“交通强国”目标下的儿童交通安全状况分析

赵情 王亚飞

摘 要：《交通强国建设纲要》的正式印发为我国从“交通大国”向“交通强国”的迈进提供了强有力的战略方向和策略支撑。实现人民满意、保障有力、世界前列的交通强国目标，需要我们对目前交通状况全面分析、庖丁解牛，针对各项问题“对症下药”。其中，道路交通伤害已成为中国儿童第二位伤害死因，儿童交通安全成为中国乃至全球不容忽视的一个社会问题。“交通强国”目标的实现必然也需要对儿童交通安全状况进行全面分析，并逐步改善儿童交通状况。本文从儿童交通事故的原因、特点和措施三个层面来分析，探讨如何提升儿童交通安全，为“交通强国”要求的“切实提高交通安全水平、营造文明交通环境，推动全社会交通文明程度大幅提升”提供策略参考。

关键词：儿童交通安全；道路交通伤害；交通强国

Child road safety condition analysis under leading transportation nation background

ZHAO Qing，WANG Yafei

（China Automotive Technology & Research Center Co. Ltd，Tianjin 300300，China）

Abstract： The official issuance of the Outline for Building the Leading Transportation Nation has provided a strong strategic direction and strategic support for Chinas progress from a Large transportation country to Leading transportation country. Achieving the goal of satisfying the people， providing strong security， and being one of the worlds leading transportation powers requires us to comprehensively analyze the current traffic situation， solve problems， and "appropriate solutions" to each issue. Among them， road traffic injuries have become the second leading cause of serious injury and death among Chinese children， and child traffic safety has become a social issue that cannot be ignored domestic and abroad. The realization of the goal of "leading nation in transportation" will inevitably require a comprehensive analysis of childrens traffic safety and gradually improve childrens traffic conditions. This article analyzes the causes， characteristics， and measures of childrens traffic accidents from three levels， explores how to improve child safety， and effectively raises the level of traffic safety， creates a civilized transportation environment， and promotes a significant increase in the level of civilized traffic in society provide strategic reference.

Keywords： Child road safety；road safety injury；leading transportation nation

截至2020年6月，我国机动车保有量达3.6亿辆，其中汽车2.7亿辆；机动车驾驶人4.4亿人，其中汽车驾驶人4亿人[1]。在全球范围内，我国的机动车保有量、驾驶人数量、高速公路里程目前位居全球第一，我国成为毫无疑问的全球交通大国。随着汽车保有量与驾驶人数量的增加，人、车、路之间的矛盾也日益激化，交通安全问题不可忽视，其中儿童交通伤害成为了一个明显的社会问题。根据中国疾控中心的数据显示，道路交通伤害已成为中国儿童第二位伤害死因，而在全球范围内，道路交通伤害已经成为5-29岁儿童和青年的首位死亡原因[2]。据公安部交通管理局统计，2018年全国共发生涉及学龄阶段少年儿童的伤亡交通事故2万余起，造成2200多名少年儿童死亡[3]。如何在汽车社会飞速发展的时代保障作为弱势群体的儿童的交通安全，减少儿童交通事故伤亡，缓解儿童与汽车之间的矛盾，成为行业关注的话题。国务院近日印發的《交通强国建设纲要》（以下简称《交通强国》）中明确指出：到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑[4]。在如今严峻的道路交通安全局势下，如何实现从“交通大国”向“交通强国”的转变，提升交通安全水平，改善儿童交通安全现状，成为我们在走向“交通强国”进程中一个必须要正视的问题。

1儿童交通事故频发原因分析

交通参与者行为是交通事故发生的主要诱因之一。儿童交通事故由于其事故主体在生理和心理上的特点，相比其他形态交通事故，表现出一定的特殊性。儿童交通事故可以根据儿童的交通角色或者第一次碰撞地点，分为车内儿童乘员事故和车外儿童行人事故。针对我国目前交通安全状况，儿童交通事故频发主要有如下几个原因：

1.1缺乏全国性立法

目前我国没有针对儿童安全座椅的全国性立法，儿童安全座椅使用率较低。根据世界卫生组织的数据显示，在事故发生时，正确使用儿童安全座椅可以将0～3岁婴儿的死亡率降低71%，3～6岁幼儿的死亡率降低54%。此外，儿童使用安全座椅的比例提高10%，儿童受致命伤害的概率会降低35%[5]，可见，儿童约束系统对于儿童乘客的保护作用是显著的。目前，我国有20多个地方出台了针对强制使用儿童安全座椅的法律法规，但是执法效果一般，并且大部分地方没有针对此项条款有相应的处罚措施，导致很多城市虽有法可依，但是鲜有人遵守。而目前我国还没有针对儿童安全座椅的全国性法律法规，民众对于儿童安全座椅不重视，无法为儿童交通安全提供完善的法律支撑。

1.2车辆设计与技术对儿童体征的考虑不足

车辆的设计尤其是人机设计基本是根据95分位成年男性的体征特点进行设计的，这在很大程度上会增加儿童交通伤害的风险。例如儿童体征因素和交通安全意识的问题使得儿童行人更容易进入车辆视野盲区；目前国内儿童行人保护的法规和评价只是考虑了个别的工况，对于儿童行人事故的特征覆盖有限；针对儿童乘员，虽然儿童安全座椅能够在事故中有效的保护儿童乘员，但是目前儿童安全座椅繁琐的安装方式也是家长不愿意使用儿童安全座椅的一个重要因素。

1.3交通参与者的安全意识亟需提升

相比其他形态交通事故，儿童交通事故的参与主体为家长和儿童，本文就家长和儿童的交通安全意识进行重点阐述。从家长层面，家长交通安全意识薄弱、交通安全知识匮乏以及法律意识淡薄，会直接将儿童暴露于交通危险因素的环境之中，增加儿童交通事故的风险。例如家长带着孩子闯红灯、不走斑马线、任由孩子在马路上随意跑动等危险行为，都有可能导致道路交通事故。据统计，在儿童交通事故中，因家长（监护人）看护监管不到位导致的事故占总数的58.9%[3]，可见家长对于交通安全的重视，以及为危险因素的预见性，对减少儿童交通事故中起着至关重要的作用。此外，儿童没有良好的交通安全行为习惯、没有系统的道路安全知识也是导致儿童交通事故频发的一个原因。目前在全国小学义务教育中虽然会针对交通安全进行基本的知识的普及，但是大部分儿童在学校中没有进行系统、全面、持续的知识体系的学习，而在生活环境中，也没有养成良好的出行习惯。据统计，儿童在步行时发生交通事故死亡人数最多，占总数的49.5%，其中62%的事故中存在儿童过马路时突然横穿猛跑、忽然加速或中途折返等行为[3]。这些不正确的交通行为习惯正是伤害儿童的第一“凶手”。家长的道路安全意识升级，儿童良好交通习惯的养成，儿童交通安全教育需要全面、持续、有力的推动。

2儿童道路交通事故特点分析

2.1儿童出行方式

根据中国汽车技术研究中心2018年在全国13个城市进行调研数据显示，在4299份调研样本中（其中85%受访者家中有0-12岁儿童），68.09%的儿童出行的主要方式为私家车，而出租车出行、自行车（含电动自行车）出行则排在儿童出行方式的第二位和第三位[6]。通过数据可以发现，随着汽车保有量的上升，儿童的出行方式目前更依赖汽车。因此儿童乘车安全应当成为处理儿童交通安全问题的一个重点。

2.2儿童损伤特点

在交通安全事故中，头部是身体各部位中最容易受伤的部分，而相比成人，儿童的头部所占身体比例更大，新生儿头部占身高的1/4左右，而成人的头部占身高的1/8左右，此外，由于儿童的颈椎没有完全发育，也使得交通事故中儿童受伤程度加剧。因此，发生交通安全事故时，相比成人，更容易对儿童造成重伤或是死亡。对于儿童乘客来说，成人安全带不能为1.4米以下儿童提供完善的防护，如果没有在车上正确配置及乘坐儿童安全座椅，那么交通事故对儿童的生理伤害可能是致命的。

2.3儿童心理特点

儿童受知识以及认知能力的限制，在交通出行时，不能够采取正确、安全的交通行为，从而产生了很多的交通隐患。在日常生活中，不顾危险的“熊孩子”随处可见，此时的兒童思维结构尚处于萌芽状态，受无意注意、注意的集中性和稳定性、注意的广度、注意的转移能力影响，需要让儿童意识到危险，并躲避危险需要通过大量时间进行系统和整体的学习。

3儿童交通伤害预防策略分析

《交通强国》指出“培育交通文明，全方位提升交通参与者文明素养，引导文明出行，营造文明交通环境，推动全社会交通文明程度大幅提升”[4]，将交通文明变成了交通强国的目标之一。而交通文明最主要的体现以及能实现的最优结果，则是通过完善的交通管理体系、安全的车辆以及文明交通参与者行为切实减少道路交通事故，提升人民的幸福感和满意度。如何提升交通文明程度，减少儿童交通事故，可以通过Haddon模型来进行分析[7]。

威廉哈登博士（William Haddon，Jr.）在20世界60～70年代担任美国国家公路交通安全局及公路安全保险处的负责人，提出了“Haddon模型”，通过意外发生的影响因素和意外的发生阶段组合的矩阵，全面、系统的分析交通安全的影响因素，为交通伤害预防策略提供了全面的方法性指导。Haddon模型将意外发生的因素分为：宿主（受伤害儿童）、媒介（车辆、儿童安全座椅等对受伤害人传递伤害能量的设备）、物理环境（道路等设施状况）、社会环境（政治、法律、文化等社会背景），每一项影响因素在事故发生不同阶段采取的不同策略都可以减轻伤害，甚至防止伤害的发生。

通过Haddon模型的儿童交通伤害策略的分析，可以根据儿童交通事故发生的阶段（事故发生前、发生时、发生后）以及与交通事故的影响因素，动态的、科学的分析预防儿童交通伤害的策略。而在物理环境、社会环境、宿主以及媒介四个层面的全面策略的共同作用下，才能构建交通文明环境，建设交通强国，同时也明确了儿童交通伤害预防的策略。

3.1全面的交通管理政策

为了规范交通安全行驶行为，我国出台了一系列交通法律法规。目前我国针对酒驾、超速、不系安全带等突出的道路危险因素，都制定了非常严格的法律条例和处罚措施。配合相应持续的、高效的执法，这些主要的危险行为都得到了有效的控制。而由于目前儿童家长对儿童约束系统的认知程度有限，对儿童交通安全不够重视，相比欧洲90%的儿童约束系统使用率，我国截止到2018年全国儿童约束系统使用率只有1%[6]。

在严峻的儿童交通安全形势下，目前全国已经有20个城市相继出台了儿童约束系统的地方性法规。在已经立法的城市，儿童安全座椅的使用率要明显提升。未来，关于儿童安全座椅的使用要求有望纳入道路交通安全条例，为进一步提升儿童交通安全，保驾护航。

3.2严格标准下的儿童交通安全产品

目前我国在技术标准方面，已经针对儿童交通安全产品发布和实施了相应的规范标准。GB 14166-2013《机动车乘员用安全带、约束系统、儿童约束系统和ISOFIX儿童约束系统》、GB 27887- 2011《机动车儿童乘员用约束系统》等一系列针对儿童交通安全产品的国家强制标准的发布，从产品生产的技术规范、检测的试验要求以及车辆的配置等几个维度对儿童交通安全产品的管理进行了确切的要求和规定。从2014年开始，国家针对儿童汽车用品加强监管，对所有机动车儿童乘员用约束系统采取CCC强制性产品认证制度，并定期进行国家抽检，以确保儿童约束系统产品的安全性。通过产品生产、产品检测、车辆匹配、产品安全保障层面，尽力为公众提供安全的儿童交通安全产品，但是市场生产产品质量依然参差不齐。根据2019年国家市场监督管理总局针对儿童约束系统的抽查结果显示， 6个省（市）30家企业生产的30批次机动车儿童乘员用约束系统产品当中，有6批次产品不合格，不合格发现率达到了20.0%。在严苛的国家标准以及国家监督抽查下，儿童约束系统企业需要加强产品的合规生产，为消费者提供更加放心的儿童交通安全产品。

3.3智能化交通布局 友好化社区建设

提供完善高效的物理环境是减少儿童交通伤害的一个重要因素。构建一个完善的物理环境则需要在交通布局方面优化设计，借助科学技术创新，完善事故隐患预警机制，建立容错交通安全体系。

在《交通强国》中，提出打通道路微循环，提高道路通达性，完善城市步行和非机动车交通系统，提升步行、自行车等出行品质，完善无障碍设施[4]。把建设现代化高质量综合立体交通网络，大力发展智慧交通作为交通强国一项重要的发展方向。这对于减少儿童交通伤害来说，也是至关重要的。由于儿童自身的生理和心理上的特征，采取更有针对性的道路设施设计和容错管理措施，伤害预防的成果将会是有成效的。通过推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合，对城市道路交通事故横向分析，了解城市哪些道路儿童交通事故高发，深入研究事故形态，进行重点和全面的关注与分析，能够更有针对性的对不同区域改善道路交通设计和管理，构建先进的交通信息网。

此外在儿童出行中的物理环境，除了道路，社区也是一项需要考虑的重要因素，同时也是儿童交通事故频发的区域。社区中的公共空间，为儿童提供服务和福利的同时，也应当推行儿童优先原则，打造儿童友好社区。改善社区硬件设施，加强社区管理。

3.4智能交通安全保护设备

随着智能驾驶技术的不断升级，汽车、儿童安全座椅以及其他交通工具和设备的汽车与儿童约束系统安全技术升级可以从媒介层面减少交通事故为儿童乘客和儿童行人造成的伤害。目前大部分汽车已经配备了包括安全带、安全气囊等在内的安全装置，提升了车辆对乘员的保护效果。但是欠缺对车内儿童乘员和车外儿童行人的设计考量。

《交通强国》指出，强化前沿关键科技研发。瞄准新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加强对可能引发交通产业变革的前瞻性、颠覆性技术研究[4]。未来随着智能网联技术的发展，汽车能够为儿童带来更多的安全保护。高级别自动驾驶技术将会逐步进入现实交通生活，通过自动驾驶来实现“零死亡 零事故”的安全愿景。而網联（V2X）技术的不断发展，最终能够实现车与万物的互联互通，通过与交通信息网络、其他车辆以及道路设施的互联互通，能够利用数据通信，从源头预防儿童交通事故的发生。

3.5全方位儿童道路安全教育

为真正实现全方位提升交通参与者文明素养，引导文明出行，营造文明交通环境，推动全社会交通文明程度大幅提升的交通强国目标，进行全方位的儿童道路安全教育是非常必要的。行为是环境的产物，因此任何行为都不是天生的，而是通过学习获得的，具有一定的可塑性，同时也具有相对的稳定性。针对儿童交通安全的教育，理想结果是真正实现儿童交通安全相关人真正行为改变，形成真正的交通文明文化。在培育交通文明文化时应当遵循几个原则：教育应当区分年龄、区分角色；行为改变应注重环境对行为的影响；重视沉浸式教育在行为干预中的作用。

首先，在教育对象方面，教育应当针对不同年龄段、不同交通参与者开展。儿童交通安全意识的提升，不仅仅是儿童需要教育，在儿童交通环境中所涉及到的交通参与者，尤其是家长，需要有针对性的进行相关的教育。针对儿童，由于不同年龄段儿童的心理特征和学习能力的不同，也应当采取不同的教育策略。通过在学校、社区、家庭环境中，长期的、持续的、有针对性的教育过程，才能为塑造良好的行为奠定基础。而针对家长，需要根据家长的行为模式和学习模式，在电视广告、社交软件等平台展开有针对性的宣传，此外，孕妇学校、妇幼保健院等机构应当针对孕婴家庭开展全面的道路安全课程，加强家长对于儿童安全的重视，并有针对性开展急救知识的培训。

其次，在教育广度方面，行为改变应注重环境对行为的影响。孔子曰：“与善人居，如入芝兰之室，久而不闻其香，即与之化矣”，这句话形象的说明了环境对于行为的影响。在儿童交通安全教育中，营造良好的交通文明行为，不仅仅需要个体的努力，也需要社会的正向引导，对行为进行积极的行为支持。在制度方面，需要有明确的儿童交通安全的相关规范和法律，积极引导民众守法。此外，教育者、媒体、家长应当以身作则，树立良好的儿童交通安全文明的典范。例如在欧洲的很多国家，在主要的电视频道持续十幾年甚至几十年的播放儿童交通安全的公益广告，让公众知道儿童安全座椅的重要性，树立良好的社会榜样，正是在长期的潜移默化的影响下，使用儿童安全座椅从一件新鲜事变成了一件日常的事，真正的改变了儿童出行的习惯。

最后，在教育深度方面，需要注重沉浸式教育在行为干预中的作用。沉浸式教育最早是运用在语言学习中，强调全方位、全时段学习，阻断干扰，以实现短时间内的思维习惯，这种教育方式在交通安全教育中也非常值得借鉴。儿童交通安全教育应当增加参与者在学习、工作、社会、家庭等各种生活场景下的教育，建立一套完善的社会化宣传教育制度，而不能只是单次的、短期的、临时的学习行为，从而最终实现交通文明文化的培育。

3.6高效完善的交通事故应急救援体系

建立健全综合交通应急管理体制机制、法规制度和预案体系，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设，强化应急救援社会协同能力，完善征用补偿机制，已被列入《交通强国》强化交通应急救援能力中的重要一环[4]。高效的应急救援体系是能够保障事故发生后减少伤害或者避免二次伤害的最有效措施。体系的构建需要各部门通力协作，才能够打造救援绿色通道。卫生医疗、交通、公安等各部门间在交通事故后救援的整合资源共享与综合利用，建立道路事故应急救援预警网络、检测网络和运输网络，展开跨行业、跨领域的创新互动，确保救援的及时，充分把握救援的黄金时间。

此外，事故救援专业队伍的建设也十分重要，特别是救援专家队伍的建设以及一线救援志愿者、医护人员的专业培训。儿童特殊的体征，则需要事故救援中采取更加精准的救援措施。制定全国道路安全救援“一盘棋”策略，能够保障救援措施的科学性，而救援人员的专业性能将伤害降到最低，并避免产生二次伤害。

习近平总书记强调，一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。儿童交通状况的改善，也是需要交通文明的改善作为支撑的。相信通过健全机制，强化措施，我国儿童交通安全现状必定会有所改善，从而逐步建立中国特色交通文化，促进中国交通安全发展，真正改善我国儿童交通安全现状，将交通强国的软实力真正提升。

参考文献

[1]中华人民共和国公安部.2020年上半年全国机动车保有量达3.6亿辆网上办理车辆和驾驶证业务2303万次.https：//www.mps.gov.cn/n2254098/n4904352/c7277564/ content.html.

[2]国务院妇女儿童工作委员会办公室，中国疾病预防控制中心，联合国儿童基金会.儿童道路交通伤害预防10大策略.

[3]公安部道路交通研究中心.容易被忽视的十大儿童交通安全隐患细节[EB/OL]. [2019-05-30]. https：//www.sohu. com/a/317609456_601552.

[4]中共中央国务院.交通强国建设纲要，2019.

[5] WHO. Global Status Report on Road Safety. 2018.

[6]中国汽车技术研究中心有限公司.中国儿童道路交通安全蓝皮书，2019.

[7] Haddon， W. （1972） A Logical Framework for Categorizing Highway Safety Phenomena and Activity. Journal of Trauma， 12， 193-207.http：//dx.doi. org/10.1097/00005373-197203000-00002.

[8] L Sminkey. WHO， UNICEF. World Report on Child Injury Prevention[J]. Injury-international Journal of the Care of the Injured，2008.