解析全过程工程咨询服务在PPP项目管理中的应用

吴伟

摘    要：新时代背景下，我国工程咨询服务行业进入了全新的发展周期，且全过程工程咨询试点工作稳步推进。伴随PPP模式的推广应用，如何维护工程项目合作方的根本权益成为社会各界关注的焦点。基于此，本文介绍了PPP模式的基本概念以及全过程工程咨询服务的内需，并围绕全过程工程咨詢服务在PPP项目管理中的应用展开探究。

关键词：全过程工程咨询服务;PPP模式;应用;金融机构

1  引言

建筑工程项目的PPP模式起源于十七世纪，并为西方资本主义国家建筑行业的发展奠定了坚实基础。随着经贸往来与文化交流的深入，我国于1984年正式引进建筑工程项目的PPP模式，并结合宏观经济战略决策进行了适当的调整，力求推动国家经济建设的正常运转。

2   PPP模式的概念解析

PPP模式，是指政府部门与社会资本建立良好的合作关系，共同参与公共基础设施建设的运作模式。建筑工程ppp模式以实现合作方的互利共赢为核心理念，其典型架构如下所述：

政府部门或基层政府部门通过采购与公开招投标的方式，同中标单位组建的特殊目的公司签定合作合同。所谓的特殊目的公司，是指由建筑公司、咨询服务公司与工程项目投资方组建的股份有限公司。

通常情况下，政府部门会与提供贷款的金融机构签订协议，承诺在规定期限内按照合同条款向借贷机构支付相关费用。从某种角度来说，该协议既保证特殊目的公司能够获得充足的资金支持，同时也加强了借贷机构的投资安全性。

3  推行全过程工程咨询的必要性分析

3.1  满足政府部门内需

随着中央八项规定的深化落实，以及各基层纪委监察反腐力度的加强，国内政治生态发生了变化，同时领导干部的权力观念与随之改变。在建筑工程领域，传统观念中被认为掌握实权的工程领域干部正在向“慎用权”、“放权”的思路转变，甚至出现“懒政”和“放任”的管理思路，长期在政府投资项目管理中积累了管理经验的各类人才也在纷纷离开体制。在权力受限的情况下，法律责任反增不减，同时，也将工程进度、安全、质量、投资控制与“政治安全”放在同一位置上，这也在很大程度上提高了对工程项目第三方管理机构的标准要求。

3.2  顺应行业发展趋势

自2017年伊始，国务院、住建部与发改委等陆续发布了全过程工程咨询指导性文件。2017年2月，国务院正式出台了关于推动建筑行业发展的战略指导方案，明确提出如下几方面内容：促进投资咨询方、勘察设计方、招标代理方与造价咨询方等企业的协调配合，采取重组并购的方式开展全过程工程咨询工作。

2017年5月，住建部正式颁布了关于推进全过程工程咨询试点工作的指导文案，选择北京、上海、江苏和广东等八个省市及建筑设计有限公司参与为期两年的试点工作。

2018年3月，住建部正式出台了关于推进全过程工程咨询服务的指导意见，明确指出要鼓励工程咨询企业参与全过程工程咨询服务。2018年11月，国家发改委和住建部共同草拟了全过程工程咨询服务的文案，深入贯彻党的十九大会议精神，化解工程咨询服务市场的供需矛盾，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多元化需求的全过程工程咨询服务模式。

3.3  符合PPP项目基本特性

从宏观角度来说，建筑工程项目PPP模式迅速发展的原因有：其一，各基层政府债务压力过大，由政府主导的工程投资模式与时代发展脱轨，拓展融资渠道成为必然趋势;其二，各基层政府自管自营的管理模式效率偏低，无法优化资源配置。建筑工程项目PPP模式由社会资本方主导投资，意味着颠覆政府作为投资主体的地位，且加大社会资本方在合作期间的决策权。

此外，PPP模式以EPC建设模式为核心。结合财政部出台的《公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作通知》可知，对于涉及工程建设、设备采购或外包服务的PPP项目，依据政府采购法选定社会资本合作方，有权自主建设、生产或提供服务。

4  全过程工程咨询在PPP项目中的应用

（1）主导作用。社会资本方的主要目标是以最小的成本损耗，创造最大的经济效益与社会效益。全过程工程咨询机构协助政府部门对PPP项目进行总体规划、工程设计、工程监管、招标采购与投资控制，可实现精细化管理，充分发挥出政府部门的主导作用，加深与社会资本方的合作关系，做到互利共赢。

（2）合同管理。全过程工程咨询机构拥有丰富的项目管理经验，可以全面、客观的分析合同条款，为政府部门制定战略指导方案提供合理化建议。具体来说，主要合同包括投资协议、PPP项目合同、特许经营协议、设计合同与采购合同等。需要格外注意的是，要想维持PPP项目的正常运转，上述合作合同缺一不可。

（3）投资控制。全过程工程咨询服务结构依赖于丰富的项目管理经验，协助政府部门与社会资本方的合作。全过程工程咨询服务机构采取限额设计的方式，执行初期设计概算、设计预算审核等工作，并积极组织施工图审查、优化设计方案与技术交底，尽可能的减少设计变更。此外，在项目落实阶段，严格审核现场签证，从而避免发生返工现象，维护国有资产的投资效益。

（4）质量管理。在PPP项目中，施工企业不单纯是项目的组织者与执行者，同时也是社会资本主体股东。在经济利益的驱使下，无法保证整个项目按图施工。对此，全过程工程咨询服务机构可以全方位动态监督整个PPP项目运转流程，提高整体施工质量，满足政府方基本要求。

（5）安全管理。现阶段，我国PPP项目属于基础设施类项目，具有极强的公益性，且安全问题至关重要。为此，全过程工程咨询服务机构应制定科学合理的安全管理制度，注重施工现场安全，进而降低PPP项目风险系数，加强项目公益性，全面维护政府部门的公众形象。

（6）进度控制。工期滞后是大多数政府公益性项目存在的共性问题。在PPP项目中，全过程工程咨询服务机构要全面分析进度计划的影响因素，提出切实可行的进度调整建议，从而达到PPP项目进度目标，维护双方的合法权益。

（7）服务模式。全过程工程咨询和PPP都是比较新的概念，就服务模式可以发现，全过程工程咨询更加倾向于“一站式服务”模式。全过程工程咨询的覆盖范围相对较广，在短时间内，很多业主和政府都很难接受一站式的包干服务模式，可以运用“1+N”的服务模式，即缺少什么就补充什么的服务模式。如果使用中标的“EPC+PPP”和“两标并一标”的项目运作模式，此时应该选用“设计监理+合同法务+二次招标采购+全过程投资控制+项目管理咨询”的服务模式;如果将其运用于取消了施工监理的地区，则在服务的范围中又可以增加施工监理相关的内容;如果使用将设计和施工分离开来或者是“两标并一标”的项目运作模式，就可以在服务范围中纳入设计的内容。

5  结语

综上所述，随着建筑行业的蓬勃发展，全过程工程咨询服务逐步拓展应用到PPP项目中，并取得了良好的成效。通过促进政府部门与社会资本方的协调配合，可以达到互利共赢的目的，进而为推动行业的良好发展奠定坚实基础。

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