从广泛民意中汲取立法智慧

元茂荣

随着法治建设进程加快，如何在地方立法活动中，有效推进民主立法，使不同群体的利益诉求得到充分表达，使所立法规真正体现人民意志，成为当前地方立法面临的重要课题。2017年，台州市人大常委会为深入推进民主立法，扩大公众参与立法的途径和方式，建立了地方立法市民库，使不同区域、不同行业、不同年龄的市民能快速、直接参与到立法全过程，开创了基层民意表达、传送的新方式。

地方立法市民库立足于完善民主立法机制。目前，民主立法的途径存在覆盖面不广、针对性不足、典型性缺乏等缺点。地方立法市民库的建立，恰好以其之长补它之短，其成员来自基层村居、产业一线，所在行业涉及30余个，根据立法不同阶段和不同法规项目需要，直接落实到人，侧重选择不同的成员在最基层开展意见收集与反映，是对基层立法联系点制度的拓展和延伸，完善了民主立法机制，丰富了民主立法形式，与传统形式形成汇聚民意的合力，使公众参与立法的途径更加畅通。

地方立法市民库致力于汇聚基层民情民意。通过台州市人大常委会建立的市民库成员沟通联系群，基层群众和立法决策者之间形成了“联系纽带”，基层民情的反映和民意表达按下了“快速传送键”。历次立法计划、法规草案征求意见，立法实施情况调研，市民库成员都向周边群众收集情况，常委会能够及时了解法规制定和实施过程中的民情动态，基层群众意见快速从“地头”走向“案头”。通过认真整理市民库成员提出的意见建议，并充分予以研究论证，能及时将民需、民意反映于立法计划及法规内容之中，极大地提高了法规的可操作性，夯实了立法的民意基础。

地方立法市民库着眼于提高公众参与实效。民主立法是双向的，既要有立法机关的开放包容，也缺不了公民的积极参与。从实施效果来看，地方立法市民库的建立，实现了立法机关与群众的良性互动，切实提高了公众参与的有效性。一是市民库成员参与立法热情提高。台州市人大常委会以聘任的方式确定市民库成员，让他們在立法活动中体现价值与能力，增强了履职的荣誉感和使命感。二是立法机关获取信息质量提高。在收集立法意见建议时，法工委根据成员的特点设置针对性的问题，市民库成员根据自身所处行业、地域提出了许多建设性意见，被采纳意见比例大幅提高。三是基层群众参与立法意识提高。市民库成员收集的基层民意被立法机关采纳吸收，让更多群众感受到开门立法、民主立法真真切切的实招，立法活动从“高高在上”变得“更接地气”，更好地激发群众参与立法的热情。

地方立法市民库是推动新时代台州人大立法工作高质量发展的积极探索。台州市人大常委会将着力建设长效机制，进一步健全意见反馈、履职考评、经费保障等各项配套制度，规范意见收集、能力提升、管理服务等各个环节，使地方立法市民库成为拓展公众参与深度、广度与热度的有效平台。