中国的国际经济合作新模式：第三方市场合作*

张 颖

[内容提要] 中国提出的第三方市场合作是指中外多国企业共同在第三国市场开展经济合作。第三方市场合作是中国在三方合作理念基础上提出的国际经济合作新模式。第三方市场合作主要是通过中国企业与发达国家跨国企业合作，实现“一带一路”高质量发展。在首脑外交的推动下，第三方市场合作已呈现法律与机制建设先行、融资与项目合作齐头并进、以非洲和东南亚为重点区域等特点。第三方市场合作强调企业主导、政府推动，通过开放的、包容的合作，实现发达国家技术和中国产能优势的互补，推动第三国经济发展，特别是基础设施水平提升，实现1+1+1>3的“共赢”效果。随着“一带一路”的影响力越来越大，中国与发达国家及“一带一路”沿线国家将越来越多地开展第三方市场合作。这一模式对推动“一带一路”建设，构建人类命运共同体具有重要的意义。

第三方市场合作是中国倡导和实施的国际合作新模式，指中外多国企业共同在第三国市场开展经济合作。(1)国家发展和改革委员会：“第三方市场合作指南和案例”，http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201909/W020190903376130812997.pdf.(上网时间：2019年9月9日)第三方市场合作首次出现在中国官方文件中是在2019年3月，当时李克强总理在政府工作报告中提出：以共商共建共享为原则，利用国际通行规则，发挥企业作用，在“一带一路”沿线国家推动基础设施建设，同时利用中国富裕的产能加强国际合作，“拓展第三方市场合作。”(2)李克强：“政府工作报告”，《人民日报》，2019年3月17日。2019年9月，中国国家发展和改革委员会发布《第三方市场合作指南和案例》指出，中国政府希望，通过开放的、包容的第三方市场合作这一国际合作新模式，实现中外企业优势互补，并推动第三国经济发展，特别是基础设施水平提升，“实现1+1+1>3的效果”。(3)国家发展和改革委员会：“第三方市场合作指南和案例”，http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201909/W020190903376130812997.pdf.(上网时间：2019年9月9日)第三方市场合作是国际多边经济合作的创新模式，主要是中国与发达国家的经济合作，目前已进入机制建设阶段，目标是实现“一带一路”高质量发展。本文拟考察第三方市场合作的推进情况，分析其对于中外经贸关系发展的效果。

一

中国一直坚定地支持和维护多边主义。在多边主义原则下，三方合作是比较容易为各方接受的合作方式。三方合作是指两个或多个国家与第三方合作的模式，其中第三方包括政府、企业或多边组织，合作内容主要有专业技能、技术和资源等方面的合作。相较于南北合作或南南合作，三方合作更为包容、更可持续、参与主体的关系更为平等。区域内三方合作、跨区域三方合作和与国际组织在全球范围内开展的三方合作是三方合作的主要路径。中国与俄罗斯、蒙古，中国与俄罗斯、印度及与联合国开发计划署(UNDP)、联合国环境规划署(UNEP)等多边国际机构之间，都开展了三方合作。

近年来，在三方合作的基础上，中国政府进一步提出第三方市场合作这一国际经济合作的新模式，并大力推动这种合作的实施。2015年，在李克强总理访问法国期间，中法正式发表《中法关于第三方市场合作的联合声明》。此后，第三方市场合作成为中国对外经济合作乃至中国外交的重要创新点。2016 年，中国与加拿大签署《关于开展第三方市场合作的联合声明》。2018 年，中法两国表示，将重点围绕“一带一路”倡议探讨共同开拓第三方市场的新型合作形式。这期间，中国分别与英国、荷兰、德国、日本、比利时、意大利、西班牙等多个发达国家签署联合声明或谅解备忘录，开展第三方市场合作。2018年12月发布的第三份《中国对欧盟政策文件》指出：“深化和拓展各领域务实合作，开展第三方市场合作，在交流合作中取长补短、良性互动、共同发展。”(4)“中国对欧盟政策文件”，《人民日报》，2018年12月19日。2019年3月，习近平主席出访意大利、摩纳哥、法国期间，反复倡导“第三方市场合作”。其间，中法两国元首共同见证第三方市场合作等双边合作文件的互换，两国签署第三方市场合作第三轮示范项目清单，启动第三方市场合作基金。习近平在与法国总统马克龙、德国总理默克尔和欧盟委员会主席容克会晤时，表达了扩大第三方合作的意愿。(5)“习近平会见德国总理”，http://www.xinhuanet.com/video/2019-03/27/c_1210093294.htm.(上网时间：2019年3月28日)他表示，中方愿继续推动“一带一路”倡议同欧盟“欧亚互联互通战略”对接，既推动双边合作，又推动第三方市场合作，实现各方共赢。(6)“习近平同出席中法全球治理论坛闭幕式的欧洲领导人举行会晤”，《人民日报》，2019年3月27日。4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会在北京召开。习近平在会见中外记者时强调，为构建全球互联互通伙伴关系，需要加强机制建设，“中国将努力对接各国和国际组织经济发展规划，加强第三方市场合作。”(7)习近平：“在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛记者会上的讲话”，《人民日报》，2019年4月28日。6月，G20峰会在日本大阪召开，习近平在与韩国总统文在寅、日本首相安倍晋三、法国总统马克龙会谈时均表示：要深化第三方市场等广泛领域合作，“打造新的合作增长点”。(8)“习近平会见日本首相安倍晋三”，《人民日报》，2019年6月28日。11月，马克龙再次访华，第三方市场合作已成两国领导人着力推动的方向性事项。12月，中日韩首脑会晤，第三方市场合作是共同话题之一。安倍在与习近平会谈时表示，日方愿同中方积极推进第三方市场合作。(9)“习近平会见日本首相安倍晋三”，《人民日报》，2019年12月24日。2020年1月，习近平出访缅甸期间表示，中缅经济走廊建设欢迎第三方市场合作的形式。截至2019年6月，中国已与14个国家建立了第三方市场合作机制。(10)国家发展和改革委员会：“第三方市场合作指南和案例”，第4页。这一年，中国分别与瑞士、新加坡签署第三方市场合作备忘录，国家发展和改革委员会专门发布《第三方市场合作指南和案例》，第三方市场合作成为中国“一带一路”国际合作的重要内容，也是中国与发达国家开展国际合作的重要方式之一。

第三方市场合作来源于三方合作，但与三方合作又有着明显的区别。两种合作模式的相同之处在于，基于合作国的比较优势，致力于开展符合东道国实际需要的合作项目，强调增加东道国的自主性与参与度，主要合作形式都是项目式合作。两种合作模式更是有各自特色，不同之处可见于许多方面。第一，主要目标不同。三方合作的主要目标在于为第三方(国)的问题提供创新型解决方案，而第三方市场合作基于“三方共赢”。第二，第三方(国)的角色不同。第三方在三方合作中为受援方(国)，而在第三方市场合作中则是东道主(国)的角色。第三，比较优势不同。在三方合作中，传统援助方(国)的比较优势主要在于技术、资金、援助项目管理经验和合法性等方面，新兴援助方(国)的比较优势主要在于自身从受援方成长为援助方的经验、“发展有效性”和在某些具体领域的专业经验等优势。在第三方市场合作中，发达国家的比较优势是先进技术、核心装备、先进理念和资金、经验，中国的比较优势是优势产能，第三方(国)的比较优势是潜在市场及发展需求。第四，主要参与者不同。三方合作的主要参与方是国际组织及各国政府机构，第三方市场合作的主要参与者为各方(国)企业。

第三方市场合作实质上是中国与发达国家合作开展“一带一路”建设的创新模式。其中市场主要是指非洲、东南亚等发展中国家的市场，合作主要指中国与发达国家的合作。这一合作方式实现了发达国家先进技术与中国优势产能的互补，并对接了发展中国家的发展需求，实现了共赢。它便于多个企业参与其中，实现分类生产，有助于推动项目节约成本、提高质量、加快进程。因此，这一合作模式受到了合作方及其市场、政府、企业等各有关方面的欢迎和重视。许多跨国公司通过供应链合作、联合投标、联合投资、联合融资等与中国企业开展第三方市场合作，许多发达国家通过第三方市场合作参与到中国在“一带一路”沿线国家开展的建设项目中。截至2019年10月底，中国已与137个国家和30个国际组织签署197份“一带一路”合作文件，其中有不少发达国家公司、金融机构与中国合作开拓第三方市场。(11)“中国已与137个国家、30个国际组织签署197份‘一带一路’合作文件”，http://www.xinhuanet.com//fortune/2019-11/15/c_1125237972.htm.(上网时间：2020年3月13日)国际上一些学者注意到，“为了改进‘一带一路’建设质量，中国表现出与国际组织构建伙伴关系及与日本和欧洲国家寻求第三方市场合作的强烈意愿。”(12)Takuma Yatsui,“China Exploring Ways to Adjust Belt and Road Initiative:Compromising to Meet International Standars and the Limits of Such Adjustments,”Mitsui & Co.Global Strategic Studies Institute Monthly Report, October 2019,pp.1-9.也有学者认为，第三方市场合作对于“一带一路”建设来说至关重要。(13)Youyi Zhang,“Third-party Market Cooperation under the Belt and Road Initiative: Progress, Challenges, and Recommendations,”China International Strategy Review,Vol.1,January 17,2020, pp.310-329.

二

第三方市场合作就政策而言属于经济体之间的合作行为，就形式而言主要是企业行为，其内涵涉及各种经济体的诸多发展领域。2013～2018年，中国公司与西方跨国公司合作了413个新建投资项目，其中50多项采取第三方市场合作的形式。到2018年6月，第三方市场合作项目合计达到126亿美元。(14)Youyi Zhang,“Third-party Market Cooperation under the Belt and Road Initiative: Progress, Challenges, and Recommendations,”China International Strategy Review,Vol.1,January 17,2020, pp.310-329.第三方市场合作强调企业主导、政府推动，通过顶层设计，实现中外企业优势互补，国家发展战略对接，显示出不同于以往国际合作的新特点。

(一)法律与机制建设先行。作为国际经济合作新模式，第三方市场合作无论在理论上还是实践上均缺乏可以参照的样本，这就要求中国在与发达国家协商时，法律与机制建设先行，从而为第三方市场合作指明方向，确定框架。

法国作为欧盟重要成员国之一，是最早表达参与“一带一路”合作意愿的欧洲国家之一，也是最早与中国一起提出第三方市场合作概念的国家。2010年《中国和法国关于加强全面战略伙伴关系的联合声明》就提到了第三方市场合作。2015年6月，李克强总理访问法国期间在同奥朗德总统会谈时表示，中法应拓宽合作思路，联合开拓第三方市场，为中法务实合作开辟新天地。作为这次出访的成果，中法建立共同基金，为双方的第三方市场合作提供融资支持。(15)“李克强会见奥朗德:建立中法共同基金联合开拓第三方市场”，http://www.xinhuanet.com//world/2015-07/01/c_127970590.htm.(上网时间：2019年6月23日)中法还正式发表《中法政府关于第三方市场合作的联合声明》，确认第三方市场合作的法律意义。该声明对第三方市场合作的原则、内容等方面都作了说明，这些说明成为后来中国与各国开展第三方市场合作的范式。《声明》提出了第三方市场合作的原则，包括“企业主导，政府推动”“平等协商，互利共赢”“互补、互利、开放、包容”等。(16)“中法政府关于第三方市场合作的联合声明”， http://world.people.com.cn/n/2015/0702/c1002-27244657.html.(上网时间：2020年3月1日)《声明》表示，第三方市场合作的目的是发挥中国的中端制造能力，发挥法国的高端技术、先进理念等优势，为第三国提供高性价比的产品和服务，实现三方共赢。该《声明》的发表使得第三方市场合作成为“一带一路”建设优先考虑的经济和外交政策。2016年第四次中法高级别经济财金对话期间，两国签署了《关于设立中法第三方市场合作指导委员会的谅解备忘录》，建立了定期对话机制。此后，中法围绕第三方市场合作进行了多轮磋商，并建立中法第三方市场合作委员会，定期召开会议，就中法第三方市场合作项目清单交换意见，政府、大型企业、私人企业、民间行为体、智库均参与其中。

2019年11月，马克龙总统第二次访华并出席第二届中国国际进口博览会。在中法元首会谈中，习近平表示，中方将积极推动更多企业参与第三方市场合作。(17)“习近平同法国总统马克龙会谈”，《人民日报》，2019年11月7日。两国签署的《中法关系行动计划》指出，“中法两国将以示范项目清单为基础，继续选定双方在第三方市场可共同承担的项目，特别是在亚洲和非洲。”(18)“中法关系行动计划”，《人民日报》，2019年11月7日。

日本是继法国之后较早参与到第三方市场合作的发达国家之一。2017年11月，习近平主席与安倍首相举行会晤，就在“一带一路”框架下开展第三方合作达成重要共识。2018 年5月，李克强总理访问日本期间，中国国家发展和改革委员会、商务部与日本外务省、经济产业省共同签署《关于中日第三方市场合作的备忘录》。《备忘录》确认，在中日经济高层对话机制下建立并启动跨部门、官民联合的“推进中日第三方市场合作工作机制”，共同举办“中日第三方市场合作论坛”。(19)“中日签署经贸合作协议?涉服务贸易及第三方市场合作”，http://finance.people.com.cn/n1/2018/0509/c1004-29975437.html.(上网时间：2019年6月10日)同年9月25日，中日第三方市场合作工作机制第一次会议在北京举行。这一机制的目的是推动建立政府、企业、金融机构、商(协)会、智库、使领馆“六位一体”的工作对接网络，为中日两国经贸合作提供合作的新方式。在机制建设方面，中日第三方市场合作已后来居上。

2018年10月，安倍实现2011年以来日本领导人的首次访华。在同安倍会谈时，李克强总理表示，希望第三方市场合作成为中日合作的新支柱。(20)“李克强同日本首相安倍晋三举行会谈”，http://www.gov.cn/xinwen/2018-10/26/content_5334778.htm.(上网时间：2019年5月2日)其间，两国领导人共同出席了首届中日第三方市场合作论坛。李克强在致辞中表示：中日的第三方市场合作，就是推动双方在第三方市场不搞“恶性竞争”，实现优势互补，拓展合作空间，两国政府将推动这一合作。(21)“首届中日第三方市场合作论坛上，李克强和安倍都说了什么？”，http://www.gov.cn/xinwen/2018-10/27/content_5335045.htm.(上网时间：2019年5月3日)两国政府、经济团体、企业等1500多人出席论坛，并在交通物流、能源环保、产业升级和金融支持、地区开发等4个分论坛展开讨论。其间，两国共签署52项协议，总金额超过180亿美元。

意大利继法国之后加快推进与中国的第三方市场合作。2018 年 9 月，中国国家发改委同意大利经济发展部共同签署《关于开展第三方市场合作的谅解备忘录》，两国政府间正式建立第三方市场合作工作机制。2019年3月，习近平主席出访意大利。其重要成果是，意大利成为签署“一带一路”建设谅解备忘录的第一个七国集团(G7)国家。作为意大利参与“一带一路”高质量建设的方式，第三方市场合作将发挥主要作用。习近平称“鼓励两国企业开展第三方市场合作，实现互利多赢。”(22)“习近平在意大利媒体发表署名文章 东西交往传佳话 中意友谊续新篇”，《人民日报》，2019年3月21日。访问期间，习近平同意大利主要领导人的会谈均涉及第三方市场合作的内容，习近平表示，希望两国协调宏观经济政策，共同推进能源、金融、基础设施建设等领域第三方市场合作。(23)“习近平同意大利总理孔特会谈”，《人民日报》2019年3月24日。其间，中意首次召开了两国企业家委员会、第三方市场合作论坛、文化合作机制会议，习近平和意大利总统马塔雷拉一道会见了出席三大机制性会议的双方代表。两国还发表了关于加强全面战略伙伴关系的联合公报，再次确认落实《中意开展第三方市场合作的谅解备忘录》，“支持双方企业在第三方市场共同探讨合作机会”。(24)“中华人民共和国和意大利共和国关于加强全面战略伙伴关系的联合公报”，《人民日报》，2019年3月24日。

可以说，第三方市场合由于有了政府间法律、机制建设的保障，现已成为广受欢迎的国际合作模式。首脑外交恰恰发挥了直接的推动作用。相关政府文件的签署和配套机制的建立，为中国与各国开展第三方市场合作提供了机制和政策保障，制度先行成为第三方市场合作顶层设计的重要方面。

(二)融资与项目合作齐头并进。第三方市场的主要需求是资金和技术，因此，从内容看，第三方市场合作主要包含融资和项目合作，金融合作与项目合作齐头并进成为其主要特点之一。

融资与投资是首要的合作类型。“一带一路”基础设施和能源项目都需要巨额资金。根据亚洲开发银行数据，2016～2030年要维持现在的增长率仅亚洲在基础设施方面的投资就需要26万亿美元，即每年为1.7万亿美元。而目前包括亚洲开发银行在内的多边开发银行(MDB)也只为亚洲基础设施建设提供了2.5%的资金。(25)“Asian Infrastructure Needs Exceed $1.7 Trillion Per Year, Double Previous Estimates,” Asian Development Bank, February 28, 2017.中国始终强调，“一带一路”建设是沿线国家的大合唱,因此“一带一路”建设的资金不足问题，可以尝试通过第三方市场合作加以解决。近年来，一系列第三方市场合作项目接连达成或启动：欧洲复兴开发银行(EBRD)与中国之间通往欧洲的新“丝路”贸易路线第三方市场合作项目，(26)“欧洲复兴开发银行与中国丝路基金签署谅解备忘录”，http://www.scio.gov.cn/ztk/wh/slxy/htws/document/1480578/1480578.htm.(上网时间：2019年6月25日)法国储蓄银行与中投公司之间用于在非洲和亚洲20亿欧元投资的联合投资基金，(27)“通过第三方合作实现‘1+1+1>3’”，http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3815484/index.html.(上网时间：2019年6月24日)欧洲投资基金与丝路基金之间的中欧共同投资基金，(28)“中欧共同投资基金成立一年投资项目涉多个欧洲国家”，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/92480.htm.(上网时间：2019年6月25日)日本三菱日联银行与中国国家开发银行关于在东盟地区开展第三方市场合作的《业务合作协议》，(29)“国开行与日本三菱日联银行签约加强‘一带一路’框架下第三方合作”，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/55403.htm.( 上网时间：2019年6月27日)法国巴黎银行以及法国最大的私募基金欧瑞泽基金集团与中投公司之间以投资欧洲大陆为主的“中法产业合作基金”，(30)“从第三方市场到金融联手中法合作更上一层楼”，http://china.chinadaily.com.cn/a/201903/28/WS5c9c9eada310e7f8b15734d9.html.( 上网时间：2019年6月23日)法国国家投资银行与中投公司为毛里求斯清洁能源项目提供融资，(31)“通过第三方合作实现‘1+1+1>3’”。法国东方汇理银行与中国信保的第三方市场框架合作协议，(32)“中国信保与东方汇理银行签署第三方市场框架合作协议”，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/84753.htm.( 上网时间：2019年6月27日)以及欧洲复兴开发银行与中国工商银行共同为中东、北非、中亚、土耳其多个电站、天然气等项目提供融资，(33)“通过第三方合作实现‘1+1+1>3’”。等等。联合融资和投资，解决了发展中国家资金短缺问题，推动了发达国家企业积极参与“一带一路”建设，从而实现了“高质量的国际合作”。(34)Takuma Yatsui,“Mitisui & Co.Global Strategic Studies Institute Monthly Report , ”Mitsui Mitisui& Co.Global Strategic Studies Institute, October 2019,pp.1-9.

项目合作是第三方市场合作的又一类型。在泰国东部经济走廊的建设中，中国中信集团联合日本伊藤忠商社等共同投资，具有第三方市场合作的鲜明特点。其他这类项目还有很多，诸如中国铁路总公司和德国铁路公司在中欧班列、高铁运营维护等领域的合作，中法在英国核电项目的合作，中国与新加坡在东南亚国家的合作，中韩在第三国基础设施建设、交通、能源等领域的合作，等等。2019年3月习近平访问法国期间，两国领导人共同见证了施耐德电气集团与中国银行、中国电力建设集团有限公司(PCC)签署第三方市场战略合作协议。这一合作总价值高达60亿欧元。(35)“Triple Win? China and Third-Market Cooperation,” Institut Montaigne,July 10, 2019.近年来，施耐德电气与中国机械工业集团有限公司合作，为乌兹别克斯坦提供能源解决方案；与中国国家电网集团实现了在东非城市轻轨的合作；与中信建设在安哥拉共同开展职业教育等。这些战略合作为推动第三方市场的可持续发展增添了动力。由于发达国家的跨国公司拥有先进的技术和丰富的管理经验，能够帮助中国企业进入并且繁荣“一带一路”市场，中国与发达国家跨国公司的项目合作往往是中国的产能与发达国家高端产品的合作，其目标仍是高质量的国际合作。

融资和投资是“一带一路”沿线国家经济发展的客观需求，而项目合作往往是通过技术合作，特别是基础设施建设中的技术合作实现的，第三方市场合作的开放性和包容性为其提供了广阔前景。

(三)非洲和东南亚是重点推广区域。非洲和东南亚国家是“一带一路”沿线与中国合作最密切的国家，也是第三方市场合作中中国企业与发达国家跨国企业合作的重点推广区域。

中法第三方市场合作主要集中在非洲市场。法国与非洲尤其法语非洲国家有着深厚的政治、社会和文化联系。根据联合国贸发会议 (UNCTAD)数据，2019年，法国和中国分别是非洲第一、第五大投资国(对非直接投资分别为640亿美元和460亿美元)。(36)Youyi Zhang,“Third-party Market Cooperation under the Belt and Road Initiative: Progress, Challenges, and Recommendations”; United Nations Conference on Trade and Development,“Foreign Direct Investment: Inward and Outward Flows and Stock,” https://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=96740.(上网时间：2020年2月17日)2018年，法国能源巨头道达尔集团与中国交通建设集团有限公司达成协议，双方互为优先供应商，共同拓展全球范围内的基础设施建设合作，其中重点合作领域便是非洲。2019年，中国建筑集团有限公司和法国爱集思集团共同投资的刚果(布)国家1号公路特许经营项目正式启动。法国前总理拉法兰表示，法中两国在第三方市场特别是在非洲的合作前景广阔。(37)“‘为一带一路这个世纪工程添砖加瓦’——访法国前总理拉法兰”，《人民日报》，2019年5月7日。法国—非洲基金会副主席、法国非洲2030俱乐部主席哈立德·伊戈表示，法中两国在“一带一路”框架下开展第三方市场合作，特别是帮助非洲国家提高基础设施水平，“有利于促进欧洲、非洲的沿线国家共同发展”。(38)Entretien avec Khaled Igué, Président du Club 2030 Afrique et Vice-Président de la Fench-African Foundation,Institut de Relations Internationale et Stratégique, https://www.iris-france.org(上网时间：2020年1月17日);刘玲玲：“中法共商深化一带一路合作”，《人民日报》，2019年12月25日。

中日第三方市场合作的重点是在基础设施建设领域。2018年6月，日本政府更新基础设施出口战略，首次明确提出将推动中日企业在第三方市场的合作，从而将这一合作提高到战略高度。中日第三方市场合作主要集中在东南亚。东南亚正处工业化的进程中，急需发展基础设施，但缺少技术和资金。而中国有巨大的产能和政策支持，日本具有丰富的海外经验和先进的技术以及成熟的风险管控机制。因此，中日在东南亚的第三方市场合作可以满足三方的需求。在中日两国政府的推动下，近年来，泰国“东部经济走廊”等示范项目在东盟全面展开。在与中国企业的第三方市场合作中，日立集团堪称典范。中国企业在缅甸、马来西亚、柬埔寨等国的项目中均采用了日立集团的电梯；同时，日立集团与两家中国企业在英国伦敦和澳大利亚悉尼的地铁项目中均有合作。在首届中日第三方市场合作论坛中，日立集团又与两家中国企业签署了合作项目。中日两国都是外向型经济大国，两国较早确定第三方市场合作的重点领域，有力推进了两国的第三方市场合作。如在非洲，中国和日本通过第三方市场合作的方式改善了连接喀麦隆和刚果共和国的西非国际走廊。在日本国际协力银行与中国国家开发银行在北京行共同举办的中日第三方市场金融合作论坛上，日本国际协力银行总裁前田匡史表示，以第三方市场合作的视角看待“一带一路”倡议，“有助于加强日本与欧亚大陆的联系”。(39)李满、赵成、殷新、张晓东：“习近平主席在圣彼得堡国际经济论坛全会上的致辞赢得与会人士广泛赞誉——‘大国领导人高度责任心的具体体现’”，《人民日报》，2019年6月8日。

非洲和东南亚地区经济基础较为薄弱，但经济增速较快，且与中国的政治、经济关系较密切，是中国“一带一路”国际合作的重点方向。中国在这些地区开展第三方市场合作，既可以利用自身市场优势，又可助推“一带一路”建设的高质量发展。

三

第三方市场合作基于各方比较优势，强调1+1+1>3的“共赢”效应。第三方市场合作有利于发达国家跨国企业发挥生产要素优势，也有助于发展中国家获得更多的资金、技术和管理经验；同时可以直接撬动发达国家跨国企业参与“一带一路”建设，在“一带一路”建设中实现各相关国家发展战略的对接。展望未来，第三方市场合作将在当前的重点区域非洲和东南亚之外实施，推广到越来越多的国家。

对于发达国家而言，第三方市场合作有利于跨国企业发挥生产要素优势。根据UNCTAD公布的《世界投资报告2019》，全球直接投资自2015年达到峰值后连续三年下滑，2018年相较2017年下降13个百分点，降至1.3万亿美元。(40)联合国贸易和发展会议：《世界投资报告2019》(中文版)，纽约和日内瓦，2019年，第ix页。直接投资总量的下降主要由于流向发达国家和转型经济体的直接投资大幅下降。与此同时，流向发展中国家的直接投资总体呈稳定增长趋势，2013～2018年的年均增长率为1.6%。流向发展中国家的直接投资占全球直接投资的比重也由2013年的46%增长至2018年的54%。(41)James X. Zhan and others, “World Investment Report 2019: Special Economic Zones,” UNCTAD, 2019.此消彼长，发达国家尽管拥有先进的技术和管理经验，但受产业空心化、海外市场需求不足等因素影响，其自身的发展动力不足。另一方面，发达国家的生产要素向发展中国家流动的过程中，由于高昂的成本导致价格随之高涨，发展中国家不堪负担，发达国家有效开发发展中国家市场难度越来越大。第三方市场合作为发达国家的生产要素向发展中国家流动提供了一个新的选择方案，不仅有利于投资回报的稳定和技术、管理经验的推广应用，而且会拓宽跨国企业对外合作的渠道。

对于发展中国家而言，第三方市场合作有利于满足其作为市场需求方获得更多的资金、技术和管理经验。许多发展中国家拥有丰富的资源和市场，但基础设施和资金严重不足，经济发展处于工业化早期。产业技术、装备产能和投融资的不足是制约发展中国家发展的关键因素。中国提出的第三方市场合作，摒弃了市场恶性竞争带来的零和游戏，实现了对传统国际贸易实践的突破。通过不同市场需求，利用差异化进行分层合作。第三方市场合作强调“一带一路”沿线国家是这一合作的最大受益者，其针对性将有助于对接发展中国家工业化发展需求。发展中国家借此可以利用中国企业性价比较高的产品、较强的中高端制造能力，同时获得更高性价比的技术、设备及管理经验，进而推进其自身的工业化、城镇化、现代化，加速经济的转型、升级。

对于中国而言，第三方市场合作不仅可以直接撬动发达国家跨国企业参与“一带一路”建设，而且可以通过顶层设计，追求与各国发展战略对接。习近平曾在多个场合反复强调，第三方市场合作就是要加强发展理念交流和战略对接，做好双边关系发展顶层设计。(42)“习近平在西班牙媒体发表署名文章”，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/27/c_1123775524.htm.(上网时间：2019年5月2日)第三方市场合作以多边主义为前提，强调开放合作，协同发挥个体差异化优势，强调对接发达国家和发展中国家不同发展阶段的供给和需求。它一方面释放发达国家跨国企业的资金、技术优势；另一方面将全球高中低端产业链有机融合，推动形成合理高效的产业分工格局，从而在完善全球治理、推进贸易投资自由化、便利化方面进行了有益的探索。比如，中国的“一带一路”倡议同西班牙地中海走廊建设、“亚洲发展战略”对接，中国同欧盟的“容克计划”“欧亚互联互通战略”对接等等，都是通过多方参与实现共同受益的目标，既推动双边合作，又实现各方互利共赢。(43)“习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲(全文)”，http://www.xinhuanet.com/2019-04/26/c_1124420187.htm;“习近平同出席中法全球治理论坛闭幕式的欧洲领导人举行会晤”，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-03/27/c_1124286654.htm.(上网时间：2019年9月9日)第三方市场合作令更多的发达国家参与“一带一路”建设成为可能。通过建立小多边的机制，破除发达国家对“一带一路”的地缘政治忧虑，绕开一些西方国家的对华限制，消减一些西方企业对“一带一路”项目透明度、资金来源、投资回报的疑虑，将发达国家的资金、技术优势转换为市场需求，使得发达国家企业获得新的增长点，进而引导和撬动美欧国家参与“一带一路”高质量共建。法国“求实地缘”智库主任卡洛琳·伽拉特罗斯-卢滕贝格在谈到中法第三方市场合作时表示，这一合作“符合两国利益，也给其他国家带来发展机遇”。(44)Caroline Galactéros, “Le contre monde est en marche,”Geopragma,mar 25, 2019.

从实践看，第三方市场合作作为一种新的国际合作模式越来越多的国家受到政府、企业、媒体和智库的接纳和欢迎。例如，中日作为世界第二、第三大经济体，较早在第三方市场合作上达成共识和成果，深受世界瞩目。有学者据此认为，日本和中国的外交舞蹈“已经延伸到第三国的经济合作中”。(45)“Abe’s Rare China Visit and Japan’s Bifurcated Foreign Policy in the Trump Era,”https://www.worldpoliticsreview.com/trend-lines/26647/abe-s-rare-china-visit-and-japan-s-bifurcated-foreign-policy-in-the-trump-era.(上网时间：2020年3月12日)2018年法国参议院发布的一份评估中国“一带一路”经济和地缘政治框架的报告称：与中国的第三方市场合作有利于中法两国的合作关系。(46)Wang Xin, “Third-country Cooperation in the China’s Belt and Road Initiative,”https://www.iddri.org/en/publications-and-events/blog-post/third-country-cooperation-chinas-belt-and-road-initiative.(上网时间：2019年6月30日)新加坡总统哈莉玛表示，新加坡期待与中国拓展第三方市场合作等新的合作领域。(47)林芮：“‘文明互鉴推动和谐、和平与繁荣’——访新加坡总统哈莉玛”，《人民日报》，2019年5月14日。日经亚洲评论认为，日本应支持“第三方市场合作”。(48)“China and Japan Kick off Joint Effort on Foreign Infrastructure,” https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/China-and-Japan-kick-off-joint-effort-on-foreign-infrastructure.(上网时间：2019年7月1日)法国可持续发展与国际关系研究所建议在第三方市场合作方面，法国可以考虑在欧洲发挥带头作用。(49)Pascal Allizard, et les autres. Rapport D'Information, Sénat, 2018, pp.115-117.斯德哥尔摩国际和平研究所则建议欧盟从中期来看应考虑探索在第三国长期联合投资项目。(50)Richard Ghiasy and Jiayi Zhou,“The Silk Road Economic Belt:Considering Security Implications and EU-China Cooperation Prospects, ”SIPRI,2017,pp.1-76.韩国学者也建议韩国需要与中国开展第三方市场合作，并且已经具备了与中国开展第三方合作的可能性。(51)Pyeong Seob Yang and Young Ho Park, “Emerging Countries Strategy for China: Focusing on BRI,” World Economy Brief, Vol. 9, No. 5, 2019, pp.1-8.相比之下，“一带一路”框架下的第三方市场合作在项目和机制建设方面的初步成果(如中法、中日、中比、中荷、中新及中英之间)更是为今后这一合作的深广发展奠定了基础。

按照现有的速度和节奏，第三方市场合作这一新型国际合作有可能较快推广到南美洲、大洋洲乃至欧洲。一些个案的成功在某种程度上发挥了扩散效应。2018年，中葡签署共建“一带一路”合作谅解备忘录。葡萄牙总统德索萨表示，坚定支持共建“一带一路”倡议，“拓展第三方市场合作”(52)“习近平同葡萄牙总统德索萨会谈”，《人民日报》，2019年4月30日。。作为欧盟、葡语国家共同体成员国，近年来葡萄牙利用广阔的市场资源在第三方市场合作方面与中国进行了广泛的合作。葡萄牙国家能源网公司与中国国家电网公司合作在智利建设能源管道，葡萄牙电力公司与中国三峡集团共同开拓巴西水电市场以及英国、德国、意大利等国的风电市场，葡萄牙忠诚保险公司与复星集团共同开发秘鲁保险市场。这些合作为第三方市场合作在欧洲和南美洲的进一步推广起到了探路和示范作用。中法英三方合作旗舰项目——欣克利角核电站的顺利起步是中国在欧洲开展第三方市场合作的重要成果。2016年9月，中广核与法国电力集团同英方签署欣克利角核电项目的最终协议。该项目是英国20年来建设的首座核电站，建成后将满足英国7%的电力需求。(53)“中广核与法国电力签订英国核电项目最终投资协议”，http://world.people.com.cn/n1/2016/0930/c1002-28751538.html.(上网时间：2020年3月12日)同时，它将提供2.5万个工作机会和1000个学徒岗位。(54)“EDF Energy Sets out Progress at Hinkley Point C New Nuclear Power Station,”https://www.edf.fr/en/the-edf-group/dedicated-sections/journalists/all-press-releases/edf-energy-sets-out-progress-at-hinkley-point-c-new-nuclear-power-station.(上网时间：2020年3月1日)在2019年签订的《中法关系行动计划》中，两国承诺积极推动在英国的核电合作，“以在平衡、透明和互利基础上继续其在中国和第三方市场的合作。”(55)“中法关系行动计划”，《人民日报》，2019年11月7日。由此可以看出，第三方市场合作的未来目标不仅仅限于发展中国家、新兴经济体，只要目的国有需求、合作方有意愿，第三方市场合作即可以遍地开花结硕果。○