世界“百年未有之大变局”全面展开

中国现代国际关系研究院课题组

[内容提要]2019年国际战略格局深度调整，“东升西降”“南升北降”大势所趋，新科技革命方兴未艾，非国家行为体影响上升，全球秩序重塑伴随失序无序风险，人类社会机遇与挑战并存。“美国优先”令大国竞争再度走强，中美战略博弈尤为激烈。地区热点起伏不定，地缘角力错综复杂，多国政局波动不已。美国单边主义加剧全球治理赤字，气候变暖等全球性挑战更显紧迫。西方民粹主义泛滥折射制度困境，一些国家分离主义与极端思潮发酵。

2019年是冷战结束30周年，国际战略格局深刻调整，大国竞争日益加剧，地区热点起伏不定，全球性挑战更为突出，多国社会躁动，世界处于“多事之秋”。

一、 国际战略格局演变深刻复杂

面对国际秩序“新陈代谢”，习近平主席一再强调世界正经历“百年未有之大变局”，(1)习近平总书记2017年12月28日接见年度驻外使节工作会议代表并发表重要讲话，首次提出了世界面临“百年未有之大变局”的重大论断。参见“习近平接见2017年度驻外使节工作会议与会使节并发表重要讲话”，新华网，2017年12月28日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2017-12/28/c_1122181743.htm.(上网时间：2019年10月30日)这一重大论断为准确认识当今国际形势指明了方向。在世界大变局的背景下，当前国际战略格局演变深刻复杂。

(一)世界地缘经济与政治格局“东升西降”。以中国、印度、东盟等为代表，亚洲崛起与文明复兴步伐不断加快。亚洲经济发展与科技进步持续走强，其人口规模、地理版图、资源潜力均全球领先，中国倡议的“亚洲文明对话”助推古老东方文明复兴。国际货币基金组织数据显示，按购买力平价标准衡量，2019年亚洲GDP的全球占比为34%，而美国与欧盟合计占比为31%；亚洲对全球经济增长的贡献率更是高达63%，美国为11%，欧元区仅为4%。瑞士达沃斯世界经济论坛发表报告称人类已迎来“亚洲世纪”。(2)World Economic Forum，Annual Report 2018-2019, September 2019, http://cn.weforum.org/reports/ annual -report-2018-2019.(上网时间：2019年10月30日)世界史学界普遍认为，西方自16世纪(1500年)起开始赶超东方并领先全球，故当今世界地缘经济与政治格局“东升西降”堪称五百年未有之大变局，近代以来“西强东弱、西主东从”的世界格局，正在转向“东西平视”。(3)参见“以更有活力的文明成就贡献世界——学习领会习近平主席在亚洲文明对话大会开幕式上的主旨演讲”，《光明日报》2019年5月22日。也正是在这一大背景下，世界主要力量纷纷加大对亚洲的投入，致使亚太以及印太地缘角逐持续升温。

(二)主要大国力量对比“南升北降”。国际格局多极化与国际关系民主化难以逆转，老牌大国(“北方”)与新兴大国(“南方”)综合实力此消彼长仍是大势所趋。新兴经济体与发展中国家虽不同程度面临“成长的烦恼”，但群体性崛起势头并未改变，2019年以中、印等“金砖五国”为代表的新兴大国对世界经济增长的贡献度仍超过全球一半以上。尽管2019年世界经济预期增速仅为3.0%左右，降至2008年金融危机以来的最低值，中印等新兴大国经济增长也遭遇逆风，但两国增速仍同时达到6.1%左右，继续引领世界经济增长。与此同时，老牌发达国家经济增长乏力，政治与社会困境加剧。美国阶层与族群矛盾凸显，政党对立、社会撕裂，曾被看好的复苏势头明显放缓，预计将从2018年的2.9%回落至2019年的2.4%；英国“脱欧”致使欧盟离心力增大，2019年欧元区增速仅为1.2%，远低于2018年的1.9%；日本社会老龄化严重，2019年经济增速仅为0.8%。(4)IMF，World Economic Outlook, October 2019, pp. 187-188, http://www.imf.org/en/publications/WEO/Issues/2019/10/15/world-economic-outlook-october-20189.(上网时间：2019年11月6日)西方七国集团国际影响进一步式微，七国集团峰会首次未能发表联合公报。在此背景下，体现新老大国共商和“南北共治”的二十国集团影响增大，长期以来“北强南弱、北主南从”的国际格局，正在转向“南北对等”。与此同时，作为世界第二大经济体，中国被美国视为“主要战略竞争对手”，特朗普政府对外重点围堵打压中国，致使中美之间复兴大国与霸权国家之间的矛盾凸显，成为左右当今国际格局演变的一对主要矛盾。

(三)新科技革命方兴未艾，非国家行为体影响上升。习近平主席2019年6月7日出席圣彼得堡国际经济论坛时致辞指出，当今世界正经历“百年未有之大变局”，其中就包括新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有。当前新科技与新工业革命持续发力，人工智能、生命科学、量子计算、无人化技术等日新月异，跨界融合、质变突破、叠加飞跃势头迅猛，其在造福民生与更加便捷的同时，也潜藏着人员失业、安全失控、伦理失序等风险，人类社会传统的生产与生活方式面临颠覆性冲击，大国间高科技竞争更是空前激烈。在此背景下，以社交媒体等高科技“超级公司”为代表，各种非国家行为体大行其道，高科技领军人物更是呼风唤雨，能量惊人，深刻影响当今世界政治与国际安全。

(四)美国倒行逆施冲击国际秩序与全球治理。当前一些发达国家“反全球化”的民粹主义泛滥，竭力鼓吹“美国优先”的特朗普政府更是大开倒车，对外大搞保护主义与单边主义，动辄挥舞关税大棒，一再“退群、毁约”，使得在1945年二战结束后所确立的、以联合国为中心的国际秩序与多边主义，以及在冷战后快速发展的经济全球化与自由贸易规则，都面临严峻挑战，并导致全球治理供给严重不足，国际社会亦再度面临“向何处去”的拷问。习近平主席就世界“百年未有之大变局”指出，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称前所未有，这既包括发达国家谋求维持国际规则主导权令全球治理改革失速，也指个别西方大国对外推卸责任令全球治理入不敷出、赤字凸显。

二、“美国优先”令大国竞争再度走强

面对多极化加速发展，美国的霸权危机感加深，其战略调整聚焦大国竞争，“美国优先”冲击大国关系既有模式，主要力量之间战略博弈的广度、深度和烈度均在加大。

(一)中美全面战略竞争加剧。中美关系“重新磨合”既是世界“百年未有之大变局”的集中表现，也是牵动新一轮大国关系深刻调整的“牛鼻子”，冷战后以“接触加融合”为特征的中美关系框架遭遇严峻挑战。一是美对华贸易战严重冲击中美关系，双方“经济脱钩” “科技冷战”与“人文切割”的风险倍增。美国公开威胁对所有中国输美产品加征关税，双方虽有望达成第一阶段贸易协议，但在知识产权保护、国企补贴及协议执行机制等问题上仍存较大分歧。高科技领域渐成中美竞争新焦点，美国不仅将华为、海康威视、旷视科技等中国高科技企业列入限制向其出口的“实体清单”，还无端指责中国在美科研人员与留学生“涉嫌窃取美国高科技”，并且公开游说欧洲国家、日本等不要购买华为5G产品。二是美国对华舆论氛围更趋消极。上百名反华人士公开发表对华政策联名信，鼓噪“中国扩张论”“中国修正论”。特朗普总统、蓬佩奥国务卿等在联合国大会等多边场合公然指责中国未能履行“国际责任”。彭斯副总统再度发表涉华政策演讲，坚称美国视中国为战略和经济上的主要竞争对手。三是双方紧张关系加速向其他领域蔓延。美国加大在涉台、涉港、涉疆、涉藏以及南海等问题上对华施压，一再冲击中美关系的政治基础。美国对华加大打“台湾牌”的力度，加紧插手香港事务、通过所谓《香港人权与民主法案》，公然抹黑中国治疆政策，以“维护航行自由”为名，挑战中国在南海的领土主权。

(二)大国关系加速分化重组。特朗普总统奉行的“美国优先”政策，唯我独尊，唯利是图，引发各大国不满与反弹，导致大国关系进入新一轮动荡调整期。一是跨大西洋联盟裂痕明显加大。美欧在维护经济全球化与自由贸易、应对气候变化与伊核、叙利亚等诸多问题上分歧凸显，围绕农产品、“欧盟补贴空客”等发生经贸摩擦，英法德多次公开批评美国单边退约行为。意大利成为首个正式加入“一带一路”的七国集团国家。法国总统马克龙公开表示西方霸权“即将终结”，强调欧洲要想发挥作用就必须成为一支独立的“平衡力量”。未来美欧关系或进一步从传统的价值观同盟滑向“拉菜单式”的利益伙伴。二是美俄缓和受挫。双方在北约东扩、中导条约、委内瑞拉、叙利亚与伊核等问题上针锋相对，乃至通过“代理人战争”激烈交锋。受制于美国国内反俄情绪及其本人“通俄”嫌疑，加之双方客观利益冲突，特朗普总统对缓和美俄关系力不从心。三是美国谋求极端自私的军事霸权令大国之间军事竞争加剧、对抗风险增大。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所最新报告指，当前全球军费开支呈快速增长态势，2019年全球军费开支为1.822万亿美元，比上年增长2.6%，其中美国军费开支增加4.6%、达6490亿美元，“相当于排名其后8个国家的军费开支总和”。(5)“2025年前全球军费开支将持续上涨”，人民网，2019年6月21日，http://military.people.com.cn/n1/2019/0621/c1011-31172468.html.(上网时间：2019年11月6日)美国悍然退出《中导条约》，抛弃美俄传统军控框架，严重冲击全球战略稳定。俄罗斯在面临美国巨大军事压力之下，宣布将在2020年前将俄军现代化装备比例提升至70%，仅2019年就投入1.5万亿卢布(约合230亿美元)进行军备更新,重点研制部署新型高超音速导弹、核动力巡航导弹和隐形战机。(6)“俄亮出2019年装备建设‘成绩单’”，人民网，2019年11月4日，http://military.people.com.cn/n1/2019/1104/c1011-31435846.html.(上网时间：2019年11月6日)日本升级美日军事合作，年度军费开支连创新高。印度抛出庞大造舰计划，声称未来10年将使海军规模翻番。(7)“赶超中国？印度海军公布庞大扩军计划，十年内要增加140艘军舰”，人民网，2019年8月14日, http://military.people.com.cn/n1/2019/0814/a/333635461_335714.(上网时间:2019年11月6日)整体来看，随着大国关系整体氛围更趋消极，未来大国军备竞争乃至发生军事摩擦的风险明显上升。

(三)大国竞争迈向“高精尖”和“大深远”。在信息与网络领域，5G等高新技术成为大国角力的新抓手和新战场。美国率先提出“网络战”概念，美国家安全局成立专门机构整合网络攻防与情报搜集，强调未来网络行动范围将不再局限于本国，而是借维护国家安全之名对全球任意目标实施网络打击，(8)“美国国安局将设立网络安全理事会”，人民网，2019年7月24日, http://world.people.com.cn/n1/2019/0724/c1002-31254316.html.(上网时间:2019年11月6日)同时加快研发结合算法生成内容、个性化目标锁定和密集信息传播的“影响力机器”，开展所谓“信息行动”，以影响全球社交媒体平台和网络舆论。俄罗斯制定实施“主权网络法”，宣布俄有权在国家安全遭受威胁的情况下，关闭外部网络联系，实现网络“纯俄化”。(9)“俄《主权网络法》生效, 紧急情况可断网络”， 香港《文汇报》电子版，2019年11月2日，http://paper.wenweipo.com/2019/11/02/GJ1911020007.htm.(上网时间2019年11月6日)在海洋和极地领域，美核动力航母20多年来首次进入北极，加紧推进北极油气勘探开发，宣称维护“北极航道安全”是美重要利益，联合英国等北约国家频频在北极军演。俄宣布2022年前将投入上千亿卢布推动北极航道开发，鼓励俄私企参与北极大陆架油气资源开发(10)“俄巩固北极防御应对安全挑战”，新华网，2019年10月10日，http://www.xinhuanet.com/mil/2019-10/10/c_1210306218.htm.(上网时间：2019年10月10日)。在太空领域，美2019年底正式建立太空军，使之成为美“第六大军种”，将太空认定为“作战领域”。美新版《国家情报战略》公开渲染中俄发展太空能力对美太空优势构成挑战，威胁美及其盟友的“太空行动自由”。日本宣布将于2020年建立首个太空部队“宇宙作战队”，全面加强与美“太空合作”，在2023年前将投入巨资加强太空预警与侦查体系建设(11)“日本防卫费连年扩大,新设太空和电子部队”，日经中文网，2019年9月2日，http://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/37148-2019-09-02-10-19-16.html.(上网时间：2019年11月6日)。莫迪连任总理后宣布将在2021年实现将印度宇航员送入太空，并加紧推动其登月计划。

三、 地区热点起伏不定

美国实施印太战略令大国地缘角逐加剧，亚太、中东、东欧三大板块此起彼伏，多个新兴市场国家政局波动。

(一)亚太和平稳定面临内外挑战。一是美国加紧推进印太战略搅动地区格局。美国防部推出《印太战略报告》，宣布印太是美未来最重要的战场，认为该地区对美稳定、安全和繁荣至关重要，决定加强美在印太的军事存在。(12)The Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report,” June 1, 2019，https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF．(上网时间：2019年11月7日)美大力强化与印太地区盟友的关系，竭力拼凑美日印澳“四国联盟”，大力拉拢东盟，与东盟十国在泰国湾首次举行联合军演，强化在菲、越的军事存在，全面扩建驻澳军事设施。在退出《中导条约》之后，美国还在第一时间宣布将在亚太部署中导。东盟峰会通过东盟版“印度洋—太平洋展望”，强调东盟应在印太发挥主导作用并保持中立性。(13)ASEAN, “ASEAN Outlook on the Indo-Pacific,” June 23rd, 2019, https://asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.(上网时间：2019年11月7日)二是亚太各次区域政经与安全秩序加快重组，不稳定与不确定性突出。在东北亚，美朝矛盾未解，日韩摩擦升温。朝鲜半岛虽延续总体缓和态势，特朗普与金正恩相继举行“河内峰会”、朝韩边境非军事区会晤，但双方分歧犹存，朝鲜仍未采取实质性弃核举措，美国亦维持对朝制裁。日韩摩擦升级，双方因二战劳工赔偿等历史遗留争端爆发贸易战，互将对方移出贸易优惠的“白色清单”，韩国宣布废除《韩日军事情报保护协定》。日本安倍政府加紧推动修宪，全面改组内阁，未来或进一步刺激周边邻国。在东南亚，内外挑战凸显。泰国、印尼、柬埔寨等多国大选，国内维稳“压力山大”。缅甸若开邦暴力冲突不断，穆斯林罗兴亚人难民问题引发国际关注。美西方加大插手干预，既对越老柬等国诱压结合、伺机推动“颜色革命”，又加紧挑动南海等地区热点，挑唆英日法澳参与南海“自由航行”，炒作“中越万安滩对峙事件”“中菲渔船相撞事故”，指责“南海行为准则”谈判不透明。在南亚，地区矛盾激化，武装冲突与恐袭风险居高不下。印巴冲突加剧成为南亚最大动荡源，双方多次爆发边界军事冲突。印度单方面取消克什米尔自治地位，招致巴基斯坦强烈反弹。阿富汗暴力冲突不断，特朗普急欲抽身，美与塔利班谈判破裂，阿总统大选“难产”。与此同时，伊斯兰极端分子加速从伊拉克、叙利亚向阿富汗周边流窜，令南亚及东南亚暴恐风险上升。

(二)中东各方角力更趋复杂。围绕伊核问题和叙利亚、也门内战等，各方竞逐加剧，其中既有地区内部矛盾作祟，也有美俄等域外大国角力的此消彼长。一是美伊(朗)缠斗不休、对抗加剧。美退出伊核协议后，持续加码对伊制裁，导致其经济严重困难。为突破困局及施压欧洲助其“解套”，伊朗分阶段逐渐降低履行伊核协议的承诺，不断突破浓缩铀储量规定上限。(14)“伊朗宣布将提高浓缩铀生产丰度”，新华网，2019年7月7日，http://www.xinhuanet.com2019-07/07/c_1124720956.htm.(上网时间：2019年11月7日)伊还在霍尔木兹海峡扣押外国油轮，以“极限边缘”政策回应特朗普政府的“极限施压”。伊击落美“全球鹰”无人机导致双方濒临军事冲突边缘，特朗普自称在“最后一刻”叫停对伊空袭，但又联合多国在霍尔木兹海峡展开巡逻，加大对伊军事施压。二是围绕叙利亚战后安排各方博弈激烈，凸显“俄进美退”。叙内战渐近尾声，西北部伊德利卜省战事牵动各方神经，俄、土耳其、伊朗三方举行领导人峰会协调立场，寻求巩固扩大自身安全利益，美欧反应明显乏力。土越境打击叙利亚库尔德武装，令美土关系渐行渐远，俄土关系进一步走近。三是伊朗与沙特斗争升级冲击国际能源安全。双方在也门大打代理人战争，沙特产油“心脏”地带突遭无人机袭击，不仅导致国际原油期货价格飙升，而且加剧其与伊朗矛盾。

(三)乌克兰问题趋缓。2019年乌克兰举行总统大选，主张对俄和解的泽连斯基当选，其提议与俄美法德英举行会谈，以共同商讨克里米亚及顿巴斯问题。普京总统亦有意改善同乌克兰及欧盟关系，先后出访意、法等国，讨论俄欧关系及乌克兰等问题。马克龙总统公开表示要与俄加强联系、共建“欧洲同心圆”，并积极推动欧俄接触。俄不仅恢复了在乌克兰危机后被终止的欧洲理事会相关权利，还宣布与法重启外长加防长的“2+2”会谈。俄乌关系明显缓和，双方交换战俘，乌问题三方联络小组(乌克兰、欧安组织、俄罗斯)就政治解决乌东部冲突问题达成一致，乌未来或承认顿涅茨克、卢甘斯克“特殊地位”。泽连斯基表示将制定国家战略，推动乌东问题的和平解决。(15)“乌克兰总统：将制定国家战略和平解决东部地区问题”，新华网，2019年10月31日，http://www.chinanews.com/gj/2019/10-31/8994346.shtml. (上网时间：2019年11月6日)尽管乌东问题解决仍需时日，但欧俄关系已日趋缓和。

(四)亚非拉多个新兴市场国家政局不稳。在中亚，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国普遍面临新旧权力交接，政局不确定性上升。哈萨克斯坦虽已选出新总统，但前总统纳扎尔巴耶夫依然掌控实权，国内多次发生抗议示威。在北非，苏丹民众示威游行和军事政变迫使执政30余年的巴希尔总统下台，埃及因经济困顿爆发大规模民众抗议。在撒哈拉以南非洲，加蓬、赤道几内亚、喀麦隆等国领导人长期执政招致民众怨言，长期稳定的埃塞俄比亚政局生变，部族分离势力抬头。在拉美，委内瑞拉马杜罗政府在俄罗斯等国支持下平息反对派骚乱，但美国仍顽固扶持反对派。智利因地铁票涨价引发民众激烈抗议，凸显民众对贫富分化等问题的长期不满情绪，总统皮涅拉被迫宣布取消主办APEC峰会及联合国气候大会。玻利维亚选举结果起争议，总统莫拉莱斯迫于压力宣布辞职并赴墨西哥避难。

四、治理赤字加剧全球挑战

气候变化等各种全球性挑战更显紧迫，但美国单边主义及其“退群、毁约”有增无减，“人祸”加剧“天灾”，全球治理赤字增大加剧全球治理困境，联合国等多边机制备受掣肘。

(一)气候变化等全球性挑战严峻复杂。一是气候变化与全球变暖加剧引发多国生态环境危机，美国固执退出《巴黎协定》加大气候治理赤字。一方面，全球极端天气灾害频发，危害惊人。北半球高温天气持续时间之长与气温之高均创历史新记录，高温和干旱导致巴西亚马逊与澳大利亚森林大火持续延烧，超级飓风“多里安”肆虐巴哈马和美国等地，超级台风重挫日本。北冰洋海冰面积创历史新低，南极海冰面积也比1981～2010年的平均面积减少4.3%，创41年纪录中最低。(16)National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA)，“July 2019 Was Hottest Month on Record for the Planet :Polar Sea Ice Melted to Record Lows，”https://www./srocc /home/.( 上网时间：2019年11月25日)联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)报告指，未来海平面上升将严重威胁中国珠江三角洲、泰国曼谷、越南胡志明市、印度孟买、美国阿拉斯加等沿海地区(17)IPCC，“Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate,” https://www.ipcc.ch/srocc/home/.(上网时间：2019年11月25日)。另一方面，气候变化产生粮食与水危机等连锁效应。因战乱和气候灾害，全球53个国家共约1.13亿人处于极度饥饿状态，非洲是最严重地区，严重拖累全球可持续发展进程。(18)Food Security Information Network(FSIN)，“Global Report on Food Crises 2019，”http://www.fsincop.net/resource-centre/detail/en/c/1152017/ .(上网时间：2019年4月1日)联合国布达佩斯“水峰会”聚焦全球水危机，称其将导致粮食危机、地缘冲突、难民危机及金融不稳定风险。(19)World Resources Institute, “17 Countries Face Extremely High Water Stress,” August 6, 2019, https://www.wri.org/blog/2019/10/climate-change-hurting-africa-s-water-sector-investing-water-can-pay. (上网时间：2019年11月25日)

二是国际恐情更趋复杂。尽管美国宣布“伊斯兰国”最高头目巴格达迪在美军事袭击中身亡，但恐怖主义流毒远未肃清。一方面，美聚焦大国战略竞争，缩减反恐资源投入，连续抛弃反恐盟友，冲击国际反恐合作大局，令国际恐怖和极端势力在多地死灰复燃。俄罗斯国家安全委员会称，2019年全球发生2000多起大型恐怖袭击、导致超过9000人死亡，指武装分子的主要目标集中在中东、非洲、南亚和东南亚。(20)“俄安全委员会：2019年全球由超过9000人死于恐怖袭击”，俄罗斯卫星通讯社，2019年10月14日，http://sputniknews.cn/politics/201910141029825404/.(上网时间：2019年11月4日)另一方面，地区冲突和民族宗教矛盾互相作用，致使中亚、南亚和东南亚反恐形势严峻。阿富汗、克什米尔、缅甸若开邦等多个热点升温，恐情复杂。在非洲，“博科圣地”、索马里“青年党”已成地区反恐顽症，而萨赫勒五国反恐面临资金缺乏与兵员、能力不足，恐袭有向几内亚湾沿岸和南部非洲扩散趋势。

三是高新科技迅猛发展伴随安全风险上升。基因编辑技术滥用与失控危险增大。继“基因编辑婴儿”事件后，美国科学家利用编辑技术对细胞进行改造，创下基因编辑领域新记录。(21)Lee, H.H., Kalhor, R. and Goela, N. et al. “Terminator-free Template-independent Enzymatic DNA Synthesis for Digital Information Storage，” https://www.nature.com/articles/s41467-019-10258-1#citeas.(上网时间：2019年11月6日)在资本利益驱使下，基因编辑技术正朝商业化方向“野蛮生长”。数字货币经济凸显治理难题。“脸书”(Facebook)宣布推出数字货币天秤币(Libra)，挑战主权国家货币主权。(22)“House Lawmakers Officially Ask Facebook to Put Libra Cryptocurrency Project on Hold,” Jul. 2, 2019, https://www.theverge.com/2019/7/2/20680230/facebook-libra-calibra-crypto-maxine-waters-congress-regulation-investigation-halt.(上网时间：2019年11月6日)随着人工智能技术加速发展，致命性自主武器系统的研发加速推进，其未来或被恐怖分子利用。此外，利用深度学习算法的“深度伪造”(23)Arthur Nelson & James A. Lewis，“Trust Your Eyes? Deepfakes Policy Brief，” Center for Strategic and International Studies (CSIS), https://www.csis.org/analysis/trust-your-eyes-deepfakes-policy-brief.(上网时间：2019年11月6日)技术“风靡”全球，冲击各国及全球信用体系。

(二)联合国等全球多边机制遭遇逆风。多边主义遭遇美国单边主义逆流，全球治理供求缺口增大，联合国等国际组织面临被边缘化、政治化和工具化等多重挑战。一方面，联合国的权威和效能持续被削弱。联合国财政危机日益加剧，古特雷斯秘书长公开表示“联合国面临10年来最严重赤字”。截至2019年10月中旬，仅131个会员国缴齐2019年会费，美国则一分未缴，加上其往年拖欠，占了联合国全部欠费总额的76%。(24)“联合国面临财政危机 外交部：敦促各成员国切实履行财政义务”，中新网，http://www.chinanews.com/gn/2019/10-11/8976211.shtml.(上网时间：2019年11月8日)前美常驻联合国代表黑莉曾公开宣称，美拖欠会费是为了促进联合国“向正确的方向迈进”。美还将大幅削减其负担的联合国维和费用，并停止向联合国儿童基金会和妇女署等注资。表面看，拖欠会费主要源于美试图以此影响联合国改革方向，(25)高飞、彭昕：“联合国财政危机是个政治问题”，《环球时报》2019年10月10日，第14版。但深层原因还在于美无意参与联合国倡导的多边协商与全球治理进程，不愿遵守联合国等多边机构提倡的一国一票、平等协商原则，反映了特朗普政府单边主义与“美国优先”的霸道色彩。此外，美还多次以签证问题阻挠伊朗、俄罗斯等国代表团参加联合国相关会议。俄据此提出议案，建议把联合国第一委员会从纽约迁往维也纳或日内瓦，以抗议美滥用签证手段。综合看，联合国等多边机构被边缘化、政治化、工具化，将进一步削弱国际社会合力，加剧全球治理“真空”。

另一方面，美国试图以其“公平贸易”理念改造世贸组织。特朗普总统公开在联大鼓吹“彻底改变世贸组织”，并联合欧盟和日本推动所谓“21世纪贸易新规则”，扬言要为国际经贸机制制定更高“市场准入标准”，威胁若世贸组织不按美国意愿改革，美就退出。美还一再干扰世贸组织法官的任命，导致其上诉机构法官人数不足，无法受理案件，面临停摆危机，企图以此阻挠中国等利用世贸组织争端解决机制对美征收高关税提起诉讼。另外，在“发展中国家地位”认定的问题上，美单方面发布备忘录，授权美贸易代表以单边手段解决世贸组织成员的发展中国家地位认定问题，宣称世贸组织对发达和发展中国家的二分法“早已过时”，指责一些新兴大国通过自主认定为发展中国家，谋求“特殊与差别待遇”以获得不公平优势，导致美国利益受损。

(三)二十国集团因美国掣肘遭遇发展瓶颈。日本大阪二十国集团峰会恰逢二十国集团机制建立二十周年，各方虽就维护全球经贸多边主义、推动可持续发展等达成共识，但也折射出提升二十国集团影响力难度倍增。在应对贸易保护主义问题上，由于美国强烈反对，导致最终宣言未写入“反对贸易保护主义”；在气候变化问题上，也仅重申《巴黎协定》签署方将继续履约，而美则发表声明将继续推动退出《巴黎协定》。另外，二十国集团本身的机制化问题仍未解决，至今没有设立秘书处等常设机构，仍非严格意义上的国际组织，许多已经达成的协议由于缺少执行机构而难以兑现。与此同时，金砖机制在巴西峰会后也面临后续动力不足等问题，个别成员担心金砖合作会影响其与美西方的合作，加之当前金砖国家间的经贸联系及民众交往仍难赶上各成员国与发达国家的联系，金砖机制要发挥更大作用仍来日方长。

五、民粹主义与极端思潮折射多国社会困境

2019年，以反建制、反全球化、反自由贸易为特征的民粹主义在西方及一些新兴国家继续蔓延，分离主义与极端思潮在多地泛滥，凸显有关国家内部矛盾加深、社会困境加重。

(一)美欧民粹主义得势凸显西方制度困境。一是美国两党恶斗、民意分化加剧。2019年因两党无法就边境修墙预算达成一致，美联邦政府一度遭遇史上最长停摆，特朗普总统还宣布南部边境进入“国家紧急状态”，借以强化与国会民主党的对抗。“通俄门”一波未平，特朗普“通乌门”一波又起，民主党把持的众议院通过针对总统的弹劾调查程序决议案，意图借此影响2020年大选，阻挠特朗普连任，凸显美两党斗争趋于白热化。与此同时，特朗普与美国主流媒体、右翼与左翼、白人与少数族裔之间争拗不已，枪支暴力与毒品泛滥叠加，美国政治与社会乱象丛生。新加坡《联合早报》就特朗普被弹劾案发表社论指出，与20世纪90年代相比，如今的美国社会更为分裂对峙，民主党主流被极左的身份认同政治绑架，疏远了温和的自由派；共和党则几乎成为特朗普民粹主义政治的禁脔。两党都被极端主义把持，势同水火，美国的民主与妥协精神消失殆尽。(26)“社论：特朗普弹劾案反映美国政治乱象”，新加坡联合早报网，2019年11月4日，https://www.zaobao.com.sg/zopinions/editorial/story20191104-1002460.(上网时间：2019年11月8日)

二是民粹主义在欧洲的影响力持续增大。2019年欧洲议会选举被视为民粹主义与亲欧盟势力的对决战，尽管人民党和社民党党团成功守住前两大党团地位，但其优势明显下滑，首次失去欧洲议会多数地位，极右翼政党席位增加，绿党表现突出，议会各派政治力量更趋碎片化。各国民粹政党强烈质疑欧盟并严厉批评其难民与移民政策，令欧盟施政备受掣肘。与此同时，民粹政党在意大利、匈牙利、奥地利和波兰掌权，并在法国、荷兰和德国等国呈上升态势。德国多个州议会选举均凸显传统大党失势、右翼势力扩张的特征，德主流媒体普遍认为，以往号称“全民政党”的传统大党联盟党和社民党由于未能解决社会贫富分化等深层问题，影响力明显削弱，而右翼民粹政党与绿党的声势则日益上升。(27)“右翼政党为何能在德国东部异军突起？”，德国之声中文网，2019年10月28日，https://www.dw.com/zh/%E5%8F%B3%E7%BF%BC%E6%94%BF%E5%85%9A%E4%B8%BA%E4%BD%95%E8%83%BD%E5%9C%A8%E5%BE%B7%E5%9B%BD%E4%B8%9C%E9%83%A8%E5%BC%82%E5%86%9B%E7%AA%81%E8%B5%B7/a-51017910.(上网时间：2019年11月7日)法国“黄背心”运动持续发酵，大学生公开自焚抗议艰难经济状况引发舆论哗然，勒庞领导的国民联盟趁机不断坐大，凸显法社会深层矛盾。波兰、匈牙利、罗马尼亚等中东欧国家则在民意压力下，宣布坚决抵制欧盟分摊难民机制。

三是英国脱欧深陷僵局表明民意分裂。自2016年6月23日英脱欧公投通过以来，其脱欧进程一再反复、纠结不已。前首相特雷莎·梅的脱欧协议三度被议会否决，最终含泪辞职，现首相约翰逊被迫寻求与欧盟达成新的脱欧协议，凸显英政府与议会、各政党间的尖锐对立。欧盟原则同意将英国脱欧的最后期限延至2020年1月31日，约翰逊宣布于2019年12月12日提前举行大选，意图获得新的民意授权以推进脱欧协议、最终打破僵局，但各党派各有所图、博弈激烈，大选及脱欧前景仍然难料。脱欧悬而未决导致英国经济精疲力竭，国际货币基金组织发布最新一期《世界经济展望报告》，下调2019年其经济增长预期，认为脱欧不确定性不仅拖累英国经济，也是影响世界经济的主要因素之一。(28)IMF,“World Economic Outlook: Global Manufacturing Downturn, Rising Trade Barriers,” October 2019, p.10.不断推迟脱欧也导致英国的国际形象明显恶化，英《金融时报》民调显示，超过六成受访欧盟民众对英政府在脱欧问题上的信用存疑，民粹政治使得英国面临的内外交困局面不断加剧。(29)“多数受访欧盟民众对英国在‘脱欧’问题上的走向感到疑惑”， 《金融时报》中文网，2019年10月30日，http://www.ftchinese.com/story/001080057?exclusive.(上网时间：2019年11月8日)

(二)民粹政治在一些新兴国家发酵。不少新兴国家的民粹势力利用民众不满扩大声势，印度、巴西等国领导人则通过民粹口号和政策吸引选民支持、转移国内矛盾。在拉美，巴西新总统博索纳罗仿效特朗普提出“巴西优先”的口号，放弃申办2019年联合国气候大会，声言在环保方面“巴西不欠世界任何东西”。[注]“从智利到黎巴嫩，什么点燃了全球抗议的怒火？”，《纽约时报》中文网，2019年10月24日，https://cn.nytimes.com/world/20191024/global-protests/.(上网时间：2019年11月7日)阿根廷左翼民粹主义者费尔南德斯当选总统，公开宣称未来将采取贸易保护主义政策。在东欧，乌克兰民众对传统政治精英深感失望，将“政治素人”、喜剧演员泽连斯基推上总统宝座。在南亚，莫迪领导的人民党竞选期间便提出具有明显民粹特征的政纲，连任后以反恐为名公开废除印控克什米尔自治地位。有国际评论指出，莫迪的民粹主义夹杂着种族、部族主义以及印度教民族主义，认为这种民族主义和宗教主义混杂的政治虽有助于莫迪及其人民党捞取选票，但也给印度政治埋下无穷后患。[注]“社论：莫迪大胜凸显右翼民粹主义抬头”，联合早报网，2019年5月25日，https://www.zaobao.com.sg/zopinions/editorial/story20190525-959337.(上网时间：2019年11月7日)

(三)多地分离主义与极端思潮上升。各种分离主义运动迭起。英国脱欧不仅加剧欧盟离心倾向，英国内的分离势力亦急剧抬头，苏格兰、北爱尔兰、威尔士等地纷纷闹独立。苏格兰政府首席大臣斯特金正式提出“独立时间表”，称苏格兰“脱英”势在必行，将推动在2020年举行二次独立公投。(30)“Sick of Brexit, Scotland’s Sturgeon Vows New Independence Vote in 2020,” Oct. 15, 2019, https://www.reuters.com/article/us-britain-scotland-independence/sick-of-brexit-scotlands-sturgeon-vows-new-independence-vote-in-2020-idUSKBN1WU271.(上网时间：2019年11月7日)西班牙法院重判9名加泰罗尼亚独立派领导人引发大规模抗议活动，“加独”示威者连续与警察爆发冲突，加泰罗尼亚自治区主席托拉则表示还将推动新独立公投。中国香港地区由修订《逃犯条例》引发的反政府暴力活动持续发酵，反对派借机与外部势力勾结、妄图“乱港反中”。西方媒体对此指出，各国年轻人正日益成为推动当前分离主义的重要力量，面对经济放缓、就业困难、贫富差距加大等难题，不少年轻人企图通过街头行动推动变革。(31)“从智利到黎巴嫩，什么点燃了全球抗议的怒火？”。

多股极端主义思潮抬头，危害加大。美国皮尤中心民调显示，仅东南亚就有近10%的受访穆斯林对国际恐怖组织宣扬的极端宗教理念表示同情。西方白人至上极右翼种族主义和排外主义抬头，年内新西兰、美国、挪威等国纷纷发生白人种族主义者针对少数族裔的严重暴力事件。美国《时代》周刊指出，近年来美国内种族冲突事件中，73%是由白人极右主义者导致，且死伤人数不断增加。(32)“What Does a Terrorist Look Like?” Time, August 19,2019, p.20.○