潍坊：多维度促进代表履职走深向实

□宋立才

换届以来，潍坊市人大常委会高度重视代表工作，将代表工作作为保障人民当家作主、发展基层民主政治的重要抓手，紧跟时代变化，积极探索创新，推动代表工作由“重服务、轻约束”向“选、服、管、评”四个维度并重转变，有效发挥代表主体作用，明显提升代表履职成效。

“选”即确保好中选优，保证代表的先进性和代表性。市人大常委会注重从源头抓起，严把“进口关”，多举措确保政治素质硬、履职能力强、工作热情高的人选进入代表队伍。一是坚持把党的领导贯穿代表换届选举始终。常委会协调市委成立换届领导小组，召开换届工作会议，转发市人大常委会党组关于做好代表换届选举工作的意见，印发《关于潍坊市第十七届人民代表大会代表选举问题的通知》，对市人大代表的人选标准、身份认定、结构比例、推荐提名、考察公示、正式人选确定等提出明确要求，严格组织开展代表人选推荐提名和考察工作，保证了代表人选的素质。二是加强换届选举组织和指导。市人大常委会作出了《关于潍坊市第十七届人民代表大会代表选举问题的决定》，依法分配市人大代表名额，拟定代表选举日，通过成立换届选举工作联席会议、举办换届选举工作学习班、确定换届选举工作联系点、召开现场会等形式加强协调调度，细化过程指导，推动换届选举工作严格依法按程序开展。三是坚持把纪律规矩挺在前面。常委会党组把严肃换届纪律作为贯彻全面从严治党责任的重要内容，深刻汲取湖南衡阳等地拉票贿选案教训，向社会作出强化政治担当、严守换届纪律等五项承诺；召开专题会议强调换届纪律，严格按规定把好代表人选身份认定关、联合审查关和组织考察关，把中央和省、市各项纪律要求落实到换届选举各阶段、全过程，保证了代表人选素质条件和结构比例，提升了代表队伍的广泛性、先进性和代表性，夯实了代表有效执行职务、为民代言、发挥作用的基础和保障。

“服”即强化服务保障，搭好履职平台。一是加强代表学习培训。常委会举办了两期市人大代表履职学习班，就新修订宪法、监察法、代表法等法律法规和国内国际形势进行辅导，邀请履职经验丰富的优秀人大代表传授经验，高标准完成本届市人大代表全员任职培训。专题学习、以会代训、代表履职移动终端等多种学习渠道有力促进了人大代表的履职能力稳步提升。二是深化和拓展“双联”制度。市人大常委会制定了《关于加强与代表联系和代表与群众联系的意见》《主任会议成员分工联系代表小组意见》《邀请人大代表列席市人大常委会会议办法》等工作规范，就密切常委会组成人员与人大代表、人大代表与群众的经常性联系作出明确制度安排，及时听取意见、解决问题。换届后，常委会先后组织组成人员联系人大代表1900多人次、人大代表联系群众2万余人次。三是推进代表小组规范化建设。市人大常委会制定出台了《全国和省、市人大代表小组规范化建设实施意见》，编印《潍坊市十七届人大代表小组规范化建设概览》，指导住潍43个代表小组完善规章制度、规范活动开展，特别是压实小组召集人责任，定期开展评比检查，确保小组活动有场所、有制度、有计划、有档案、有实效、有保障，实现了代表履职有阵地、工作可量化、成效能检验。四是广泛搭建平台和开展主题活动。常委会坚持重点监督议题、重要立法项目、重大调研课题吸收人大代表参加、倾听人大代表意见，推动人大代表履职与市委中心工作深度融合。比如，市人大常委会紧扣全市工作大局，组织五级人大代表9000多人联动，围绕新旧动能转换、“双招双引”、优化营商环境等开展专题调研、视察，共提出意见建议2万余条，形成专项报告21个，为市委科学决策提供了有力参考；在就营商环境优化、乡村振兴战略实施、生态环境保护等工作开展的专题询问中，常委会坚持会前吸收专业人大代表深度调研、专题询问会上列席人大代表随机询问、会后组织人大代表跟踪监督机制，广泛发挥人大代表的主体作用。为推动人大代表进百姓门、听百姓声、解百姓愁，常委会坚持开展代表主题实践活动，连续开展了“听民声、访民意”“联系群众、走在前列”“牢记使命、履职为民”等主题实践活动，解决了一批群众关心关注的热点问题，特别是过去两年受接连台风影响，潍坊部分县市遭受严重洪涝灾害，广大人大代表踊跃捐款捐物达1.27亿元，在全市救灾重建一线展现了倾情为民、勇于担当的时代风采。

“管”即加强履职管理，立好评价标尺。一是严明人大代表出席会议、参加活动的纪律规定。市人大常委会明确要求，人大代表要优先执行代表职务，把出席人代会、参加常委会组织的视察调研等活动放在第一位，除生病住院、参加重要外事活动、参与救灾救险或处理突发事件等特殊情况外，一律不得请假。常委会还建立了半年通报制度，换届以来先后对缺席市人代会次数较多的17名人大代表进行了通报，对4名人大代表进行了约谈。二是建立代表履职档案。常委会升级完善了人大代表信息管理系统，开发代表履职手机APP，为全体市人大代表建立了电子履职档案，对代表出席会议、参加活动、提出建议、联系选民等履职情况进行适时记录，履职档案可在线查阅，定期公开，有效激发了人大代表的履职主动性和自觉性。三是实施调研牵头人和重点发言人制度。每年年初，常委会在制定年度计划、分解任务时，根据人大代表的专业特长确定调研牵头人、重点发言人和重点参与代表，做到一年任务早知道、主体责任早明确，推动人大代表深入调研、深度思考、有效表达。换届以来，先后有138名人大代表担任调研牵头人，75名人大代表担任重点发言人，确定重点参与人大代表819人次。四是建立代表退出机制。常委会加强对人大代表履职管理结果的运用，明确对违法违纪、不作为和不称职代表的处置措施，先后责令5名人大代表辞去职务，对1名连续3次缺席市人代会的人大代表进行了劝辞。

“评”即开展系列评比，激发履职活力。一是开展述职评议。常委会深入总结以往经验，制定实施意见，就本届人大代表述职评议工作作出部署，对不认真履职的人大代表作出限制性规定，明确了4种不得评为“称职”等次的情形；要求县市区人大召开常委会或专题述职评议会，听取人大代表述职汇报，按“优秀、称职、基本称职、不称职”四个档次进行无记名投票测评，评议结果当场公布并记入代表履职档案，其中，第一次评议不称职的，可再次述职接受评议，仍不称职的要劝辞。目前，市人大常委会已组织192名市人大代表向原选举单位述职并接受评议。二是表彰履职优秀人大代表。为发挥人大代表示范带动作用，每届常委会利用两年的时间，分别按照人大代表总数10%的比例，以代表政治素质、履职活动、工作表现和述职评议结果为主要依据，通过“代表小组和县市区推荐—组织、纪检、信访、环保、安监等部门联合审核—公示—常委会会议表决”的程序，评选“履职优秀潍坊市人大代表”，获评的人大代表将在常委会会议上进行表彰，其先进事迹在市级主要新闻媒体宣传报道，换届时将被优先推荐为代表候选人人选。去年，常委会共对73名履职优秀市人大代表进行了表彰和集中宣传。三是对代表议案建议办理先进单位和个人进行评比表彰。为提高代表建议办理质效，常委会每年年底对本年度代表建议办理工作先进单位和个人给予通报表彰，引导全市各有关单位严实责任、尽心尽力，将每一份代表议案建议办好办实。下一步，潍坊市人大常委会将根据省、市委人大工作会议部署，探索开展好优秀代表建议评选和办理结果第三方评估及满意度测评工作，更好地推进人大代表意见建议落地落实。