加强地方立法研究，打造校地合作的金华样板

陈玲玲

金华市于2015年7月获批行使地方立法权。开展地方立法，是我市民主法治建设的一件大事。作为新获立法权的设区的市，行使立法权面临着立法经验和立法理论不足，立法人才匮乏的问题。在此背景下，金华市人大常委会与浙江师范大學合作共建了地方立法研究院，是省内设区的市第一家。几年来，研究院通过健全组织机构、完善工作制度、理顺工作机制以及不断探索工作新路径，为金华市地方立法工作起好步、开好局、立良法作出应有的贡献。

在常态运行和实体运作方面寻求突破。研究院要向纵深发展并持续发挥对地方立法的助推作用，而非成为“摆设”和“花瓶”，必须在常态化运作方面加大推动力度。一是要能够切实增强地方立法工作力量。目前，研究院执行院长、理事会秘书长主要精力用于立法研究院工作，并视工作需要配备了专兼职工作人员;拥有了不少于50平方米的办公场地，用于立法研究院办公和开展活动。二是要有利于落实主体责任而非虚置。立法研究院工作作为浙师大工作的组成部分，依托法政学院组织落实，保证立法研究院工作相对独立、常态化运行，学校必要时给予一定的配套经费支持。

在交任务提要求充分发挥地方立法研究院作用方面着力。地方立法理论研究和地方立法科研工作始终围绕地方立法展开。一是研究院根据市人大常委会立法计划，制定全年工作任务。市人大常委会法工委应与研究院充分沟通，拟定切合实际的年度工作计划。二是由院长、执行院长向理事会负责，向理事会报告工作，年终工作予以考核。三是以项目性任务保障研究院工作方向。由市人大常委会通过设立项目，采取招标和委托的方式，委托立法研究院团队完成。

在搭建平台扩展地方立法研究院功能方面积极探索。为强化地方立法理论支撑，研究院启动了金华市地方立法论坛，常态化开展地方立法系列讲座、理论和实践研讨和立法宣传等三大板块系列活动。目前，地方立法论坛原则上每季度举行一次，论坛主题涉及设区的市立法权限、立法程序、立法质量与效益等问题。一方面，邀请国内地方立法方面的知名专家开展讲座，学习地方立法前沿理论;另一方面，举办地方立法专题研讨会，聚焦科学立法、民主立法、依法立法中的重点难点问题进行探讨和交流。此外，还积极开展法规宣传，组织学生利用暑期分赴县（市、区）宣传地方性法规。