民办高校财务管理制度研究

于海丽

摘要：民办高校的管理工作日益复杂，尤其是民办高校的财务管理工作，而民办高校财务管理制度建立的完善与否直接关系到民办高校的生存与发展，建立良好的民办高校财务管理制度可以使学校的教学科研工作得以良好的推进，使学校保持良好的教学秩序，学校得以稳定的发展。文章主要研究了民办高校财务管理制度问题，分析存在的问题并给出一些解决对策，希望能对民办高校财务管理制度的完善提供帮助。

关键词：民办高校 财务管理制度 财务管理

随着经济的发展，民办高等教育的发展也日益突显，但是各个学校自成一套，内部管理混乱，特别是财务管理制度方面，各校均建立了一些财务管理制度但是参差不齐，大部分表现为制度创新度不高、不全面，不仅会影响财务管理工作的开展还会影响学校的整体管理工作。财务管理工作的良好开展可以使正常的教学工作得以良好的推进，使学校保持良好的教学秩序，学校得以稳定的发展。因此，以民办高校财务管理制度为切入点为民办高校的财务管理制度出谋划策。

一、 相关概念界定及基本理论分析

（一）民办高校

民办高校的概念界定并没有统一的标准。其中一种界定方法是按学校的资金来源，如果一个学校的资金主要来源于学生的学费、個人投入则为私立学校。以筹资渠道来划分公立和私立学校。但是这种划分过于绝对化，政府会对有些大学进行经费补助的。还有一种分类方法是按照学校的所有权来划分的，如果一个学校的所有权归于某个个体或是团体的是民办高校，如果所有权归国家则为公办高校，但是，如果一个学校是政府和社会个体来共同出资创建的则无法界定学校的所有权归属问题。因此，国际教育常用的区分公立学校和私立学校的做法是按办学主体来界定学校的性质，由政府批准建立的学校为公立学校而不管其经费来源，如果是由非政府机构来成立的学校则为私立高校，即使从政府获得了部分资金帮助。

（二）民办高校财务管理的内容

民办高校财务管理一般包括获得资金，资金的运用情况，财务会计的核算和监督这三个方面。民办高校在资金的筹集方面主要是自给自足，因此，其财务收支不需要由财政部审批。但是，资金的大部分来源还是学校的学费收入。民办高校在一定程度上与企业一样，学校自己进行会计核算，经营成果由自己来承担。众所周知，公办院校的财务收支需要经过政府的审批。对于集团办学的民办高校，一般由集团负责。民办高校作为非营利性组织不以营利为目的，是一种公益性事业。但是，正常的经营活动还是需要有盈余的，因为学校需要发展就需要资金支持。对于民办高校的资金管理一般要求量入而出，稍有结余。因此，在对民办高校财务管理中需要适时的监督，不能挥霍浪费，相关支出必须严格按照相关的规定，杜绝不必要的开支。

二、我国民办高校财务管理存在的问题及成因分析

（一）财务制度缺乏依据

财务管理制度一切经济活动进行处理时的基础，但是，在许多民办高校并没有完善的财务管理制度，当一些经济活动发生时，对于具体的财务部门怎么处理，并没有具体的制度依据，模糊办理，特别是由各院系自己进行财务预算的学校，学校的资金划拨给个院系之后，相应的处理依据并没有制定出来，即使根据大家的反馈意见做出相应管理办法，一般都较粗略，参考价值不高，形式主义严重。

（二）财务制度制定较粗略

在大多数民办高校中，如果说完全没有财务管理制度是不可能的，在该校的管理制度中或多或少都会对财务管理制度做出一些规定，但是一般都是些粗略的规定，缺乏科学性，这就会导致在执行过程中的一系列问题。例如有些学校对于专项资金的管理，在财务管理制度中一般只规定使用范围，并没有具体的分配比例，各项费用应该是怎么样的一个比例关系才是合理的这些毫无依据可言，因此，就会导致各项费用之间的失衡，例如有些高校在教学科研方面的费用较少，但在业务招待及补贴、奖励上则较多。这显然是财务制度粗放所致，并且会严重影响民办高校的发展。

（三）财务制度制定部门化

在民办高校内部制定财务管理制度的过程中，其他部门都认为这是财务部门的工作，所以参与度不高，一般由财务部门主管领导直接制定，不讨论、不公开征求意见，自己拍板定案，并直接提交领导，行为执行。但是，一旦在执行过程中出现问题，或被审计出问题时，所有的责任都是财务部门的，财务责任被无限放大，显然对财务部门来说不太公平。毕竟财务部门所获得的信息有限，要想制定全面、合理、科学的财务管理制度需要各部门的积极配合，全员参与。

（四）内部控制制度不健全

当前形式下，民办高校由于财务管理制度不健全，导致内部控制制度的缺失，许多高校对内部控制认识不足，监督机制缺乏，使高校的财务管理活动缺乏有效的责任追究机制。进行内部审计时由于制度的缺乏困难重重，审计效果并不理想。有些民办高校严格按照政府的相关法律法规制定了一些内部控制制度，但是完全不考虑本校的校情，制度的照搬导致实施的困难，在一些民办高校还存在着制度虽然建立了，但是要严格遵守还是存在一些问题，制度制定后需要被执行，制度面前，人人平等。但是一些高校的主要领导执意要灵活遵守制度，这样以来，使制度的制定形同虚设，都采取灵活处理的原则，内部控制制度更是如此，内部控制制度本意是监督财务管理部门的行为，这样以来大大减低了监督效果。

三、完善我国民办高校财务管理制度的政策建议

（一）建立有据可依的财务管理制度

秩序的建立是各项工作有序进行的重要保证，对于民办高校财务管理制度来说也是同样的道理，建立健全科学合理的财务管理制度可以保证学校资金的合理利用，提高资金的利用效率，从而更好的实现学校的办学目标，因此，民办高校应该成立专门、独立的财务部门，建立完善的财务管理制度来对学校的财务活动进行管理，管理的内容一般包括资金的来源渠道、资金的使用和分配等内容。

（二）建立详细的财务制度

有些民办高校虽然制定了财务管理制度，但是太粗略，导致执行时仍然无据可依，造成财务管理工作的混乱。因此，民办高校在制定財务管理制度时应该更加详细。民办高校财务管理制度的制定要符合政府的相关政策，然后要结合本校的实际情况，制定财务制度及实施的详细准则;应该设置的岗位及各个岗位的职责;财务核算程序、具体的工作及评价标准;财务经费的口径、费用的构成比例、审批程序、办事流程等，并形成组织结构清晰、层次分明、可操作性强的、全面合理的财务管理制度汇编。财务制度的精细化可以使每个岗位、每个人员、每个环节的工作更加具体、明确，从而保证政策的有效性。最后要强调制度的反馈。

（三）全员参与共同制定财务制度

学校的管理工作需要学校各部门的配合，学校的财务部门核算的是学校的经济活动，因此，在建立相关的财务制度时所有的部门都应该有发言权，全员参与建立起的财务管理制度才是比较科学、合理的。因此，应成立以财务部为主，其他部门为辅的全员参与的财务制度的制定或修订小组，各个部门依据自身所接触到的经济活动进行商议并给出意见，最后把汇总的意见组织大家进一步进行讨论、修改、完善。学校的有关监督部门应该严格执行自己的职责监督学校的财务收支及经济效益，查漏补缺，给出合理的改进建议。

（四）规范财务监督制度并建立内部控制制度

民办高校要加强监督机制的建立和内部控制制度的完善。学校内部应该成立专门的小组或部门来监督和考评财务部门的财务管理工作，以保证会计信息的质量，提高学校现有资金的利用效率，从而保证财务部门的工作有序的进行。民办高校的财务部门内部最好建立内部控制制度，对会计岗位进行科学的分工，明确不同岗位和人员的工作职责，权利责任划分清楚，各个岗位之间相互牵制和监督。对于学校资金的运用，要严格审批程序和资金使用计划，并加强对资金使用票据和财务报表的管理。另外，要积极发挥纪检部门和工会的监督作用，并对学校的内控制度进行改进，以此来提高学校的管理效率。

综上所述，改进民办高校的财务管理制度需要各个部门的参与，科学合理的设计财务管理制度，除此之外，民办高校的财务队伍不断地进行后续学习，与时俱进，改变只核算不参与决策的观念，并且要求财务人员能走出办公室，感受学校的教学和科研实践，理解学校的经济业务与财务管理之间的关系，怎么更好的做好本质岗位的工作已促进学校的发展，要有全局观念。

参考文献：

[1]王玲.对新形势下民办高校财务管理的思考[J].新会计，2014（07）：18-20.

[2]郑玉亭.民办高校财务管理有关问题的研究[J].经营管理者，2014（02）：268.