云南省基层农产品质量安全检测站现状与发展建议

摘要：为推进基层农产品质量安全监管机构的建设与完善，云南省农业农村厅农产品质量安全处、云南省农业科学院质量标准与检测技术研究所联合开展了全省15个地州市（丽江市除外）、135个基层农产品质检机构建设运行管理情况的调查，比较准确的摸清了全省基层农产品检测站建设现状。对基层农产品质检机构存在的机构编制不到位、职能职责执行不力、项目建设资金不足、基层农产品质检机构建设项目质量不高以及人员科技素质偏低等问题，有针对性地提出推进基层农产品检测站建设和运转的措施，以期更好地保障农产品安全。

关键词：农产品;质量检测;质检机构;双认证;农药残留;市场准入

罗顺福. 云南省基层农产品质量安全检测站现状与发展建议[J]. 农业工程技术，2020，40（23）：86-87.

为全面了解云南省基层农产品质检机构建设情况，分析解决存在的问题，受农业农村部委托，云南省农业农村厅农产品质量安全处、云南省农业科学院质标所联合开展了全省15个地州市（丽江市除外）、135个基层农产品质检机构建设运行管理情况的调查。到目前为止，全省所有的地州市、县区都进行了农产品质检机构建设，基本形成了产地环境、投入品和农产品全面监控的农业质检体系，提升了农产品质量安全监管水平，增强了农业产业竞争能力，确保了城乡居民农产品消费安全。但是，在基层农产品质检机构建设中，部分项目存在建设质量不高、进度慢、设备闲置等问题，基层的机构迫切需要改革，以充分发挥其应有的作用[1]。

一、全省基层农产品质检机构建设、运行、情况

1、基本情况

（1）质检机构数量

此次調查的基层农产品质检机构共135个，其中地州市20个，县区115个;种植业128个，畜牧养殖业7个。

（2）上级主管部门

归口农业农村部门129个，归口市场监督管理部门5个，归口食品药品检验检测院1个。

（3）机构依托单位

机构独立的有95个，挂靠海关的1个（保山腾冲），挂靠食品药品检测院的2个，挂靠植保植检站的5个，挂靠农业环境保护监测站的28个，挂靠农产品质量监督管理站的2个，挂靠农业服务中心的1个，挂靠畜牧兽医技术推广站的1个。

（4）地方政府质检机构编制批复情况

135个质检机构共批复编制1430人，平均每个机构10人左右。

（5）质检机构情况

质检机构全部为公益一类，全部为财政全额拨款。机构人员共1237人，其中正高11人，副高345人，中职430人，初职321人，其它130人。

2、建设情况

（1）项目下达年份

2002-2004年每年1个， 2007年3个，2008年5个，2009年3个，2010年22个，2011年22个，2012年30个，2013年20个，2014年15个，2015年5个，2016年2个，不知下达年份的5个。

（2）项目建设情况

项目下达投资51774.54万元，其中中央资金39674.56万元，地方配套资金12099.98万元。

项目下达建设规模实验室建设14031.83万元，仪器设备购置37742.71万元。实验室建筑面积95869.14 m2，其中新建38473.01 m2，改造57396.13 m2。实验室环境实现控温控湿 25885.76 m2，非控温控湿69983.38 m2。购置仪器设备8226台套，其中5万元以上仪器1136台套;小型仪器 7090台套。

州市级配套的有64个质检机构，4416.20万元;县区级配套的有62个质检机构，4423.13万元。

88个质检机构通过州市级验收，36个质检机构通过省级验收;102个质检机构进行了项目审计。验收确认新建实验室23647.99 m2;改造实验室40301.31 m2;购置仪器设备5718台套。验收确认总投资31709.63万元（其中配套资金：9328.87万元）;结余资金322.53万元。

3、双认证情况

61个质检机构通过双认证，其中保山4个，大理5个，德宏5个，红河9个，曲靖7个，文山8个，西双版纳3个，楚雄5个，昆明5个，玉溪2个，昭通4个，普洱1个，临沧2个。

通过认证农药残留检测项目的有52个质检机构，通过认证兽药残留检测项目的有8个质检机构，通过认证重金属检测项目的有42个质检机构，通过认证营养品检测项目有1个质检机构，通过认证微生物检测项目的有3个质检机构，通过认证其它检测项目的有31个质检机构。

双认证通过仪器设备共4066 台套。其中色谱类 108台套，质谱类22台套，光谱类152台套，微生物类62台套，其它仪器设备3722台套。

双认证通过工作场所总面积43422.10 m2。其中办公室11072.30 m2，实验室29352.88 m2，其它2996.92 m2。

4、运行情况

近3年来质检机构财政预算情况：72个质检机构工作经费1442.5882万元;77个质检机构专项经费4340.1714万元。

近3年来本级财政预算安排检验检测任务：安排54个质检机构完成速测工作，共检测522335个样品;安排35个质检机构完成定量检测，共检测32472个样品。

近3年来承担检验检测任务和出具检验报告情况：79个质检机构检测样品465388个;50个质检机构出具检验报告30807份。

近3年参加各级机构组织的能力验证和比对情况：56个质检机构，参加107期。

近3年来承担非本级财政安排的检测任务情况（包括农口上级部门、 非农业部门、各级事业单位等，不包括招标采购任务）：34个质检机构进行例行监测，检测样品93151个;24个质检机构进行监督抽检，检测样品17968个。

近3年来承担企业委托检测情况 （不包括通过政府间接安排任务）：16个质检机构，共检测样品2117个。

项目验收后引进 （招录）人员情况：总计147人，其中硕士 11人，本科124 人，专科 8人，其它4人。

近3年来发表文章、获奖等情况：15个质检机构，发表文章41篇;16个质检机构获奖34次。

近3年来参加各类质量体系、检测技术培训情况：100个质检机构，参加各类检测培训359期。

二、基层农产品质检机构存在的主要问题

1、机构编制不到位，职能职责执行不力

此次调查的135个基层农产品質检机构，有95个机构独立，40个机构挂靠在其它单位，机构独立的也是法人独立，而财务在主管部门，为机构的正常运转带来了很多困难。同时，机构不独立，兼职人员多，专职实验室工作的人员少，为质检机构的正常发展埋下了诸多隐患。

2、项目建设资金不足，进度缓慢

目前为止，进行了项目验收、通过双认证的机构并不多。135个基层农产品质检机构中，建设项目通过州市级验收的88个，占65%;通过省级验收的36个，只占27%;通过双认证开展检测工作的质检机构60个，只占44%。

基层农产品质机构建设项目立项中，每个质检机构建设总投资州市级1000万元，其中中央资金800万元，地方配套资金200万元;每个县区级质检机构总投资 300万元，其中中央资金240万元，地方配套资金60万元。由于各级政府财政困难及认识不到位原因，建设中，省级配套资金到位的51个，州市级配套资金到位的64个，而县区级配套资金到位的只有62个。配套资金不到位，项目建设无法按项目批复设计进行，造成了建设项目无法验收的局面。

3、基层农产品质检机构建设项目质量不高，设备多数还处于闲置状态

135个基层质检机构在仪器设备购置中，小型仪器基本都购置了，但单台在5万元以上的设备不多，只有1136台套。种类方面主要以色谱类和光谱类为主，其它质谱类、微生物类很少。质检机构在运行中，由于缺乏运行经费保障，许多检测机构设备处于闲置状态。

135个质检机构中，近三年工作经费列入当地财政预算的只有72个，预算经费1442.59万元;有专项经费开展工作的只有77个，经费4340.17万元。滇中、滇东较发达州市支持力度大些，滇南、滇西北欠发达州市支持力度较小，质检机构建设也严重滞后。

135个质检机构中，近三年来能够承担本级政府检测任务的只有35个，能够进行定量检测、出具检验报告的只有50个，能够承担企业委托检测任务的只有16个。

4、人员科技素质不高，与实验室检测工作不匹配

135个基层农产品质检机构，现在都拉起了框架，但人员绝大部分是由农业系统非检测专业的人员拼凑起来的，机构人员中正高11人、副高345人、中职430人，都是非检测专业，只有初职321人是近几年招录的专业人员。项目验收后新招录的人员也很少，只招了硕士11人，本科124人，专科8人。加上缺少检测培训机会，业务素质难以提高，近3年来参加各类质量体系、检测技术培训的质检机构只有100个，359期;参加各级机构能力比对的质检机构只有56个，107期。

三、基层农产品质检机构发展建议

1、加快检测资源整合，成立独立的检测中心

县区成立由农业、林业、水利、食品药品、卫生等检测资源整合而成的检测部门，单位性质为县人民政府直管的正科级参公单位。抓好农产品质量安全监管工作，政府是主导力量，作为监管对象的市场经营主体和千家万户的农产品生产者是弱势群体，要积极参与农产品的送检，保证产品质量，通过第三方企业替代显然不现实。而检测机构在公益性质的事业部门，由于体制、机制的问题，未能发挥应有的作用。应把各地的农产品质检机构统一改革模式，一次性改革到位。

2、规范农产品市场准入条件，开展安全预警

农产品质量安全既是种出来的，也是管出来的。要做好农产品质量安全监管工作，规范农产品市场准入条件是重中之重。从国情出发，制定一个过渡时期，未来所有农产品经检验合格才能上市，这必将引起农产品生产者的高度重视，食品安全状况会逐渐好转。作为农产品质量安全执法监管的重要技术支撑质检机构，其重要性不言而喻。要做好农产品质量安全监管工作，需要大众广泛参与，信息公开，开展安全预警，而不是官方资料内部掌握就行。

3、加强人员培训，提高检测人员素质

检测机构能否为社会提供科学公正的检测数据，关键在于从业人员的素质。必须加强工作人员的相关法律法规、政策和操作技术培训，法律法规和政策知识培训可以采取集中短期授课的方式进行;操作技能可以依托省内现有的3个国家级中心，采取跟班学习3个月到半年的方式逐步进行轮训。同时，在相关高校和职业技术学院开设相关专业，在综合院校的化学或生物专业中增加农产品质量安全和农业检测方面的课程，从根本上解决检测人员资源短缺的问题。完善管理体系建设，强化检测职能，确保检测质量[2]。

4、提高工作人员待遇，完善管理体系

将各级农产品质量检验检测机构列为参照公务员管理单位，强化农产品质量安全监督检验、农业投入品及农业环境质量监测职能，从管理体制上保障农产品质量安全检验检测机构人员待遇，提高工作积极性[3]。建立实验室质量管理体系，包括质量方针及目标、质量手册、质量和技术记录、人员培训与上岗考核、内部检测质量控制、检测技术规范和管理制度等，并保持其持续改进和有效执行与落实，确保检测工作质量。

参考文献

[1] 金秀萍. 西吉县农产品质量安全检验检测站建设浅析[J]. 宁夏农林科技，2019，60（2）：66-67.

[2] 左其锦. 青州市农产品质量安全检验检测站建设项目方案设计及其实施研究[D]. 中国海洋大学，2011.

[3] 郑国龙. 南平市加强农产品质量安全源头监管成效分析[J]. 福建农业科技，2010（3）：78-80.