去完善施工现场的安全管理制度，将其安全管理的每一项任务和责任可以划分到每个管理人员身上，监督管理人员将其施工现场的安全管理工作落实到实际之中，成立外包单位的综合评价机制，使其可以形成部门领导和管理人员以及项目负责人的三级评价，对外包单位所出现的安全违章行为和积累分值落实警告和停工等处理。根据挂钩外包工程量的多少，督促外包单位履行安全责任主题，管理人员需要采用信息化的方式，合理的应用大数据和移动视频等技术，不断提高施工现场的管控，及早發现施工过程中的安全隐患问题，预防施工现场可能会出现的安全事故。在此之外还需要树立起奖罚制度，积极的调动供电企业的安全管理人员到现场进行检查，提高外包工程安全管理的质量以及效率。

2.4做好外包项目的安全技术交底

外包项目施工前，供电企业需要对施工单位进行施工安全的技术交底，外包单位通过安全技术交底的要求，进行现场施工与管理，而在施工过程中，供电企业则要对安全技术进行现场记录，以便在施工过后进行查阅，如外包项目的施工工程庞大且项目重要，则要在施工前对现场进行勘察，并进行相应的技术分析，之后进行安全技术交底的工作。通过做好安全技术交底的工作，发包单位在项目开展前，需要对承包单位的负责人和工程技术人员进行技术交底，向承包单位提供出工程项目的工作小县城和毗邻区域供水以及供电等资料，对其业务的范围和工艺流程特点等进行确认。

3结束语

供电企业为了“轻装上阵”，更快、更好的发展自身，将一些工程项目与管理项目进行外包，是当前供电行业的主流发展形式。在对外包项目进行时，不单单要做到对外包项目进行法律约束、市场约束以及技术约束，还应在项目管理过程中进行对施工安全以及安全管理进行约束。建立起相应完备的管理制度，改善相应的安全技术管理效率，重视承包单位的安全管理能力，都是保证外包项目安全管理能力的主要内容，本文通过对当前供电企业外包项目安全管理的问题进行探讨，并对这些问题提出合理化建议，总结出相应的解决办法，为供电企业外包项目安全管理提供发展方向。

参考文献

[1]卢山，加强供电企业外包工程安全管理[J].农电管理，2019（9）：44-45.

[2]马龙，加强供电企业外包工程安全管理[J].数码设计（上），2019（12）：300-301.