舟山：打造全媒体时代人大监督样本

阴冠平

当前，5G、人工智能、区块链等互联网技术迅猛发展，舆论生态、媒体格局、传播方式日新月异。尤其是以互联网、微博、微信、客户端为代表的新兴媒体方兴未艾，影响力日渐增强，成为公众获取信息的主要渠道。

如何顺应全媒体融合发展新趋势，借势借力、守正创新，使人大监督和全媒体监督产生化学反应，形成良性互动？近年来，舟山市人大常委会大胆探索，“借力”全媒体搭建社会公众了解人大工作的窗口，拓宽公民有序政治参与的渠道，放大人大监督“叠加效应”，探索了一条人大监督和媒体监督有效融合的新路径，形成了人大监督的“舆论场”。

打造电视问政“代表专场”

2017年7月27日晚，舟山市人大常委会与市纪委、市委宣传部联合开展电视问政“代表专场”，主题是深化“最多跑一次”改革。

“办事不出岛，究竟难不难？”“项目要开工，审批过程犹如跑‘马拉松！”“车辆年检，要跑的窗口真不少！”

看短片、亮问题、促整改、提建议，带着前期的调研内容，人大代表直抒己见，对一些地区、部门承诺的“最多跑一次”事项落实不到位情况提出了质疑，并要求这些单位亮出整改时间表，让百姓能尽早享受到“最多跑一次”改革的红利。

一个半小时的电视问政，通过舟山电视台新闻综合频道、“FM97交通经济广播”、“无限舟山”APP等同步直播，2万余名观众通过问政热线、官方微信等进行了同步互动，创下了舟山市人大历史上的开放度之最。

问政会结束后，舟山市政府于一周内发出《关于要求对“电视问政”涉及相关问题迅速进行整改的督查通知》，明确整改清单和责任单位;舟山市人大常委会对电视问政中提出的突出问题进行重点跟踪督办，并联合《人大代表在行动》栏目进行两次跟踪“回访”，问题整改率达100%。

围绕“打造三最城市”、“最多跑一次”改革、“创建全国文明城市”等主题，舟山市人大常委会连续多年开展人大代表电视问政专场。

每次问政前，市人大常委会都组织人大代表会同新闻单位开展先期调研暗访，使代表掌握实情，力求询到关键处、问到点子上。新闻单位则把暗访中发现的问题，拍成视频于问政现场播放。

问政中，人大代表和相关部门负责人面对面，采取“主持人+暗访短片+代表询问+官员答询+观众提问”的模式，真正做到事先“不彩排、不漏题”，问政“不走过场、不留情面”，应询“不回避、不含糊”。问政后，舟山市人大常委会把督查作为问政闭环的重要环节，组织代表和电视台对问政问题进行回访，持续推进问题落实整改。

“这种别开生面的询问方式，既解答了人民群众和代表心中的疑惑，又宣传了政策，更重要的是寻找到了解决问题的路径，也赢得了相互理解、相互支持，是一场体现人民当家作主的生动实践和民主盛宴。”舟山市人大常委会相关负责人说。

专题审议引入现场直播

“舟山第五小学项目是什么原因导致气味重，今后如何避免类似情况发生？”“部分项目建设前松后紧，相关部门对工程建设过程中遇到的困难和问题处理不及时，出现了年末赶工期现象。”

2019年1月3日，舟山市七届人大常委会第十八次会议上，38位常委会组成人员对2018年舟山市民生实事项目实施情况进行了满意度测评，会议还首次设置了现场询问环节。

会前，新闻单位跟随20余名市人大代表，对18项民生实事项目中的12个子项目进行明察暗访，对新建小学空气质量不过关、农贸市场跨年度施工、车客渡码头建设进度慢等问题进行全程拍摄，并制作视频短片。舟山市人大常委会相关负责人介绍，这组视频在满意度测评时进行播放，常委会组成人员结合短片直接“发问”相关单位负责人。

当天，这场专题审议在电视、网络等多个媒体平台进行直播，部分市民旁听了测评内容，1万余名网友在线观看，并进行实时点评，留言数达600余条。

“市人大常委会每年都选择若干重点议题，進行审议现场视频直播。如，整合舟山电视台新闻综合频道、舟山网、无限舟山APP等资源，对剿灭劣Ⅴ类水专项工作评议、义务教育均衡发展议题、养老事业发展监督等进行全程直播，形成报告视频同步、场内场外互动、线上线下联动的强大声势。”舟山市人大常委会相关负责人介绍。

2019年6月，舟山电视台新闻综合频道、舟山网、舟山电台、无限舟山手机APP等平台，实时直播了市人大常委会举办的促进民营经济高质量发展专题询问会。会上，10多位舟山市人大常委会组成人员及人大代表现场询问政府部门“一把手”，以20多个“麻辣考题”推动寻找相关难题破解之法。当天，各直播平台共收到网民跟帖留言759条，为舟山市民营经济高质量发展献计献策。

借船出海牵手“新媒体”

随着移动终端设备的普及，舟山市人大常委会又抓住融媒体平台流量入口，注入人大工作元素，借助新媒体开展现场移动直播，推动人大监督与线上监督有机结合。

近年，舟山市启动了轰轰烈烈的创建文明城市工作，市人大常委会积极投身其中，以代表的力量，让家园绽放文明之花。

2018年9月17日晚，舟山市人大常委会代表工委组织部分代表赴定海、新城、朱家尖等地开展“文明啄木鸟行动，人大代表电视问政回头看”活动。

当天，无限舟山APP直播平台进行了全程图文直播，将代表发现的问题当场上传，并@相关职能部门，占道经营、违章停车、乱堆垃圾等动态类问题得到当场解决。

为助力舟山市创建全国文明城市，舟山市人大常委会积极探索与无限舟山手机APP合作，在融媒体平台连续开展多场“文明啄木鸟——代表助力创城”实时全程图文直播活动，共有近3万名市民通过直播平台参加互动。

此外，舟山人大微信公众号开展“创城随手拍”活动，发动人大代表和热心市民将发现的问题以视频、照片和文字等形式上传到创城监督平台，活动共收到相关照片、视频近400多件。

不文明现象如闯红灯、农贸市场乱象、小区乱搭乱建等，通过“创城随手拍”监督平台，一一被曝光，形成了“文明舟山，人人共享”的浓厚舆论氛围。在整个监督过程中，代表和市民举报的相关不文明行为问题，由市人大常委会反映至相关部门，督促相关部门加紧落实整改，形成强大的监督合力。

“代表联动”构建公共话语平台

代表履职最大的问题就是监督实效如何体现。舟山市人大常委会意识到，代表做客“直播现场”，与人民群众在线互动，建立起代表监督和舆论监督的联动协调机制，构筑起多力量参与的话语平台，才能增强监督威力，取得更好的监督实效。

为此，该市人大常委会不仅率先打造“四位一体”的代表智慧履职平台，让代表适应“互联网+”时代的履职特点，更直接引导代表积极参与媒体互动，让人大代表“亲历现场+感受责任”，不断激发代表履职积极性。

“这位听众朋友您好，首先非常开心，有这么多的热心市民关注舟山的环境保护问题。您反映的建筑垃圾问题，我会立即会同自然资源、城市管理等部门进行研究和处理，并第一时间电话答复您。”

今年4月，舟山市七届人大五次会议期间，市人大常委会联合舟山广播新闻综合频率推出《春天的旋律——民生访谈》，将大型舆论监督节目《阳光热线》的直播间搬进了人代会现场。市人大代表何羽宇和市生态环境局局长张锦做客直播间与热心市民互动，并现场接听热线。

在4月20日至4月23日期间，《阳光热线》每天推出一期特别节目，邀请了民政、社保、环保、审批等部门“一把手”和基层人大代表，就疫情防控、复工复产、环境保护、“最多跑一次”等市民关注的问题进行互动，现場接听听众热线解决相关问题22个，凸显了人大会议的民生情怀与担当。

直播间进驻人代会现场一经“试水”，就取得了良好的社会效果。今年6月，舟山市人大常委会乘势而上，首次尝试与《阳光热线》栏目合作，由代表做客直播间，共同关注民生热点话题，现场连线相关部门解决群众反映的相关问题，节目视频由无线舟山APP进行同步直播。

“今年上半年，市人大组织代表走进直播间，开展了两场‘督文明法规实施、促文明新风常驻代表助力创城攻坚专项行动，节目累计收听和观看量达9万多人次，现场连线解决噪音扰民、公共停车位、违章搭建等问题17个，回应群众关切，借力媒体监督成为健全公民有序政治参与和沟通对话的有效途径。”舟山市人大常委会研究室相关工作人员介绍说。

（图片由舟山市人大提供）