新时期做好基层信访工作的思考

刘铭江

摘 要：如何做好新时期、新形势下的信访工作，解决市场经济建设和人民日常生活过程中出现的新问题，确保社会稳定，是当前信访工作者需要重点研讨、亟待解决的课题。本文就新时期下引起信访的原因、目前信访工作存在的问题进行分析，提出一些做法，以便促进信访工作的进一步改进。

关键词：信访;制度;思考

1 新时期引起信访原因分析

信访机构是群众联系上级政府的桥梁和纽带，做好信访工作能够化解人们内部矛盾，使之得到妥善处理，将影响社会稳定的因素消除在萌芽状态，以达到社会稳定发展的目标，这也是信访工作最为重要的职能。信访工作人员接触到的是信访问题根源所在，其主要目的就是及时处理和解决员工信访问题，需要从问题产生的内因找起，充分发挥信访工作者自身所掌握的相关国家政策和规定，探索解决问题的路径，消除致使问题扩大的外因，实现社会稳定的最终目的。

1.1法律法规建设滞后，很多问题无法处理。比如《信访工作责任制实施办法》第四条第二款规定： “党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工，对职权范围内的信访工作负主要领导责任。”但在信访问题不是由本部门引发的情况下，本部门就没有权力去解决，该信访问题还是存在。

1.2政府部门及其工作人员不依法履行职责，提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员和社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员，以及村民委员会、居民委员会及其成员等不作为、慢作为、不正确作为等。

1.3我国市场经济建设正处于转型期，加上信访投机现象的存在，使得信访的权威性和公信力受到很大挑战;加上存在领导批示、舆论关注度高后问题能够迅速解决，以至于部分老百姓产生信上不信下、信闹不信理的错误思想，对于凡事找领导的思想已经根深蒂固，间接增大了信访数量。再加之政法领域内无法根除的腐败现象，如极个别司法人员徇私枉法、执法不公，导致人们对正常法律途径诉求产生误判;加之信访投机者的存在，也加剧了信访事件的频次。

1.4社会经济发展的不稳定性。改革开放以来，全球化经济发展的形式使国际经济交流融合为一体，中国经济的快速发展步伐与人们日益增长的社会文化生活需求不相一致，诸多矛盾与问题日益凸显，这种差异与矛盾的存在直接导致经济市场发展的不稳定。首先，在经济社会中，过去注重“均衡”和“兼顾公平”，当前强调“效率”与员工的“自我奉献”。在不同时期产生的利益观念不同，由此产生的矛盾不可避免地增加了，造成了信访工作的不稳定性因素。其次，中国的市场改革影响着社会各方面的利益，市场改革经常涉及利益分配，容易导致公众之间的不满，这也是不稳定的因素之一;最后，许多信访人在信访过程中没有得到合理的解决方案，相关部门也没有给予足够的重视，造信访积案尚未解决，从而引起人们对信访工作的不满，这也导致了信访工作形势的不稳定性。

2 新时期基层信访工作存在的问题

近年来，我国持续推进改革开放，进一步推动产业格局调整和社会转型，但相对应的民主制度建设滞后，基层政府特别是企业处理相关问题的能力不足，加剧了基层信访问题的产生。

2.1新老问题叠加，诉求内容多样化

随着经济发展和社会进步，人们有大量物质文化生活的诉求，而且在民主、法治、正义、公平、安全、环境等方面的要求日益增多。随着我国经济高速发展、社会不断进步、民生持续改善，一些过去不明显的信访诉求凸显起来，比如环保领域“过去要温饱、现在要环保”，“过去要生存、现在要生态”。这说明，信访诉求越来越与经济发展的速度、模式、质量有关，越来越与公共政策的出台有关，越来越与社会保障不完善有关。

2.2人民群众维权意识增强，诉求方式群体化

当前人民群众的权利意识、自我意识、法治意识日益提升，对权益保障、公共服務的要求更高。加之互联网的快速发展，监督权力、发现问题、意见表达更为便捷，群众信访活动也日益活跃，表达方式也越来越群体化、组织化 ，甚至形成了有组织架构、有层级分工、有行动计划的群体，通过各种手段来放大声音、扩大影响、博取同情与支持，增加与地方政府博弈的分量。

2.3信访管理机制不完善

当前我国在应对信访人员“围、追、堵、截”式上访时，只是被动地采用防护措施，没有实施预警和防范机制，而在应对静坐示威、堵大门等极端行为时缺乏经验，激化矛盾，同时企业退休职工福利保障、环境污染、土地征购等问题长期积累，加上一些逐利人员的推波助澜，都给信访工作带来了新的挑战。

2.4对信访工作重视程度不够。

对新形势下基层对于处理信访矛盾问题不超前、不深入，对于各时间节点和重点领域的信访矛盾缺乏预判， 工作落实浮在表面，在实际的处理环节中，很多的职能部门对自己职权范围内的事件，他们也不知道怎么处理，使得很多事件处理不够规范、不够专业，也最终影响群众的满意度，最后处理的部门还是政府的各个职能部门。

2.5协调联动机制合力不足，基层信访部门考核压力大

有些信访问题涉及到多家单位，需要协同配合。 由于信访部门自身职权的有限，转交平级的其他政府部门处理时，他们没有足够的重视，他们之间甚至存在互相推诿现象，使得矛盾问题更加难以解决，在基层考核的制度中，有网办率的要求，由于有些基层信访人不具备网上信访的基本技能，基层为了达到网办率的考核，没有坚持政策的底线思维，对信访人一再纵容，使得信访人的一些无理诉求也得到了解决，从而引起了其他信访人纷纷效仿从而使问题更难解决。

3 创新基层信访工作的措施

在当前社会经济转型的关键阶段，信访工作尤为重要，基层信访工作面临的新情况、新问题，我们要牢固树立以人民为中心的发展理念， 着重于以工作创新为动力，积极寻找解决基层信访问题。全力维护社会和谐稳定， 确保社会经济良性发展。

3.1强化信访宣传工作

信访部门代表政府形象，信访宣传工作应该受到政府相关部门以及基层信访领导的重视。同时还要对信访舆论宣传工作给予足够的重视，采取多元化的措施和方法，提高基层舆论宣传工作的质量和效果。从而使人民群众更加充分理解党和政府颁布的相关政策，对基层信访工作人员给予理解，最终使干部与群众之间的关系更加融洽、和谐。

3.2健全信访流程完善信访制度

信访工作是社会主义法制化程度的重要体现，但实际执行过程缺乏完善的指导。首先，改善信访管理理念，建立新的信访结构和根据新情况采取行动等方面，深入分析信访工作的提议。其次，应该建立科学合理的信访工作制度，明确信访工作主体责任。各级公职人员对于访民的诉求应作出积极响应。最后，接待群众反映问题的为第一责任人，对信访诉求进行客观甄别，能够现场解决的绝不要拖延，自己不能够解决的要立即反馈给相关部门。积极采取一些信访听证评议等方式，积极与信访人正面沟通，积极解决信访人的信访诉求，避免问题的进一步升级，满足人民群众向政府表达自己合理诉求的信访行为。

3.3健全信访法治化工作

按照国家相关政策规定，要严格界定“不予受理”的范围，对涉法涉诉类、行政复议类、历史遗留类等问题当断则断。严格执行诉讼与信访分离制度，信访部门在办理信访事项登记时要制定规范化的准入制度，对那些涉法涉诉的事项明确签订承诺书等相关告知程序， 避免因责任不清、推诿扯皮导致信访人弃法走访。让信访人通过各种途径，对一些违法犯罪的上访行为加强认识，从而使得信访秩序得以规范化。

3.4完善信访工作考核制度，加强信访工作的长效机制

新时代不少信访问题是社会各方面矛盾的综合反映，关系全局性工作，必须加强党委、政府统一领导下，多方联动，构建各部门共同参与、分工负责的工作格局。应该加强与社会团体组织的沟通合作，如法律援助律师的合作，为信访人在法律上作一些解答;如心理咨询机构的合作，帮助信访人得到心理上的舒缓;如慈善机构的合作，对信访困难人予以帮扶救助等。同时，在考核信访工作时，上级信访部门要深入一线，进行深入调研，在调研的基础上合理地制定标准体系，对于一些指标要合理化、科学化、规范化设计。对于一些越级上访、赴京访、赴省访、赴市访的事项要认真甄别，对确实存在处理不力的事項的责任人要加大惩处力度，对恶意的信访人要加大打击力度。

3.5建立信访工作人员的职业保障

信访部门是一个特殊部门，编制少，任务重，加班加点是常态。因此，应进一步鼓励干部到信访部门轮岗和信访干部双向交流， 有计划选派干部到信访部门锻炼，使信访部门成为干部特别是新任领导干部、 和中青年干部了解社情民意、提高解决复杂问题能力的重要平台。 同时，基层各信访部门要高度重视信访工作人员在信访过程中与信访人之间发生纠纷、冲突等情况时证据的收集工作。落实信访工作人员职业补助制度，如信访系统工资待遇中特殊岗位津贴，要体现按劳分配原则，建议适时提高信访岗位干部待遇，逐步健全信访工作人员生活保障机制，激发信访工作人员从业热情。

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（作者单位：西咸新区正阳街道办事处，陕西 西安 712033）